中國工程院咨詢(xún)研究項目

    提高我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量途徑的研究（摘要）

    產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題是我國實(shí)現科學(xué)發(fā)展的帶有全局性、長(cháng)期性和制約性的戰略問(wèn)題之一，加強質(zhì)量工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內在要求與直接體現。特別是在當前實(shí)體經(jīng)濟尚未擺脫全球金融危機影響的嚴峻形勢下，通過(guò)加強質(zhì)量工作，進(jìn)一步提升我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平，對于有效抵御外部經(jīng)濟波動(dòng)的影響、實(shí)現又好又快發(fā)展具有現實(shí)和長(cháng)遠的意義。

    新中國成立60年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，我國制造業(yè)發(fā)展迅速，制造業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力顯著(zhù)提高，奠定了我國作為世界制造業(yè)大國的地位。同時(shí)也應當看到我國制造業(yè)依然“大而不強”，產(chǎn)品質(zhì)量的提高滯后于經(jīng)濟規模的增長(cháng)，產(chǎn)品質(zhì)量的整體水平距發(fā)達國家還有相當差距，產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)成為制約我國制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素，如何切實(shí)有效地提升我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)成為提升綜合國力和國際競爭力、提高國民經(jīng)濟整體發(fā)展水平、增進(jìn)國民福利而亟待解決的問(wèn)題。

    由此，中國工程院組織了《提高我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量途徑的研究》項目組，由潘云鶴常務(wù)副院長(cháng)任組長(cháng)，王禮恒院士任副組長(cháng)，項目分設裝備制造、電子信息產(chǎn)品制造、化工制品、建筑材料、服裝、輕工業(yè)六個(gè)領(lǐng)域專(zhuān)題組以及兩個(gè)共性問(wèn)題研究組，共有10余位院士、150余位專(zhuān)家、50余家單位參與了項目研究。

    項目組對制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量的狀況、問(wèn)題和原因進(jìn)行了廣泛調研和深入分析，并對影響我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的因素和共性問(wèn)題進(jìn)行了系統分析，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，有針對性地提出提高我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的對策建議。

    一、提高制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的系統分析

    我國質(zhì)量管理的奠基人劉源張院士在2004年7月提出，要從生產(chǎn)者同時(shí)也要從消費者角度，從符合性、適用性和價(jià)值性來(lái)認識和研究質(zhì)量。符合性是指符合可持續發(fā)展的要求，適用性不僅指對用戶(hù)的適用程度，而且包括對環(huán)境的友好程度，價(jià)值性不僅是價(jià)值與使用價(jià)值的一致性，而且要更進(jìn)一步注意創(chuàng )造的產(chǎn)品價(jià)值與損耗的社會(huì )價(jià)值的比較。這一對質(zhì)量的理解，強調要從系統的觀(guān)點(diǎn)出發(fā)對影響質(zhì)量的各種因素進(jìn)行分析，把質(zhì)量與可持續發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，突出了系統的、宏觀(guān)的和發(fā)展的質(zhì)量理念。

    系統的質(zhì)量觀(guān)認為，產(chǎn)品質(zhì)量是設計、制造和管理出來(lái)的，產(chǎn)品質(zhì)量總是在一定的社會(huì )經(jīng)濟技術(shù)條件下實(shí)現的，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平是一個(gè)國家科技、經(jīng)濟、教育、文化和管理水平的綜合反映，受企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、用戶(hù)以及社會(huì )公眾等各方共同影響。

    首先，產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來(lái)的，企業(yè)是提高產(chǎn)品質(zhì)量的主體，科技進(jìn)步是提高質(zhì)量的決定性因素，加強管理是提高質(zhì)量的必要手段。

    產(chǎn)品質(zhì)量首先是企業(yè)設計、制造和管理出來(lái)的，企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的責任主體。從產(chǎn)品的全壽命周期看，技術(shù)水平、自主創(chuàng )新能力、原材料、裝備與工藝水平、人才隊伍，以及企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、設計、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)全過(guò)程的質(zhì)量控制與質(zhì)量管理等，是決定產(chǎn)品質(zhì)量的最直接因素?？萍歼M(jìn)步直接決定著(zhù)技術(shù)、設備和工藝的先進(jìn)程度，是提高質(zhì)量的決定性因素,人的素質(zhì)與管理水平則是提高質(zhì)量的重要保障。進(jìn)而，產(chǎn)品質(zhì)量不僅僅是企業(yè)自身生產(chǎn)制造的結果，也受制于供應鏈的上下游企業(yè)，最終產(chǎn)品的質(zhì)量是由整條供應鏈共同保證的，現代質(zhì)量管理的主體已經(jīng)從單個(gè)企業(yè)擴展到了整條供應鏈。

    其次，產(chǎn)品質(zhì)量要靠市場(chǎng)和監管兩種機制共同保障。

    市場(chǎng)和監管都是保障產(chǎn)品質(zhì)量的重要機制。市場(chǎng)機制是提高市場(chǎng)資源配置效率的基本驅動(dòng)力，市場(chǎng)競爭的優(yōu)勝劣汰機制將促使企業(yè)不斷地提高產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量水平。政府是市場(chǎng)的監護人，政府作為公眾利益的代表有必要建立監管機制對市場(chǎng)失靈采取一定的校正措施，對政府而言最重要的不是如何具體實(shí)施對市場(chǎng)主體的監管，而是要通過(guò)建立和完善科學(xué)有效的機制，營(yíng)造有利于產(chǎn)品質(zhì)量提升的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)機制推動(dòng)企業(yè)自發(fā)地提升產(chǎn)品質(zhì)量；同時(shí)，通過(guò)實(shí)施系統的質(zhì)量提升戰略和促進(jìn)措施、為產(chǎn)品質(zhì)量提升提供必要的公共服務(wù)，從源頭促進(jìn)企業(yè)提升質(zhì)量。

    現代質(zhì)量監管體系由行政監管體系、行業(yè)（企業(yè)）自律體系、社會(huì )監管體系構成“三足鼎立”的格局，三者相互補充、相互制約、相互協(xié)作、各負其責。政府通過(guò)執行對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量以及對質(zhì)量相關(guān)責任者的監管職能，力求規避可能出現的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險，保護消費者利益，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展。但由于產(chǎn)品本身種類(lèi)、專(zhuān)業(yè)、技術(shù)的復雜多樣，產(chǎn)品質(zhì)量涉及全壽命周期各環(huán)節，以及受政府監管成本、監管角度等因素影響，使得完全依靠政府行政資源對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行有效監管變得難以實(shí)現。對產(chǎn)品質(zhì)量的有效監管要求以政府行政監管為基礎，由更多的主體和資源組成更為全面、廣泛的社會(huì )化質(zhì)量監督網(wǎng)絡(luò )，構建以市場(chǎng)機制為基礎，以政府為主導，行政監管、行業(yè)（企業(yè)）自律、社會(huì )監督三者有機結合，監管與自律相統一、宏觀(guān)與微觀(guān)相協(xié)調的質(zhì)量監管體系。

    第三，法治和誠信是保證產(chǎn)品質(zhì)量的法律和道德基礎。

    法治與誠信分別代表著(zhù)“法”與“德”兩個(gè)方面，與產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)。法治包括質(zhì)量立法和司法兩方面。提高質(zhì)量必須要有法可依，質(zhì)量相關(guān)法律法規，規定了監管者與被監管者之間、市場(chǎng)交易主體之間、政府與檢測認證機構之間的關(guān)系，規定了質(zhì)量責任制度、質(zhì)量工作和質(zhì)量管理規則，是建立市場(chǎng)機制、規范市場(chǎng)秩序、實(shí)施質(zhì)量監管的法理依據和基礎；在有法可依的基礎上，提高質(zhì)量必須要執法必嚴，對違法行為給予及時(shí)打擊，是維護市場(chǎng)環(huán)境、保障消費者利益的必要途徑。

    隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的深入發(fā)展，信用已成為經(jīng)濟運轉的核心法則之一。質(zhì)量是隱含于產(chǎn)品之中的一種屬性，即使使用最先進(jìn)的檢測設備和技術(shù)往往也難以完全真實(shí)、準確地判斷，產(chǎn)品質(zhì)量在很大程度上依賴(lài)于制造商和相關(guān)責任者的誠信，這就要求一方面建立有效的企業(yè)信用和社會(huì )誠信體系，另一方面要以完善的法律法規作為保障質(zhì)量誠信的重要約束條件。

    第四，質(zhì)量技術(shù)能力是提升產(chǎn)品質(zhì)量的必要支撐。

    企業(yè)質(zhì)量控制與質(zhì)量管理以及質(zhì)量監管體系的每一個(gè)環(huán)節都需要相應的技術(shù)方法作為支撐。標準、計量、檢測檢驗、質(zhì)量控制技術(shù)、質(zhì)量工程技術(shù)等都是提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的重要技術(shù)依托。質(zhì)量技術(shù)能力不僅包括相關(guān)工程技術(shù)設備與方法等硬能力，還包括組織、計劃、協(xié)調、培訓等在內的軟能力。在某些特定的環(huán)節和時(shí)期，軟技術(shù)能力問(wèn)題更應引起關(guān)注。

    第五，質(zhì)量教育與質(zhì)量文化建設是提高產(chǎn)品質(zhì)量的根本保障。

    質(zhì)量首先取決于人的素質(zhì)和意識，全面質(zhì)量管理應始于教育，建立健全的質(zhì)量人才教育培訓體系是提高產(chǎn)品質(zhì)量的人才保障；同時(shí)質(zhì)量文化是全社會(huì )關(guān)于質(zhì)量的共有的價(jià)值觀(guān)的體現，具有巨大的導向、凝聚和約束作用。先進(jìn)的質(zhì)量文化是推動(dòng)質(zhì)量提升的強大動(dòng)力，樹(shù)立“以人為本，質(zhì)量第一”的觀(guān)念和科學(xué)的現代產(chǎn)品質(zhì)量理念，引導全社會(huì )關(guān)心質(zhì)量，崇尚質(zhì)量，樹(shù)立正確的質(zhì)量?jì)r(jià)值觀(guān)是質(zhì)量文化建設的重要內容。

    我國產(chǎn)品質(zhì)量及質(zhì)量工作發(fā)展的歷程表明質(zhì)量工作具有全局性、復雜性和長(cháng)期性，提高我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量必須要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，遵循質(zhì)量發(fā)展的客觀(guān)規律，樹(shù)立系統的質(zhì)量觀(guān)，強化國家質(zhì)量發(fā)展戰略的統籌牽引作用，兼顧科技進(jìn)步、質(zhì)量技術(shù)與管理、法制與誠信、監督與自律、教育與文化建設，統籌規劃，標本兼治，這是我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升的必由之路。

    由此可見(jiàn)，提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量是一項全局性、長(cháng)期性的復雜系統工程，是企業(yè)、政府和社會(huì )的共同責任。

    二、我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量存在的主要問(wèn)題和原因分析

    改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會(huì )的巨大進(jìn)步，我國制造業(yè)在規模迅速擴大的同時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著(zhù)提高，適應了國內外市場(chǎng)日益擴大的需求，國際市場(chǎng)占有率穩步提高，確立了我國世界制造業(yè)大國的地位。

    在總體水平不斷提高的同時(shí)，我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與國際先進(jìn)水平相比還存在較大差距，一些領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量水平不高已成為制約我國國民經(jīng)濟發(fā)展的突出問(wèn)題，主要表現為：產(chǎn)品技術(shù)含量不高，檔次與品牌附加值低，新產(chǎn)品技術(shù)成熟度不高,制造業(yè)產(chǎn)品整體上呈現高端產(chǎn)品研制生產(chǎn)能力不足的情況；產(chǎn)品的穩定性、壽命、可靠性以及一致性差等問(wèn)題普遍存在；產(chǎn)品生產(chǎn)和使用中資源能源消耗大、環(huán)境污染嚴重；中小企業(yè)質(zhì)量狀況堪憂(yōu)，自主品牌產(chǎn)品國際競爭力較低；產(chǎn)品質(zhì)量信用缺失造成的質(zhì)量糾紛時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)品質(zhì)量安全事故引發(fā)的社會(huì )安全風(fēng)險問(wèn)題值得高度重視。

    制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量是國家科技、經(jīng)濟、教育、文化和管理水平的綜合反映。從所處的發(fā)展階段看，我國生產(chǎn)力水平和收入水平仍較低，城鄉、地區發(fā)展不均衡，市場(chǎng)機制在資源配置中的基礎作用還不充分，企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的內在動(dòng)力不足、質(zhì)量管理理念落后；從科技能力的角度看，我國基礎技術(shù)、共性技術(shù)發(fā)展滯后，技術(shù)、工藝水平不高，整體制造水平與發(fā)達國家差距甚大，以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系尚未形成，企業(yè)的自主創(chuàng )新能力不強，質(zhì)量技術(shù)支撐能力薄弱，質(zhì)量檢測的整體技術(shù)水平和檢測能力落后，缺乏面向中小企業(yè)的研發(fā)、檢測以及質(zhì)量信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺，先進(jìn)的質(zhì)量管理技術(shù)方法尚未得到廣泛有效的推廣應用，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升乏力；從宏觀(guān)管理的角度看，我國尚缺乏明確、持續的國家質(zhì)量發(fā)展戰略和協(xié)調有力的宏觀(guān)質(zhì)量管理抓總機構，質(zhì)量法規體系不完善，現有法律法規在調整產(chǎn)品責任方面存在缺失、消費者保護力度不足，“依法治質(zhì)”的法治環(huán)境還不完善，行政監管在一定程度上存在監管重疊、缺位、越位、錯位等問(wèn)題，行業(yè)自律與社會(huì )監督在質(zhì)量監管中的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮，認證認可制度不完善，標準體系系統性、科學(xué)性和時(shí)效性水平不高，科學(xué)高效的現代質(zhì)量監管體系尚未真正形成，質(zhì)量教育和質(zhì)量人才培養差距巨大，質(zhì)量專(zhuān)業(yè)人才遠遠不能滿(mǎn)足需求，社會(huì )公眾的質(zhì)量意識還較淡薄，全社會(huì )質(zhì)量誠信文化尚未有效建立等等，這些都是造成我國目前制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平不高的重要原因。

    三、提高制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的措施建議

    我國現階段的質(zhì)量問(wèn)題是質(zhì)量管理、質(zhì)量科技和質(zhì)量文化方面存在的諸多體制機制、基礎性、結構性問(wèn)題的反映，要按照標本兼治、統籌協(xié)調、宏觀(guān)與微觀(guān)兼顧、技術(shù)與管理并重的原則，樹(shù)立質(zhì)量立國、質(zhì)量興國、質(zhì)量強國的理念，完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，建立保障質(zhì)量發(fā)展的長(cháng)效機制，實(shí)施全員、全過(guò)程、全方位的質(zhì)量管理，將法律、誠信、文化、教育與科技能力建設相結合，監管與自律相結合，落實(shí)“依法治質(zhì)”、“以德保質(zhì)”、“科技興質(zhì)”、“以物促質(zhì)”和“以人強質(zhì)”，開(kāi)展全面、系統、持續的質(zhì)量能力建設。對此，提出以下措施建議。

    （一）加大扶優(yōu)限劣力度，提升自主創(chuàng )新能力，提高制造產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)

    以經(jīng)濟結構調整為契機，嚴格市場(chǎng)準入的技術(shù)標準，積極淘汰落后產(chǎn)能。加速進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新與技術(shù)改造，結合產(chǎn)業(yè)振興規劃，依托國家重點(diǎn)工程，有目標、有步驟地攻克制約重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，明確技術(shù)創(chuàng )新中的質(zhì)量要求；增強新品研發(fā)能力，提升企業(yè)和自主知識產(chǎn)權品牌的競爭力；加速工業(yè)與信息化融合，提高制造業(yè)信息化水平，加強質(zhì)量信息化建設，強化全過(guò)程的質(zhì)量控制和可溯性。

    （二）建立與完善產(chǎn)品研發(fā)與質(zhì)量公共服務(wù)平臺,提升以企業(yè)為主體的質(zhì)量管理與質(zhì)量控制能力

    大力加強行業(yè)共性技術(shù)、質(zhì)量基礎技術(shù)與檢驗檢測能力建設。充分認識共性技術(shù)研究對我國制造業(yè)發(fā)展的基礎性和關(guān)鍵性作用，建議設立國家專(zhuān)項資金，支持行業(yè)共性技術(shù)、質(zhì)量基礎技術(shù)研究與攻關(guān)，支持先進(jìn)的質(zhì)量工程技術(shù)的應用試點(diǎn)和推廣；適應新形勢，通過(guò)重組和機制調整，強化行業(yè)共性技術(shù)科研院所的公共服務(wù)職能；支持行業(yè)協(xié)會(huì )建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結合的行業(yè)工程技術(shù)應用中心，大力發(fā)展及推廣行業(yè)共性、關(guān)鍵、基礎技術(shù)；加大對檢測、標準、計量等方面的研究和能力建設投入；實(shí)施可靠性工程，加速可靠性技術(shù)創(chuàng )新。借鑒香港、韓國等的經(jīng)驗，建立專(zhuān)項推廣應用基金，針對先進(jìn)、成熟、有效的質(zhì)量管理理論、方法和質(zhì)量工程技術(shù)，開(kāi)展應用試點(diǎn)和推廣，推動(dòng)質(zhì)量工程技術(shù)的應用。

    建設產(chǎn)品研發(fā)與質(zhì)量服務(wù)公共平臺，支持中小企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。建立中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升專(zhuān)項基金，支持產(chǎn)品研發(fā)與質(zhì)量公共服務(wù)平臺建設及中小企業(yè)質(zhì)量教育培訓。加大創(chuàng )新基礎設施投入力度，通過(guò)建設專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的研發(fā)中心、設計中心與共性技術(shù)中心，向中小企業(yè)開(kāi)放國家實(shí)驗室等，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提供低廉有效的基礎條件；加速建立檢驗檢測公共服務(wù)體系，積極發(fā)揮地區產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，在中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園或聚集區，由地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì )整合現有檢測資源或共同出資建立非盈利性的公共檢測平臺，為中小企業(yè)提供低廉的檢測服務(wù)；鼓勵大型企業(yè)與中小型企業(yè)形成穩定的配套依存關(guān)系，由大企業(yè)作為質(zhì)量管理中心指導、規范中小企業(yè)的質(zhì)量管理，為上游中小配套企業(yè)提供檢驗檢測服務(wù)；鼓勵中小企業(yè)形成聯(lián)盟與檢測服務(wù)商合作，實(shí)行檢驗檢測等質(zhì)量管理相關(guān)業(yè)務(wù)外包服務(wù)。以行業(yè)協(xié)會(huì )為主導建立公共質(zhì)量信息服務(wù)平臺，加強質(zhì)量信息與人才培訓服務(wù)。實(shí)施質(zhì)量技術(shù)服務(wù)下企業(yè)，提倡質(zhì)量專(zhuān)家志愿者服務(wù)中小企業(yè)，由政府和行業(yè)組織提供適當的經(jīng)費支持。

    （三）加強頂層設計，提高國家質(zhì)量管理宏觀(guān)統籌協(xié)調能力

    全面制定實(shí)施國家質(zhì)量發(fā)展戰略，調整相應法規，建議在國務(wù)院成立產(chǎn)品質(zhì)量管理專(zhuān)門(mén)機構，作為國家質(zhì)量管理宏觀(guān)的抓總機構，強化國家質(zhì)量工作的頂層設計和統籌協(xié)調能力，為質(zhì)量興國戰略奠定組織與制度基礎，建立和形成質(zhì)量持續改進(jìn)機制。

    （四）健全法律法規，完善質(zhì)量工作的法治環(huán)境，為建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監管長(cháng)效機制提供法制保障

    研究制訂獨立的《產(chǎn)品責任法》，明確質(zhì)量責任在法律中的突出地位，加大對違法生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償；明確監管機構和人員的責任，嚴格規范行政執法行為；強化認證機構和檢測機構的連帶責任，保證上市產(chǎn)品與檢測報告的符合性；加快修訂涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的法規；引入集團訴訟制度和缺陷產(chǎn)品舉證倒置原則，提高違法成本，有效震懾和遏制侵權行為；依法落實(shí)質(zhì)量監管責任，規范質(zhì)量執法行為，明確處罰時(shí)限和監管主體，抽樣、檢驗和處罰分離，杜絕某些執法人員濫用職權、以罰代管、利用瑕疵問(wèn)題變相收費等違規違法行為，避免影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

    （五）建立國家質(zhì)量監管新體系，提升政府質(zhì)量監管效能

    積極推進(jìn)國家質(zhì)量監管體制改革，建立與完善以政府為主導，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)機制為主要手段，有效發(fā)揮行業(yè)自律與社會(huì )監管作用，職責定位清晰、組織管理順暢、運行協(xié)調有序、資源配置合理、技術(shù)保障有力的國家質(zhì)量監管新體系。

    政府檢測機構不參與收費性檢測項目，促進(jìn)檢測機構社會(huì )化。質(zhì)檢系統檢測機構應堅持少而精的原則，以提供社會(huì )公共服務(wù)為主要目的，逐步退出以盈利為目的的一般檢測市場(chǎng)；同時(shí)大力培育第三方檢測機構，提高國內檢測機構的核心競爭力和公信力。

    完善檢驗檢測制度，提高檢測監督效率。重點(diǎn)加強對人身安全、環(huán)境保護有重大影響的產(chǎn)品的質(zhì)量監管，變定期抽查為經(jīng)常性隨機抽查，合格產(chǎn)品的檢測費用由政府承擔；加強對流通領(lǐng)域的質(zhì)量監管，對于進(jìn)入市場(chǎng)的不合格產(chǎn)品追究市場(chǎng)管理方的責任；實(shí)施不合格產(chǎn)品源頭追溯、不合格企業(yè)跟蹤抽查等措施，實(shí)現閉環(huán)監控；建立開(kāi)放共享的質(zhì)量信息平臺，形成檢測信息共享和檢測結果公開(kāi)、互認的機制，避免或減少產(chǎn)品重復抽查；規范各級地方質(zhì)量監管部門(mén)的質(zhì)量抽查檢驗，允許企業(yè)在抽檢不合格后提交上一級檢測機構復檢。建立產(chǎn)品安全信息及有害物質(zhì)數據庫，并聯(lián)網(wǎng)共享。

    建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險聯(lián)合預警機制。以政府為主導，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和社會(huì )中介機構的作用，吸納企業(yè)和消費者參與，加快建立風(fēng)險預警平臺，提高質(zhì)量安全問(wèn)題及早發(fā)現、及時(shí)預警和處置的能力。

    建立與完善國家質(zhì)量獎勵制度。設立由社會(huì )機構獨立評選、政府主管部門(mén)審核認可、國家最高領(lǐng)導頒發(fā)的國家質(zhì)量獎，對為質(zhì)量事業(yè)做出重大貢獻的企業(yè)、組織和個(gè)人進(jìn)行獎勵；推動(dòng)建立由民間組織、社會(huì )中介組織主導的質(zhì)量評價(jià)制度，并實(shí)行信息公開(kāi)透明和持續跟蹤評價(jià)。

    完善認證認可制度，加強對認證機構的監管。提高認證質(zhì)量、有效性和公信力，對涉及人體健康和環(huán)境安全的產(chǎn)品實(shí)施強制性認證。

    （六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強行業(yè)自律和專(zhuān)業(yè)監管

    借助于《行業(yè)協(xié)會(huì )法》的制定契機，科學(xué)定位行業(yè)協(xié)會(huì )的地位與職責，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )在質(zhì)量立法、標準制定、教育培訓、檢驗檢測、信息與咨詢(xún)公共服務(wù)等方面發(fā)揮更大的作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的橋梁作用，及時(shí)反映企業(yè)及消費者質(zhì)量方面的需求，支持質(zhì)量發(fā)展規劃與政策制定；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的專(zhuān)業(yè)監管作用，建立并加強政府部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì )的業(yè)務(wù)委托關(guān)系，恢復行業(yè)統檢、授權行業(yè)協(xié)會(huì )對本行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或對本行業(yè)的中小企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監管等；支持各行業(yè)協(xié)會(huì )實(shí)施行業(yè)自律，組織開(kāi)展行業(yè)質(zhì)量評價(jià)、獎勵，進(jìn)行自我監督管理；在具備一定條件的行業(yè)推行產(chǎn)品質(zhì)量自我申明，加強企業(yè)社會(huì )責任建設，切實(shí)履行對消費者及其他組織的質(zhì)量承諾，引導企業(yè)提升質(zhì)量并實(shí)施質(zhì)量自律。

    （七）建立全方位的社會(huì )質(zhì)量監督網(wǎng)絡(luò )，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用

    建立有效的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題舉報跟蹤機制、質(zhì)量信息發(fā)布和質(zhì)量問(wèn)題曝光機制：建立我國產(chǎn)品質(zhì)量狀況調查報告制度，發(fā)布年度質(zhì)量狀況白皮書(shū)；廣泛利用有影響力的新聞媒體，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息、產(chǎn)品質(zhì)量檢測結果；廣泛宣傳講誠信、重質(zhì)量的企業(yè)，建立違法企業(yè)曝光機制，引導企業(yè)樹(shù)立“質(zhì)量是企業(yè)生命”的理念；建立有效的舉報投訴處置、仲裁和獎勵機制及專(zhuān)門(mén)機構，支持消費者的維權公益行動(dòng)；持續開(kāi)展公眾質(zhì)量宣傳教育活動(dòng)，倡導安全、綠色、健康的消費習慣。

    （八）建立健全技術(shù)法規，完善標準體系

    建立技術(shù)法規體系。引進(jìn)技術(shù)法規的概念修訂標準化法，將強制性標準歸入技術(shù)法規范疇。

    完善標準化規劃，建立健全科學(xué)、先進(jìn)、系統的標準體系。強化基礎標準制定，梳理整合產(chǎn)品標準，協(xié)調上下游產(chǎn)品的標準制定，增加管理標準、貿易標準，在產(chǎn)品標準中增加安全和環(huán)保的指標或單獨制定標準。

    堅持標準制定的開(kāi)放性原則，提高標準制定的透明度、科學(xué)性和適用性。建立科學(xué)高效的標準制修訂計劃立項、實(shí)施、鑒定登記與獎勵制度，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全標準評估和評價(jià)機制，加強制造業(yè)技術(shù)標準制定與應用的結合，加快標準的更新和制修訂速度，建立標準實(shí)施狀況信息反饋渠道。

    鼓勵企業(yè)貫徹、執行標準，參與標準制定。推進(jìn)采用國際標準和國外先進(jìn)標準；引導扶持企業(yè)積極參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制定，鼓勵企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域、戰略產(chǎn)業(yè)方面積極提交國際標準提案；建立以企業(yè)為主體的標準研發(fā)創(chuàng )新基地，培育一批技術(shù)標準示范群體，發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用。

    （九）建立完善的質(zhì)量教育體系，培育質(zhì)量誠信文化

    大力開(kāi)展全員質(zhì)量教育。質(zhì)量、誠信教育要從小學(xué)抓起，在國民教育體系中增加質(zhì)量、誠信等相關(guān)課程；實(shí)行質(zhì)量工程滲透式教育，在工程學(xué)科和相關(guān)管理學(xué)科中，普遍設立質(zhì)量管理、質(zhì)量工程技術(shù)及統計工程的相關(guān)課程，加大質(zhì)量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養力度。

    扎實(shí)推進(jìn)全面質(zhì)量培訓。加強質(zhì)量技術(shù)、質(zhì)量審核與認證、質(zhì)量管理人員的培訓，提高各類(lèi)審核人員及認證測試人員的技術(shù)水平；積極開(kāi)展企業(yè)全員崗位質(zhì)量培訓，開(kāi)展從工人、技術(shù)人員、質(zhì)量管理人員一直到主管、總裁的培訓；大力培育注冊質(zhì)量工程師市場(chǎng)，依法規范注冊質(zhì)量工程師的法律地位與職責，提升注冊質(zhì)量工程師職業(yè)資格的吸引力，充分發(fā)揮其在提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量中的作用。

    構建科學(xué)的企業(yè)信用運行體系，推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量誠信建設。加快信用立法，形成完整、科學(xué)的質(zhì)量信用標準體系；積極推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量信用征信工作，建立企業(yè)信用數據庫；充分發(fā)揮各類(lèi)協(xié)會(huì )等中介組織的作用，建立質(zhì)量信用等級評價(jià)機制、信息公布和激勵機制，建立質(zhì)量失信企業(yè)“黑名單”制度；建設一批有影響力的質(zhì)量信用監控及評價(jià)機構，鼓勵信用產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新，引導企業(yè)提高誠信水平。

    （十）短期內應重點(diǎn)解決的問(wèn)題

    提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，統籌兼顧、標本兼治、常抓不懈、持續改進(jìn)，同時(shí)，針對當前質(zhì)量工作中急需解決的、直接影響企業(yè)提升質(zhì)量的問(wèn)題，集中采取措施以期在短期內有所改觀(guān)。這些方面的措施包括：加速實(shí)施產(chǎn)品結構調整；借助于經(jīng)濟調整的時(shí)機，增加質(zhì)量技術(shù)基礎能力建設的投入，提升產(chǎn)品檢測水平和能力，普遍推行技術(shù)和管理的標準化等。特別要針對中小企業(yè)采取有力的扶持措施，加速建立檢驗檢測公共服務(wù)體系，建立中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升專(zhuān)項基金，用于產(chǎn)品研發(fā)與質(zhì)量公共服務(wù)平臺建設及中小企業(yè)質(zhì)量教育培訓等。