今年兩會(huì )期間，如何推動(dòng)我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題成為各方關(guān)注的一大熱點(diǎn)。有關(guān)專(zhuān)家認為，隨著(zhù)相關(guān)政策的進(jìn)一步明朗，包括新能源、新材料等在內的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，有望迎來(lái)全新的發(fā)展機遇，而新能源作為“皇冠上的明珠”，可能獲得更多政策支持，并在戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用。

    清潔能源計劃已起草完畢

    2009年11月3日，溫家寶總理在《讓科技引領(lǐng)中國可持續發(fā)展》的重要講話(huà)中，明確提出新能源、節能環(huán)保、電動(dòng)汽車(chē)、新材料、生物科技，信息產(chǎn)業(yè)、空間海洋及地球深部開(kāi)發(fā)利用等七大戰略性技術(shù)領(lǐng)域。有關(guān)專(zhuān)家認為，這必然成為確定戰略性新興產(chǎn)業(yè)的“重要坐標”。

    清華中國經(jīng)濟研究中心常務(wù)副主任魏杰認為，在關(guān)于戰略性新興產(chǎn)業(yè)的界定上，“戰略性”是必不可少的，“新興”則是指市場(chǎng)尚未形成規模。在上述7大產(chǎn)業(yè)中，新能源的重要性更加受到關(guān)注。

    值得注意的是，發(fā)改委也將新能源列在未來(lái)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的首要位置。目前國家發(fā)改委的思路是，在新能源、信息網(wǎng)絡(luò )、新材料、生命科學(xué)、空間海洋地球科學(xué)等領(lǐng)域選擇具備突破條件的關(guān)鍵技術(shù)作為主攻方向，強化政策支持，加大財政投入。

    魏杰認為，國家關(guān)于幾大戰略性新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向是有通盤(pán)考慮的，在這種考慮中，發(fā)展新能源的重要性已經(jīng)很明確，這意味著(zhù)未來(lái)其可能得到財政政策等方面的更多支持。

    就在發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的目標確定后不久，今年1月，國務(wù)院宣布成立國家能源委員會(huì )。有關(guān)專(zhuān)家認為，國家能源委員會(huì )必將在加強能源戰略決策和統籌協(xié)調方面發(fā)揮重要作用。

    記者了解到，目前，一個(gè)為期10年的清潔能源計劃已經(jīng)起草完畢。根據該計劃，到2020年，在我國總的能源消費結構中，清潔能源將占到15%。為了實(shí)現這一目標，政府將投資數十億元，用于建設核電站、風(fēng)電場(chǎng)、太陽(yáng)能工廠(chǎng)，以及可再生能源技術(shù)的研發(fā)等方面。

    新興產(chǎn)業(yè)規劃不容或缺

    分析人士認為，要引領(lǐng)中國經(jīng)濟在新一輪發(fā)展中取得主動(dòng)，僅靠新能源一枝獨秀還是不夠的。

    國家發(fā)改委能源研究所副所長(cháng)李俊峰表示，對于大部分國家來(lái)說(shuō)，能源對GDP的貢獻率僅占10%左右，新能源在能源中的比重還不到10%，這意味著(zhù)新能源對GDP的貢獻還不到1%。即使將來(lái)我國新能源的比例達到15%，滿(mǎn)打滿(mǎn)算，我國新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值也不足兩萬(wàn)億元，分到各省就沒(méi)多少了。

    而現在，已經(jīng)有18個(gè)省市提出了打造新能源基地，上百個(gè)城市提出把新能源作為經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)點(diǎn)，有的省、市則提出了打造上千億、上萬(wàn)億元新能源產(chǎn)業(yè)的計劃。無(wú)序發(fā)展的勢頭已經(jīng)出現，風(fēng)電設備、多晶硅行業(yè)出現了重復建設的傾向。

    對此，中國科技戰略研究院產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究所副所長(cháng)劉峰認為，除了財政支持，政府的引導還應體現在相關(guān)配套政策體系的建立、引導新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的空間布局和集聚等方面。

    魏杰則指出，在強調大力發(fā)展新能源的同時(shí)，也要重視生物技術(shù)等其他新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。他認為，生物技術(shù)的快速發(fā)展將促進(jìn)生物工程和新醫藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，改變人類(lèi)的生產(chǎn)和生活方式；信息技術(shù)在驅動(dòng)了上一輪技術(shù)革命以后，勢頭始終不減，新一代寬帶網(wǎng)絡(luò )、智慧地球、云計算、系統級芯片等新技術(shù)、新應用極有可能推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現新的質(zhì)的飛躍。另外，新材料產(chǎn)業(yè)包括新材料及其相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)裝備，其研發(fā)水平及產(chǎn)業(yè)化規模已成為衡量一個(gè)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、科技進(jìn)步和國防實(shí)力的重要標志。據測算，2010年我國新材料市場(chǎng)的規模將達6500億元。

    無(wú)疑，上述產(chǎn)業(yè)都面臨巨大的發(fā)展潛力。有關(guān)專(zhuān)家認為，如何合理引導、統籌規劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將是未來(lái)一段時(shí)間面臨的重要任務(wù)。

    戰略性新興產(chǎn)業(yè)“錢(qián)景”有多大

    新興戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力究竟有多大？對此，東方證券等有關(guān)機構進(jìn)行了測算。

    東方證券認為，如果說(shuō)鋼鐵、水泥是傳統產(chǎn)業(yè)的重要基礎，那么，可以毫不夸張地說(shuō)，新材料就是發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的基石。近十年以來(lái)，世界材料產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值以每年約30%的速度增長(cháng)。當前，微電子、光電子、新能源、化工新材料成為了研究最活躍、發(fā)展最快、應用前景最為投資者所看好的新材料領(lǐng)域。

    在低碳經(jīng)濟的大背景下，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以估量。預計到2012年，中國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達2.8萬(wàn)億元。在政策帶動(dòng)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅動(dòng)、行業(yè)發(fā)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)的大環(huán)境下，巨大的市場(chǎng)需求和良好的發(fā)展前景更加全面彰顯。

    其中，由于具備發(fā)光效率高、耗電量少、使用壽命長(cháng)、安全可靠性強、節能環(huán)保等特點(diǎn)，OLED被稱(chēng)為未來(lái)的照明之星。東方證券認為，2008年OLED顯示器占有平板顯示器不到1%的市場(chǎng)份額，預計2015年將達到5%，年復合增長(cháng)率達到40%，遠高于平板顯示器市場(chǎng)3%的增長(cháng)水平。

    另外，隨著(zhù)13億人口的醫療保障水平不斷提高，我國生物醫藥產(chǎn)業(yè)蘊藏著(zhù)巨大的市場(chǎng)空間。

    2009年，國家出臺了“新醫改”實(shí)施方案，以“基本藥物制度”為中心的各項配套措施也相繼出臺。與此同時(shí)，國務(wù)院出臺了扶持新醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策；在北京、上海、哈爾濱、石家莊等中心城市興建新醫藥產(chǎn)業(yè)基地的基礎上，一些中等城市也著(zhù)手興辦新醫藥產(chǎn)業(yè)基地。新醫藥產(chǎn)業(yè)起飛在即。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部魏際剛認為，到2020年，我國廣義生物醫藥市場(chǎng)規模將達4萬(wàn)億元，生物制造市場(chǎng)規模將達1萬(wàn)億元、生物農業(yè)市場(chǎng)規模將達5000億元、生物能源市場(chǎng)規模將達3000億元、生物環(huán)保市場(chǎng)規模將達1000億元等，合計廣義生物產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規模約為6萬(wàn)億元。

    發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)將成“調結構”主線(xiàn)
 

劇錦文(圖右)在上證演播室現場(chǎng)

    在全球經(jīng)濟尚未完全復蘇、國內部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩形勢嚴峻的雙重壓力下，戰略性新興產(chǎn)業(yè)無(wú)疑將給中國經(jīng)濟帶來(lái)新的動(dòng)力。為此，由國家發(fā)改委主導的部際聯(lián)合小組和業(yè)界人士日前在各地進(jìn)行了密集調研。

    3日，中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員劇錦文做客本報上證演播室，結合實(shí)地調研的結果，就我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景等問(wèn)題進(jìn)行全面解讀。

    政策支持力度必將進(jìn)一步加大

    主持人：金融危機之后，國家出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規劃，您能不能描述一下這十大產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)在未來(lái)中國經(jīng)濟中的定位？

    劇錦文：2009年初，國家緊鑼密鼓地出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規劃。這些規劃出臺顯然是為了應對金融危機對中國的影響，根本目的在于促進(jìn)經(jīng)濟平穩增長(cháng)。

    現在中國擺脫金融危機的陰影后，擺在我們面前的突出問(wèn)題就是經(jīng)濟結構調整，這也是當下乃至今后中國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程當中最突出的問(wèn)題。

    結構問(wèn)題內容很豐富，除了區域結構，更主要的還是產(chǎn)業(yè)結構。中國的產(chǎn)業(yè)結構實(shí)際上長(cháng)期保持在高投入、高排放、高污染的局面，低附加值和粗放性的產(chǎn)業(yè)模式仍隨處可見(jiàn)。在新的國際競爭背景之下，中國的產(chǎn)業(yè)結構必須進(jìn)行調整，唯一的出路就是產(chǎn)業(yè)升級。而最有效的舉措，就是大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

    主持人：也就是說(shuō)，推出十大產(chǎn)業(yè)規劃主要是為了保增長(cháng)，而大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)主要是為調結構服務(wù)的。

    劇錦文：你說(shuō)得非常正確。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的目的，主要是為調整產(chǎn)業(yè)結構服務(wù)的。在2010年“保增長(cháng)”壓力減輕，“調結構”成為調控重點(diǎn)的大背景下，國家對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度必將進(jìn)一步加大。

    民間資本面臨機遇

    主持人：既然發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)的使命不同，那么政府的支持方式是不是也有所不同？

    劇錦文：現在所謂的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，跟十大振興規劃中的產(chǎn)業(yè)有很大不同。后者主要是以國有經(jīng)濟為主的一些產(chǎn)業(yè)，包括鋼鐵、裝備制造等，這些都是以國有經(jīng)濟為主的，核心是中央企業(yè)。因為都是國有企業(yè)，政府的支持主要是用減稅、直接撥款的模式，非常明了，見(jiàn)效很快。

    而戰略性新興產(chǎn)業(yè)的規模目前則比較小，科技含量高。這種產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)決定了其發(fā)展重點(diǎn)不能依靠政府直接投入，更多的可能會(huì )依靠一些民間資本，甚至包括外資。如太陽(yáng)能、風(fēng)能等這些比較受關(guān)注的行業(yè)，在發(fā)展過(guò)程中非國有經(jīng)濟將發(fā)揮很大作用。

    主持人：現在發(fā)改委正在加緊推出新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投計劃，您怎么看待這種扶持模式。

    劇錦文：發(fā)改委正在組織推出新興產(chǎn)業(yè)投資基金，這當然是在過(guò)去經(jīng)驗的基礎之上，扶持發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要舉措。因為這個(gè)方法能夠發(fā)揮較大的杠桿效應，吸引大量民間資本，國外也有很多成功的例子。

    當然國外的風(fēng)投，政府背景是非常少的，基本是由民間資本主導的。不過(guò)政府背景也有很大的優(yōu)勢，比如能夠更好地體現政府意圖，將資金投入到需要大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。我相信這種模式可以為戰略性新興產(chǎn)業(yè)的初期發(fā)展提供重要的資金來(lái)源。

    東南沿海已搶先布局

    主持人：現在地方政府在發(fā)展戰略新興產(chǎn)業(yè)上是怎樣的態(tài)度？

    劇錦文：根據我的實(shí)地調研，現在地方政府積極性空前高漲。比如像深圳已經(jīng)把發(fā)展LED作為非常重要的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；寧波政府投資十多億元，建立一個(gè)新材料研究所，把中科院的有關(guān)研究人員引進(jìn)去，對于這個(gè)研究所的成果，寧波當地企業(yè)擁有優(yōu)先使用權。還有風(fēng)能、光伏產(chǎn)業(yè)等，地方政府對于發(fā)展這些高技術(shù)戰略性產(chǎn)業(yè)積極性非常高，而且有許許多多的措施和創(chuàng )新。

    另外，對于發(fā)達地區而言，比如廣東，一些傳統產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現過(guò)剩的問(wèn)題，逼著(zhù)他們去尋找新的路徑。所以當地政府提出要“騰籠換鳥(niǎo)”。“騰籠”就是說(shuō)要把那些科技含量低的傳統產(chǎn)業(yè)騰到其他地方去，“換鳥(niǎo)”就是把新的高科技的產(chǎn)業(yè)，戰略性的新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來(lái)。

    從調研的情況來(lái)看，東南沿海發(fā)達省市憑借財政優(yōu)勢，在戰略性新興產(chǎn)業(yè)的布局上已經(jīng)走到了前邊。比如，風(fēng)能、電能，包括光伏、新材料、LED這些產(chǎn)業(yè)，基本都是在東部沿海這些省份布點(diǎn)，中西部也有，但是他們占的比例要比東部沿海小很多。