剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議,為2009年中國

        調結構:轉變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩

　　“有效遏止了經(jīng)濟增長(cháng)明顯下滑態(tài)勢,率先實(shí)現經(jīng)濟形勢總體回升向好”——中央經(jīng)濟工作會(huì )議對這一年來(lái)宏觀(guān)經(jīng)濟政策的效果作了總結。明年要保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性,繼續實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

　　“雖然明年的宏觀(guān)政策在大方向上與今年的相同,但也有許多新的內容和轉變?！敝醒朦h校周天勇教授分析說(shuō),今年的重心是“保增長(cháng)”,明年的重心是“調結構、擴內需、惠民生”：

　　首先,把結構調整放到了重要位置,明確提出要靠城鎮化來(lái)調整一、二、三產(chǎn)業(yè)的結構和城鄉結構。人口的集中能促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而服務(wù)業(yè)又是消耗低、排放低、就業(yè)多的產(chǎn)業(yè),這為中國經(jīng)濟打通了一條可持續發(fā)展之路,也是破解中國城鄉二元結構的必由之路。

　　其次,去年以來(lái),從四萬(wàn)億元投資到十大產(chǎn)業(yè)規劃,“投資”是推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要力量。而這次經(jīng)濟工作會(huì )議中,明顯重視三駕馬車(chē)中的“消費”拉動(dòng)。就是投資結構本身也有調整,財政投入重點(diǎn)轉向“三農”、公共服務(wù)、民生和生態(tài)領(lǐng)域的投入。

　　第三是重民生。會(huì )議提出要堅持更加積極的就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)。要促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等吸納勞動(dòng)力多的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時(shí)還從社保、住房、醫療等方面分別進(jìn)行突破，提高人民生活水平,這也是拉動(dòng)內需的重要力量。

　　周天勇說(shuō),這三個(gè)轉變都直指一個(gè)方向、這三個(gè)調整的都是為了一個(gè)目標——轉變發(fā)展方式。這個(gè)老大難問(wèn)題,我們提了多年,中國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)于依賴(lài)投資和出口,過(guò)于依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè),過(guò)于依賴(lài)物資消耗。這場(chǎng)國際金融危機使我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式迫切性更加突顯出來(lái)。以鋼鐵為例,目前我們有6.6億噸的鋼鐵產(chǎn)能,而去年的產(chǎn)量是5億噸?？扇ツ甑南M量才4.53億噸,有一部分產(chǎn)能是過(guò)剩的,這導致國際金融危機期間鋼材價(jià)格下跌50%,中國鋼鐵企業(yè)當時(shí)度日如年。

　　“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩?！敝芴煊抡J為，從生產(chǎn)角度來(lái)看,要把經(jīng)濟增長(cháng)從依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)調整到一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展,特別是要發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)即現代服務(wù)業(yè)的作用；從需求來(lái)看,要從依靠投資、出口拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng),轉變?yōu)橄M、投資、出口協(xié)調拉動(dòng),最重要的是要發(fā)揮消費對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用；從發(fā)展方式上看,要把經(jīng)濟發(fā)展從依賴(lài)物質(zhì)資源投入,調整到培育我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)上，提高到依靠技術(shù)進(jìn)步、管理提升和提高創(chuàng )新能力上。

        擴內需:增加居民消費需求是重點(diǎn)

　　有人認為，明年房地產(chǎn)政策有可能收緊,要趕在年底前購房,搭上買(mǎi)房?jì)?yōu)惠“末班車(chē)”。這種猜測似乎并非沒(méi)有道理——在經(jīng)歷2009年適度寬松貨幣政策的刺激之后,中國的房地產(chǎn)總體漲幅已經(jīng)超越2007年,有人預測明年政策會(huì )打壓房地產(chǎn)市場(chǎng)。而中央經(jīng)濟工作會(huì )議傳出保持政策連續性、穩定房地產(chǎn)消費消息后,讓欲購房的人吃了個(gè)“定心丸”。

　　除了房地產(chǎn)消費的優(yōu)惠,今年以來(lái),從家電下鄉到汽車(chē)下鄉,從小排量汽車(chē)減稅到家電以舊換新,再到農機具的補貼……這一系列的刺激消費政策,在短時(shí)間內起到了立竿見(jiàn)影的效果。以家電下鄉為例,全國已累計銷(xiāo)售下鄉家電三千多萬(wàn)件,實(shí)現銷(xiāo)售額560億元。這些政策對今年擴大居民消費也起到了巨大的拉動(dòng)作用,今年1—10月,全國社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)15.3%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(cháng)達到17.2%。

　　雖然,今年我國的居民消費和內需拉動(dòng)取得了巨大的進(jìn)步,但與30%以上的固定資產(chǎn)投資增速相比,消費增速仍然相對較慢,消費還需進(jìn)一步拉動(dòng)。國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任祝寶良分析說(shuō),尤其是在出口沒(méi)有明顯回升的前提下,擴大內需,擴大居民消費對于保持經(jīng)濟的持續穩定增長(cháng)有著(zhù)重要的意義,對解決產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟結構不合理等問(wèn)題也有重要的影響。

　　中國社科院城市發(fā)展研究中心牛鳳瑞研究員表示,這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出城鎮化也是擴內需舉措的新亮點(diǎn),并首次傳遞出將“放寬中小城市和城鎮戶(hù)籍限制”的重要信息。加快城鎮化進(jìn)程,讓更多進(jìn)城打工的農民變成城市人,不僅有利于解決城鄉差距問(wèn)題,還能增加農民收入,刺激消費增長(cháng),增強經(jīng)濟增長(cháng)后勁。

         惠民生:發(fā)展經(jīng)濟的最終目的

　　“只有更加注重改善民生,老百姓收入提高了,保障健全了,才能夠為擴大內需提供強大動(dòng)力,也才能夠為中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和實(shí)現可持續的經(jīng)濟增長(cháng)提供強大動(dòng)力?！敝袊缈圃簲盗拷?jīng)濟研究所所長(cháng)汪同三指出。

　　“保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟的最終目的,也是實(shí)施擴大內需戰略和推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重大舉措?！?009年,在已經(jīng)下達的4批中央投資中,用于民生工程的投資占比超過(guò)50%。明年中國將繼續增加對“三農”、科技、教育、衛生、社保和保障性住房等民生領(lǐng)域的投入。

　　此外,要加大國民收入分配調整力度,增強居民特別是低收入群眾消費能力；完善社會(huì )保障體系,提高社會(huì )保障水平……這些民生政策,是增強消費、保證中國經(jīng)濟求得長(cháng)遠發(fā)展的根基所在,也是轉變中國經(jīng)濟增長(cháng)方式亟待解決的深層次改革。

　　在新的一年里，中國的改革和發(fā)展航船將繼續破冰前行。

　　保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟的最終目的,也是實(shí)施擴大內需戰略和推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重大舉措。