如果不是11個(gè)部門(mén)的聯(lián)合發(fā)文，再制造行業(yè)在大多數消費者眼中最多等同于普通的“維修”，并且對再制造零部件的質(zhì)量也表示懷疑。如今，再制造行業(yè)已成為各企業(yè)追逐的熱點(diǎn)。

    5月31日，國家發(fā)改委、科技部、工信部等 11個(gè)部門(mén)聯(lián)合公布了《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，從加強宏觀(guān)指導力度、深化試點(diǎn)示范、加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣、完善再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機制和加強宣傳培訓等方面來(lái)推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，壯大再制造產(chǎn)業(yè)規模。政策扶持力度之強勢，前所未有。

    業(yè)內人士認為，再制造政策的推進(jìn)為各大企業(yè)提供了新的發(fā)展思路。家電、汽車(chē)等企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手將廢舊產(chǎn)品再資源化當做新的贏(yíng)利手段，然而因公眾認知、生產(chǎn)成本制約，使其市場(chǎng)化發(fā)展并非一路坦途。

    千億產(chǎn)值下的誘惑

    在過(guò)去的50年中，國外再制造已作為一獨具特色的新興產(chǎn)業(yè)成為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的重要組成部分。而在中國，這方面內容幾乎是一片空白。

    “家電產(chǎn)品、汽車(chē)產(chǎn)品在回收體系中就這樣報廢掉了，其實(shí)再制造業(yè)對緩解資源、環(huán)境壓力、促進(jìn)節能減排以及實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變等，都有巨大的推動(dòng)作用。”著(zhù)名汽車(chē)分析師賈新光認為，在再制造領(lǐng)域，僅汽車(chē)市場(chǎng)就隱含上千億元的產(chǎn)值。

    再制造是一種對廢舊產(chǎn)品實(shí)施高技術(shù)修復和改造的產(chǎn)業(yè)。針對的是損壞或行將報廢的零部件，在性能失效分析、壽命評估等分析的基礎上，進(jìn)行再制造工程設計，采用一系列相關(guān)的先進(jìn)制造技術(shù)，使再制造產(chǎn)品質(zhì)量達到或超過(guò)新品。長(cháng)虹工程技術(shù)中心主任、廢舊家電回收項目經(jīng)理潘曉勇向記者介紹，一般的再制造經(jīng)過(guò)三大步，第一步是整體拆解，將各大類(lèi)的原件比如顯像管、線(xiàn)路管拆解；第二步就是再加工，包括將有害物質(zhì)進(jìn)行清理并將銅、鐵等原材料進(jìn)行回收；第三步就是深加工，也就是細化，這個(gè)過(guò)程中散的塑料可能就成了塑料板，而金屬也成了待用的成品金屬。

    統計數據顯示，在德國至少90%的零部件可以得到重用或合理處理。德國的大眾汽車(chē)公司從1947年開(kāi)始，就對再制造給予重視，至今僅再制造原裝回收發(fā)動(dòng)機一項，就達748萬(wàn)臺。據統計，再制造這 748萬(wàn)臺發(fā)動(dòng)機，相當于節省鋼材337366噸。這些鋼材足以建造49座埃菲爾鐵塔、161座金門(mén)大橋。而對于家電產(chǎn)品，報廢的產(chǎn)品中很多關(guān)鍵零部件都完好，比如液晶電視若屏幕完好，將節省高達80%的成本。

    不僅如此，再制造產(chǎn)業(yè)在減排上也發(fā)揮了顯著(zhù)的作用，其中二氧化碳的排放減少572220噸，二氧化硫的排放減少569噸，氮氧化合物的排放減少662噸。

    行業(yè)觀(guān)察家張彥斌告訴記者，參照日本和歐盟的相關(guān)經(jīng)驗和模式，廢舊產(chǎn)品的回收對于企業(yè)而言將是一座巨大的“隱形金礦”。廢品拆解后資源再利用以及舊品的再上市流通銷(xiāo)售等，均可以為企業(yè)帶來(lái)不錯的市場(chǎng)空間。

    光大證券策略分析師郭國棟預計2015年我國再制造產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規?？蛇_1900億元，再制造業(yè)發(fā)展潛力巨大。“美國2002年再制造產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值為GDP的0.4%。我國2010年GDP有望達到 37萬(wàn)億元，2015年則有望達到48萬(wàn)億元。如果我國2010年和2015年的再制造產(chǎn)業(yè)水平達到0.2%和0.4%，則再制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將分別達到 740億元和1920億元。”郭國棟表示。

    國家發(fā)改委曾對外公布數據，和制造新品相比，再制造可以節約成本50%，節能60%，節約原材料70%，再制造業(yè)可以減少鋼鐵、銅、塑料顆粒等大宗商品的使用和進(jìn)口量，再制造業(yè)顯示了誘人前景。

    鑒于再制造給社會(huì )循環(huán)經(jīng)濟帶來(lái)的巨大效益，《意見(jiàn)》中明確提出了我國將以汽車(chē)發(fā)動(dòng)機、變速箱、發(fā)電機等零部件再制造為重點(diǎn)，把汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)范圍擴大到傳動(dòng)軸、機油泵、水泵等部件；同時(shí)，推動(dòng)工程機械、機床等再制造、大型廢舊輪胎翻新。

    除了再制造業(yè)的相關(guān)政策，國家發(fā)改委還公布了《廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的配套細則《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》。電視機、房間空調器、電冰箱、洗衣機、微型計算機 5類(lèi)產(chǎn)品將成為明年元月初實(shí)施的《條例》首批按照國家標準進(jìn)行正規回收拆解的產(chǎn)品。

    政策扶持的放大效應

    所有的行業(yè)如果有了政策支持，似乎一窩蜂似地上馬已成為了規律。最重要的是，再制造的市場(chǎng)表現已經(jīng)充分反映了企業(yè)對未來(lái)的預期，有了政策扶持，企業(yè)的先期投入就有可能避免踏空市場(chǎng)。

    其實(shí)在政策未出臺之前，各家企業(yè)就已經(jīng)嗅到了這一巨大的商機。早在2005年，海爾就參與到廢舊家電回收工作中。海爾與另一家企業(yè)合資在萊西姜山鎮成立了“青島新天地生態(tài)循環(huán)科技有限公司”廢舊家電拆解處理中心，并在青島等地區成立了社區廢舊家電回收站，將回收的廢舊家電和生產(chǎn)中報廢的殘次品全部送到新天地進(jìn)行拆解無(wú)害化處理。

    而遠在成都的另一老牌家電企業(yè)長(cháng)虹也已開(kāi)始在建設廢舊家電處理基地，預計明年可以建成投產(chǎn)。根據規劃，至2012年底，長(cháng)虹將建設7條廢舊電子電器再資源化生產(chǎn)線(xiàn)，用于處理廢舊電視、冰箱、洗衣機、空調、塑料、線(xiàn)路板等。

    潘曉勇介紹，為了減少環(huán)境污染，實(shí)現資源再利用，近年來(lái)，長(cháng)虹已經(jīng)投入600萬(wàn)元建設廢舊家電回收生產(chǎn)線(xiàn)。

    據了解，除家電企業(yè)外，回收行業(yè)已經(jīng)成為了各制造企業(yè)的重心。據了解，我國報廢汽車(chē)回收拆解行業(yè)已經(jīng)形成了一定規模，現有報廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)480家，報廢汽車(chē)回收網(wǎng)點(diǎn)1800多個(gè)。

    柳工作為工信部公布的第一批機電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)單位，在再制造領(lǐng)域已涉足十年。柳工總裁曾光安告訴記者，柳工的再制造是基于國內和國際經(jīng)銷(xiāo)商的合作，從客戶(hù)手中回購，再制造、再出售。經(jīng)過(guò)一系列的現代化的加工手段，讓它重新恢復到新的零部件的質(zhì)量上。

    事實(shí)上，自去年實(shí)施的汽車(chē)、家電以舊換新政策以來(lái)，回收拆解后的循環(huán)利用已經(jīng)迫切地需要對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上存在的種種政策桎梏進(jìn)行梳理。

    “以舊換新”不僅拉動(dòng)了國內需求，更給回收處理企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機遇。然而國家以舊換新屬于調控性政策，不可能永久性地推動(dòng)。數字華夏品牌傳播研究機構首席顧問(wèn)姜培峰表示，以舊換新為回收處理企業(yè)發(fā)展鋪好了道路，然而行業(yè)發(fā)展不能依靠短期的國家政策?；厥仗幚砥髽I(yè)如何制定適合自己企業(yè)的發(fā)展規劃，銜接家電、汽車(chē)下鄉也是下一步要走的棋。

    尷尬的市場(chǎng)化難題

    再制造已經(jīng)在工業(yè)發(fā)達國家得到了廣泛的研究和應用，我國對廢舊物資的再生利用也是極為重視，并在國民經(jīng)濟發(fā)展的各個(gè)時(shí)期都制定了相應的規劃。然而由于再制造產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展時(shí)間較短，相關(guān)的技術(shù)、法律法規不夠健全，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇了不少現實(shí)尷尬。

    專(zhuān)家普遍認為，公眾認知度是擺在再制造最大的困難。記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，再制造對消費者而言仍是一個(gè)陌生的名詞，再制造的產(chǎn)品更是普遍認為是二手貨翻新的概念。

    對此，賈新光表示，企業(yè)有責任、有義務(wù)在消費環(huán)節樹(shù)立再制造產(chǎn)品的正面形象，打消消費者的顧慮。“通過(guò)對再制造產(chǎn)品的宣傳和普及，讓消費者明白，在生產(chǎn)環(huán)節，再制造的產(chǎn)品質(zhì)量是必須符合要求、恢復到原有新品水平的；在使用環(huán)節，再制造的產(chǎn)品也和新品同樣有保修期。”

    不過(guò)，終端消費者的顧慮或許可以通過(guò)宣傳普及解決，但廠(chǎng)家的拆解水平參差不齊卻值得引發(fā)業(yè)內的關(guān)注。賈新光告訴記者，對于汽車(chē)回收拆解的企業(yè)，雖然數目繁多，但大多拆解水平低，場(chǎng)地簡(jiǎn)陋，設備、設施落后，存在較為嚴重的環(huán)境、安全隱患，資源利用率不高，迫切需要提高水平。

    “玻璃、內飾件多數是當垃圾了，特別是電子類(lèi)零部件，目前沒(méi)有再利用的渠道。而發(fā)動(dòng)機、變速箱等部件的鋁、銅等金屬也被細化出來(lái)，可以當廢舊金屬賣(mài)掉。”一家拆解點(diǎn)的負責人也表示，由于是人工操作，拆解的操作目前還很粗放。

    值得慶幸的是，2008年3月21日，我國汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，國家發(fā)改委確定了14家企業(yè)開(kāi)展汽車(chē)零部件再制造的試點(diǎn)工作。其中有中國一汽、安徽江淮、奇瑞3家整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)以及濟南復強、濰柴、玉柴等11家零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)。

    一位零部件再制造企業(yè)的負責人也表示，與廢舊零部件直接回爐相比，再制造可節約成本50%，能產(chǎn)生顯著(zhù)的經(jīng)濟效益。與制造新品相比，再制造具有良好的節能節材效益，可實(shí)現節能60%，節材70%，幾乎不產(chǎn)生固體廢物，大氣污染物排放量降低80%以上。

    另外，成本問(wèn)題也制約著(zhù)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帕勒咨詢(xún)資深董事羅清啟表示，“舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，電視機的塑料外殼可以回收再資源化，但是由于技術(shù)問(wèn)題，再次成型一般很難達到新家電要求的各項指標，而要實(shí)現再利用耗費的成本可能比制造新品還要昂貴，這也是再制造業(yè)實(shí)行難的原因。目前像海爾、長(cháng)虹這樣的試點(diǎn)企業(yè)在國家的扶持下回收、拆解已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，但要實(shí)現真正的再利用還不大可能”。

    民間資本或破投資瓶頸

    在賈新光看來(lái)，再制造模式在國內得到迅速發(fā)展，但對再制造的巨大潛力挖掘得還不夠，而且再制造企業(yè)并非都一帆風(fēng)順。“多數是在虧損的，生存都存在問(wèn)題，想發(fā)展更是困難重重。”賈新光如此形容拆解行業(yè)的現狀。

    業(yè)內人士則認為，雖然回收處理的贏(yíng)利模式已經(jīng)成了各方關(guān)注的焦點(diǎn)，然而距2011年1月1日《條例》正式實(shí)施還有6個(gè)月，目前廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的具體操作制度仍不明確，處理基金如何繳納尚無(wú)定論。

    按照《條例》規定，國家將建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于回收處理費用的補貼，電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人則成為承擔處理基金繳納義務(wù)的法定責任人。

    “生產(chǎn)企業(yè)說(shuō)自己本來(lái)就不掙錢(qián)，回收處理企業(yè)說(shuō)自己沒(méi)有補貼就虧本，一個(gè)要求減少基金，一個(gè)要求增加補貼，這種矛盾是制度制定者最難處理的問(wèn)題。”中國再生資源回收利用協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)富鴻鈞說(shuō)。不難看出，基金收取制度遲遲未出臺，與各方利益難以協(xié)調不無(wú)關(guān)系，如何達到一個(gè)平衡點(diǎn)將成為制度未來(lái)最大的看點(diǎn)。

    廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理制度的早日完善幾乎成為中國廢棄電器電子回收處理企業(yè)共同的心聲。潘曉勇認為，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基金的支持行業(yè)無(wú)法健康可持續發(fā)展。歐美和日本等國家消費者是廢棄電子回收費用的主要來(lái)源，而目前在國內的電子生產(chǎn)商應該是基金的主要來(lái)源，畢竟大企業(yè)還是有實(shí)力推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在未來(lái)，消費者、電子生產(chǎn)企業(yè)、國家這三方都有義務(wù)承擔這一費用。

    創(chuàng )維集團新聞發(fā)言人沈健表示，廢棄電子回收產(chǎn)業(yè)化對整個(gè)消費電子產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)新的贏(yíng)利點(diǎn)，成立基金很有必要，但由于基金的結構、管理模式、收益模式都沒(méi)有明確的方案，各家企業(yè)的產(chǎn)品不同、占比不同，使用一刀切的收費標準固然不合理，新的基金模式還需要各方的協(xié)商。

    與此同時(shí)，作為循環(huán)經(jīng)濟“減量化、資源化、再制造”的基礎和核心，資源綜合利用行業(yè)能否獲得更多的扶持和關(guān)注也是各企業(yè)熱切關(guān)注的焦點(diǎn)。“短期內經(jīng)濟效益不突出，社會(huì )資金投向循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力不足，企業(yè)長(cháng)期面臨著(zhù)投資不足、融資難等問(wèn)題。”國家發(fā)改委資源節約和環(huán)境保護司負責人坦言，除了國家再制造示范試點(diǎn)，很多再制造企業(yè)的資金來(lái)源仍需要社會(huì )力量的支持。

    賈新光認為，再制造產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)黃金發(fā)展期，中國現在有大量民間資本在尋找出路，為解決循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)資金瓶頸問(wèn)題，國家應該引導社會(huì )投資往這個(gè)方向傾斜。