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資訊頻道 ● 西部大開(kāi)發(fā)戰略的實(shí)施標志著(zhù)我國區域經(jīng)濟政策從非均衡發(fā)展戰略逐步向縮小地區間發(fā)展差距、堅持區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展轉變,為我國經(jīng)濟繼續快速發(fā)展拓展了更為廣闊的空間。
● 通過(guò)十年大開(kāi)發(fā)的實(shí)踐,在如何結合西部地區的具體區情,走出有中國特色的新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、城鎮化和自主創(chuàng )新道路等方面,都積累了寶貴經(jīng)驗。
● 文化是民族之魂。在大開(kāi)發(fā)進(jìn)入第二個(gè)十年之時(shí),要從保障人民基本文化權益出發(fā),落實(shí)好文化惠民工程,依托文化創(chuàng )新來(lái)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),珍視民族文化的保護與傳承。
加快西部發(fā)展,實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略,是在世紀之交黨中央統攬全局、審時(shí)度勢作出的重大戰略決策;亦可說(shuō)是黨的第三代中央領(lǐng)導集體貫徹落實(shí)鄧小平同志晚年關(guān)于“可以設想,在本世紀末,達到小康水平的時(shí)候,就要突出地提出和解決(由第一個(gè)大局過(guò)渡到第二個(gè)大局)這個(gè)問(wèn)題”的重要指示的重大舉措。
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放頭20多年的快速發(fā)展,中國現代化建設“三步走”戰略的前兩步戰略目標相繼提前實(shí)現,綜合國力顯著(zhù)增強,加快中西部發(fā)展、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的條件已基本具備。作為新世紀邁向第三步戰略目標第一個(gè)重大戰略部署的西部大開(kāi)發(fā)戰略,從2000年起全面啟動(dòng),標志著(zhù)“第二個(gè)大局”拉開(kāi)了帷幕,標志著(zhù)我國區域經(jīng)濟政策從非均衡發(fā)展戰略逐步向縮小地區間發(fā)展差距、堅持區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展轉變,這為我國經(jīng)濟繼續快速發(fā)展拓展了更為廣闊的空間。
十年來(lái),西部地區已開(kāi)工重點(diǎn)工程102項,投資總規模1.74萬(wàn)億元,在中央預算內建設資金、長(cháng)期建設國債資金的帶動(dòng)下,社會(huì )資本和區外、境外資金的進(jìn)入,使西部全社會(huì )固定資產(chǎn)投資近年的年增長(cháng)幅度都在20%以上(2003-2006年平均增長(cháng)26.8%，2007年、2008年分別比上年增長(cháng)28.2%和26.7%),基礎設施建設、生態(tài)治理和環(huán)境保護取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等重大工程相繼建成投入運營(yíng)。投資和創(chuàng )業(yè)環(huán)境的顯著(zhù)改善,地區發(fā)展活力的釋放,十年間西部地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)率超過(guò)11%,不僅高于大開(kāi)發(fā)前(1978-1998年期間平均增長(cháng)率9.45%),與東部地區發(fā)展速度的差距亦呈收斂態(tài)勢。在國際金融危機開(kāi)始蔓延,外部市場(chǎng)需求萎縮的2008年,西部地區生產(chǎn)總值同比增幅超過(guò)東部,達到5.8萬(wàn)億元,在全國GDP中的占比達到17.8%,較大開(kāi)發(fā)前有所提高。2009年第一季度,全國國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)6.1%,西部12個(gè)省(市、自治區)中,有10個(gè)增幅超過(guò)全國平均值(黔、蒙、桂、川、陜;渝、青、滇、藏和新疆),其中前5個(gè)省(區)增幅達到兩位數。十年來(lái),西部地區在經(jīng)濟實(shí)力大幅提升的同時(shí),各項社會(huì )建設有序展開(kāi),人民生活明顯改善。更可貴的是,在中國特色社會(huì )主義理論指導和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下,通過(guò)十年的實(shí)踐,在如何結合西部地區的具體區情,走出有中國特色的新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、城鎮化和自主創(chuàng )新道路,踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān),積累了寶貴的經(jīng)驗。
科學(xué)發(fā)展觀(guān)的第一要義是發(fā)展。西部地區經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域中存在的諸多矛盾和問(wèn)題只有通過(guò)發(fā)展、在發(fā)展進(jìn)程中加以解決。發(fā)展必須立足區情,欠發(fā)達和相當廣大地區生態(tài)脆弱是西部地區兩大基本區情。在經(jīng)濟全球化的當今,為了使西部豐富的資源、特色產(chǎn)品以低廉的交易費用進(jìn)入國內外大市場(chǎng),使國內外各種先進(jìn)生產(chǎn)要素順暢進(jìn)入西部,就必須首先從改善交通運輸、通信網(wǎng)絡(luò )和電網(wǎng)等入手。扼制生態(tài)惡化是維護生存之舟,建設幸福家園的需要?！秶沂逵媱澗V要》明確提出,“力爭用五到十年時(shí)間,使西部地區基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設有突破性進(jìn)展,科技、教育有較大發(fā)展”。十年來(lái),西部地區新增公路里程85萬(wàn)公里以上,新增鐵路營(yíng)業(yè)里程超過(guò)8500公里。在抓緊干線(xiàn)建設的同時(shí),“油路到鄉”、“公路到村”的農村公路建設有序展開(kāi)。根據西部基礎設施依然滯后,生態(tài)維護、環(huán)境保護形勢依然嚴峻的實(shí)際,在西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)入第二個(gè)十年時(shí)仍需抓好這兩個(gè)重點(diǎn)。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,人才是第一資源,是興區強區之本。十年來(lái),西部地區科學(xué)技術(shù)和文化教育事業(yè)蓬勃發(fā)展,為西部大開(kāi)發(fā)輸送了大批人才,提供了技術(shù)支撐。為了進(jìn)一步擴大西部地區高層次人才培養規模,除京、滬等地著(zhù)名高校將逐步擴大在西部地區招生的比例與規模外,從2009年起,教育部批準青海大學(xué)、寧夏大學(xué)、西藏大學(xué)和石河子大學(xué)進(jìn)入“211工程”序列,接受?chē)?、部門(mén)和地方政府三方的共同投入,重點(diǎn)建設對所在地區發(fā)展具有重要作用的學(xué)科,培養西部急需的高層次人才。同時(shí)在西部民族地區新設立呼和浩特民族學(xué)院、廣西民族師范學(xué)院、甘肅民族師范學(xué)院等10所高校和3所高等專(zhuān)科學(xué)校。
科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本,發(fā)展是手段而非目的,發(fā)展歸根結底是為了增進(jìn)民眾的福祉,提高人民的素質(zhì)和能力。十年來(lái),西部地區城鄉居民收入水平、生活水平、享有的公共服務(wù)都明顯提高,但和全國平均值和東部地區比較,還有不小的差距。例如,2008年城鎮居民家庭人均可支配收入居西部前3位的內蒙古、重慶和廣西都達到14000元左右,接近全國平均值;而新疆、甘肅則比全國平均值低27至30個(gè)百分點(diǎn);2008年農村居民家庭人均純收入居西部首位的內蒙古為4656.2元,僅比全國平均值低2個(gè)百分點(diǎn),貴州、甘肅則比全國平均值低40多個(gè)百分點(diǎn)。今后,西部要抓住機遇,盡快補上在義務(wù)教育、基層醫療衛生服務(wù)設施和社會(huì )保障體系方面的欠賬;穩定現有就業(yè)崗位,鼓勵創(chuàng )業(yè);要使西部地方政府的公共服務(wù)水平與東部的差距明顯縮小;農民人均純收入比2008年翻一番,城鄉絕對貧困現象基本消除。
科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求是全面協(xié)調可持續。西部大開(kāi)發(fā)中要按照中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局的要求,在抓緊經(jīng)濟建設的同時(shí),全面推進(jìn)政治建設、文化建設和生態(tài)文明建設。西部大開(kāi)發(fā)十年來(lái),在經(jīng)濟建設方面積累了許多經(jīng)驗,最突出的有三點(diǎn):
一是從西部地區具體的區位地緣、資源秉賦出發(fā),重點(diǎn)培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2008年西部12省(區、市)生產(chǎn)的原煤、原油、發(fā)電量和棉花已分別占到全國總產(chǎn)量的43.9%、29%、28%和43.7%,發(fā)揮了國家級能源基地、棉花基地的作用。比如,內蒙古從煤炭開(kāi)發(fā)入手,發(fā)展火電以及煤制油、煤基醇、醚燃料等煤化工,拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈,同時(shí)發(fā)展乳品業(yè)、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能熱氣流發(fā)電和各種沙產(chǎn)業(yè),實(shí)現了地區生產(chǎn)總值十年年均增長(cháng)16%,在西部地區生產(chǎn)總值中的占比由大開(kāi)發(fā)前(1999年)的8.26%提高到2008年的13.32%。新疆亦如是,依托豐富的能源和礦產(chǎn)資源,以及土地遼闊、日照長(cháng)、邊境線(xiàn)長(cháng)、口岸多(一、二類(lèi)口岸29個(gè))等條件,重點(diǎn)打“黑”(石油、天然氣、煤炭等)、“白”(棉花)、“紅”(番茄、枸杞、紅花等)等特色牌,并逐步壯大產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)堅持對內對外開(kāi)放兩手抓,一方面大力開(kāi)展以邊貿為主的進(jìn)出口貿易,同時(shí)引進(jìn)中央企業(yè)等大型企業(yè)集團的項目落戶(hù),推進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展。2008年地區生產(chǎn)總值4203.4億元,相當于大開(kāi)發(fā)前(1999年)的3.6倍,2008年天然氣、棉花產(chǎn)量居全國首位,石油產(chǎn)量居第2位,進(jìn)出口貿易總額居西部首位?！段鞑看箝_(kāi)發(fā)“十一五”規劃》指出的能源、化工、有色金屬、稀土、鉀、磷、特色農牧產(chǎn)品及加工、裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),近年來(lái)西部各省(區、市)結合不同區情,各有側重地發(fā)展。而且能夠根據國內外經(jīng)濟科技新走勢,重視培育低碳經(jīng)濟。西北與內蒙古都及時(shí)發(fā)展了風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源及相應裝備的制造業(yè),西南則重視生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)。
二是科技和創(chuàng )新驅動(dòng)。區域經(jīng)濟發(fā)展必須依托科學(xué)技術(shù),前述內蒙古、新疆地區產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,每一步都得益于科學(xué)技術(shù)及時(shí)的支撐。平時(shí)如此,面對國際金融危機的挑戰時(shí),科技、創(chuàng )新的作用更加凸顯。彩虹集團是上世紀80年代初我國在咸陽(yáng)建的第一座彩色顯像管廠(chǎng),隨著(zhù)產(chǎn)品進(jìn)入生命衰退期,企業(yè)陷入了困境,之后依托技術(shù)研發(fā)成果和企業(yè)戰略管理創(chuàng )新,及時(shí)轉向了平板顯示產(chǎn)業(yè),通過(guò)產(chǎn)品升級成功化危為機。創(chuàng )新是企業(yè)轉型、產(chǎn)品升級的動(dòng)力,亦是區域經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、區域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的關(guān)鍵。今后西部仍要繼續優(yōu)化地區創(chuàng )新環(huán)境,完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研緊密結合為紐帶的區域創(chuàng )新體系。
三是堅持“雙輪驅動(dòng)”。新中國成立60年來(lái)正反兩面的經(jīng)驗,以及西部大開(kāi)發(fā)十年的經(jīng)驗都表明:國家經(jīng)濟、區域經(jīng)濟的發(fā)展需要公有制和其他多種所有制的雙輪驅動(dòng)。在激烈的國際競爭中,國家直接掌控國民經(jīng)濟命脈、關(guān)鍵領(lǐng)域具有難以替代的作用。多種所有制的充分發(fā)展又能夠調動(dòng)全社會(huì )的積極性,使勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本等一切財富之源活力迸發(fā)。十年來(lái),西部民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展和東部的差距有所收斂,面對當前西部嚴峻的就業(yè)形勢,必須進(jìn)一步改善西部民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境,縮小東西之間的差距。
面對當前“保增長(cháng)、保民生、保穩定”的繁重任務(wù),在政治建設領(lǐng)域,民眾對西部各級政府的希望是:加快政府職能和作風(fēng)的雙轉變,使其真正成為當地宜于投資興業(yè)環(huán)境、宜居環(huán)境、宜學(xué)環(huán)境建設的組織者,基本公共服務(wù)產(chǎn)品的提供者,正常市場(chǎng)秩序的維護者。
文化是民族之魂,是凝聚力和創(chuàng )造力之源,它既為經(jīng)濟建設提供了精神動(dòng)力和思想保證,更是區域軟實(shí)力的核心內容。西部大開(kāi)發(fā)十年間,戰勝了一個(gè)又一個(gè)“天災人禍”的嚴峻考驗。在大開(kāi)發(fā)進(jìn)入第二個(gè)十年之時(shí),要從保障人民基本文化權益出發(fā),落實(shí)好“西新工程”、廣播電視村村通等文化惠民工程,要依托文化創(chuàng )新來(lái)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),珍視民族文化的保護與傳承。
實(shí)現科學(xué)發(fā)展的根本方法是統籌兼顧。在西部主要有以下任務(wù):重點(diǎn)地區與省會(huì )(自治區首府)城市圈的率先發(fā)展,資源富集地區的集約開(kāi)發(fā),重點(diǎn)邊境口岸城市的跨越發(fā)展,對少數民族地區特別是人口較少民族聚居區、三峽庫區、資源枯竭礦區以及各類(lèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展的統籌兼顧。大開(kāi)發(fā)以來(lái),通過(guò)對成渝經(jīng)濟區、關(guān)中-天水經(jīng)濟區、廣西北部灣經(jīng)濟區、呼(和浩特)包(頭)鄂(爾多斯)金三角、烏(魯木齊)昌(吉)一體化地區和滇中等重點(diǎn)地區的優(yōu)先發(fā)展,構建了西部的戰略高地。同時(shí)在資源富集或區位優(yōu)越地區,拓展新的發(fā)展空間(如廣西沿兩江產(chǎn)業(yè)帶、寧夏的寧東能源化工和新材料基地等),在積極穩妥推進(jìn)城鎮化的同時(shí),重視城市對廣大農村的輻射、帶動(dòng)作用,支持社會(huì )主義新農村建設。在大開(kāi)發(fā)中,統籌內外要素,有效聚合優(yōu)勢,既重視內生要素的培育、壯大,又積極對內對外開(kāi)放,從區外、境外引進(jìn)項目、資金、技術(shù)、人才與管理,激活、提升內生要素,積極承接產(chǎn)業(yè)轉移,通過(guò)東、西共建產(chǎn)業(yè)園區,提升西部各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的綜合水平,壯大自主發(fā)展能力。
(作者系中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國社科院財貿所研究員)
● 通過(guò)十年大開(kāi)發(fā)的實(shí)踐,在如何結合西部地區的具體區情,走出有中國特色的新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、城鎮化和自主創(chuàng )新道路等方面,都積累了寶貴經(jīng)驗。
● 文化是民族之魂。在大開(kāi)發(fā)進(jìn)入第二個(gè)十年之時(shí),要從保障人民基本文化權益出發(fā),落實(shí)好文化惠民工程,依托文化創(chuàng )新來(lái)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),珍視民族文化的保護與傳承。
加快西部發(fā)展,實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略,是在世紀之交黨中央統攬全局、審時(shí)度勢作出的重大戰略決策;亦可說(shuō)是黨的第三代中央領(lǐng)導集體貫徹落實(shí)鄧小平同志晚年關(guān)于“可以設想,在本世紀末,達到小康水平的時(shí)候,就要突出地提出和解決(由第一個(gè)大局過(guò)渡到第二個(gè)大局)這個(gè)問(wèn)題”的重要指示的重大舉措。
20世紀80年代和90年代,地區傾斜發(fā)展的區域政策在加快國民經(jīng)濟發(fā)展,盡快融入全球經(jīng)濟的同時(shí),亦付出了國內地區發(fā)展差距明顯擴大的代價(jià)。1999年,西部人均地區生產(chǎn)總值不足東部地區的一半(41.3%),東、西部人均地區生產(chǎn)總值相對差距比1978年擴大12.8個(gè)百分點(diǎn)。在既有地區經(jīng)濟分工協(xié)作的基礎上,東、中、西部地區之間存在著(zhù)密切的投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián),互為市場(chǎng)。保持區域協(xié)調發(fā)展,是國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展的內在要求,更是全面建設小康社會(huì ),實(shí)現地區經(jīng)濟普遍繁榮、人民共同富裕的必然要求。
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放頭20多年的快速發(fā)展,中國現代化建設“三步走”戰略的前兩步戰略目標相繼提前實(shí)現,綜合國力顯著(zhù)增強,加快中西部發(fā)展、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的條件已基本具備。作為新世紀邁向第三步戰略目標第一個(gè)重大戰略部署的西部大開(kāi)發(fā)戰略,從2000年起全面啟動(dòng),標志著(zhù)“第二個(gè)大局”拉開(kāi)了帷幕,標志著(zhù)我國區域經(jīng)濟政策從非均衡發(fā)展戰略逐步向縮小地區間發(fā)展差距、堅持區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展轉變,這為我國經(jīng)濟繼續快速發(fā)展拓展了更為廣闊的空間。
十年來(lái),西部地區已開(kāi)工重點(diǎn)工程102項,投資總規模1.74萬(wàn)億元,在中央預算內建設資金、長(cháng)期建設國債資金的帶動(dòng)下,社會(huì )資本和區外、境外資金的進(jìn)入,使西部全社會(huì )固定資產(chǎn)投資近年的年增長(cháng)幅度都在20%以上(2003-2006年平均增長(cháng)26.8%，2007年、2008年分別比上年增長(cháng)28.2%和26.7%),基礎設施建設、生態(tài)治理和環(huán)境保護取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等重大工程相繼建成投入運營(yíng)。投資和創(chuàng )業(yè)環(huán)境的顯著(zhù)改善,地區發(fā)展活力的釋放,十年間西部地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)率超過(guò)11%,不僅高于大開(kāi)發(fā)前(1978-1998年期間平均增長(cháng)率9.45%),與東部地區發(fā)展速度的差距亦呈收斂態(tài)勢。在國際金融危機開(kāi)始蔓延,外部市場(chǎng)需求萎縮的2008年,西部地區生產(chǎn)總值同比增幅超過(guò)東部,達到5.8萬(wàn)億元,在全國GDP中的占比達到17.8%,較大開(kāi)發(fā)前有所提高。2009年第一季度,全國國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)6.1%,西部12個(gè)省(市、自治區)中,有10個(gè)增幅超過(guò)全國平均值(黔、蒙、桂、川、陜;渝、青、滇、藏和新疆),其中前5個(gè)省(區)增幅達到兩位數。十年來(lái),西部地區在經(jīng)濟實(shí)力大幅提升的同時(shí),各項社會(huì )建設有序展開(kāi),人民生活明顯改善。更可貴的是,在中國特色社會(huì )主義理論指導和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下,通過(guò)十年的實(shí)踐,在如何結合西部地區的具體區情,走出有中國特色的新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、城鎮化和自主創(chuàng )新道路,踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān),積累了寶貴的經(jīng)驗。
科學(xué)發(fā)展觀(guān)的第一要義是發(fā)展。西部地區經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域中存在的諸多矛盾和問(wèn)題只有通過(guò)發(fā)展、在發(fā)展進(jìn)程中加以解決。發(fā)展必須立足區情,欠發(fā)達和相當廣大地區生態(tài)脆弱是西部地區兩大基本區情。在經(jīng)濟全球化的當今,為了使西部豐富的資源、特色產(chǎn)品以低廉的交易費用進(jìn)入國內外大市場(chǎng),使國內外各種先進(jìn)生產(chǎn)要素順暢進(jìn)入西部,就必須首先從改善交通運輸、通信網(wǎng)絡(luò )和電網(wǎng)等入手。扼制生態(tài)惡化是維護生存之舟,建設幸福家園的需要?！秶沂逵媱澗V要》明確提出,“力爭用五到十年時(shí)間,使西部地區基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設有突破性進(jìn)展,科技、教育有較大發(fā)展”。十年來(lái),西部地區新增公路里程85萬(wàn)公里以上,新增鐵路營(yíng)業(yè)里程超過(guò)8500公里。在抓緊干線(xiàn)建設的同時(shí),“油路到鄉”、“公路到村”的農村公路建設有序展開(kāi)。根據西部基礎設施依然滯后,生態(tài)維護、環(huán)境保護形勢依然嚴峻的實(shí)際,在西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)入第二個(gè)十年時(shí)仍需抓好這兩個(gè)重點(diǎn)。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,人才是第一資源,是興區強區之本。十年來(lái),西部地區科學(xué)技術(shù)和文化教育事業(yè)蓬勃發(fā)展,為西部大開(kāi)發(fā)輸送了大批人才,提供了技術(shù)支撐。為了進(jìn)一步擴大西部地區高層次人才培養規模,除京、滬等地著(zhù)名高校將逐步擴大在西部地區招生的比例與規模外,從2009年起,教育部批準青海大學(xué)、寧夏大學(xué)、西藏大學(xué)和石河子大學(xué)進(jìn)入“211工程”序列,接受?chē)?、部門(mén)和地方政府三方的共同投入,重點(diǎn)建設對所在地區發(fā)展具有重要作用的學(xué)科,培養西部急需的高層次人才。同時(shí)在西部民族地區新設立呼和浩特民族學(xué)院、廣西民族師范學(xué)院、甘肅民族師范學(xué)院等10所高校和3所高等專(zhuān)科學(xué)校。
科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本,發(fā)展是手段而非目的,發(fā)展歸根結底是為了增進(jìn)民眾的福祉,提高人民的素質(zhì)和能力。十年來(lái),西部地區城鄉居民收入水平、生活水平、享有的公共服務(wù)都明顯提高,但和全國平均值和東部地區比較,還有不小的差距。例如,2008年城鎮居民家庭人均可支配收入居西部前3位的內蒙古、重慶和廣西都達到14000元左右,接近全國平均值;而新疆、甘肅則比全國平均值低27至30個(gè)百分點(diǎn);2008年農村居民家庭人均純收入居西部首位的內蒙古為4656.2元,僅比全國平均值低2個(gè)百分點(diǎn),貴州、甘肅則比全國平均值低40多個(gè)百分點(diǎn)。今后,西部要抓住機遇,盡快補上在義務(wù)教育、基層醫療衛生服務(wù)設施和社會(huì )保障體系方面的欠賬;穩定現有就業(yè)崗位,鼓勵創(chuàng )業(yè);要使西部地方政府的公共服務(wù)水平與東部的差距明顯縮小;農民人均純收入比2008年翻一番,城鄉絕對貧困現象基本消除。
科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求是全面協(xié)調可持續。西部大開(kāi)發(fā)中要按照中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局的要求,在抓緊經(jīng)濟建設的同時(shí),全面推進(jìn)政治建設、文化建設和生態(tài)文明建設。西部大開(kāi)發(fā)十年來(lái),在經(jīng)濟建設方面積累了許多經(jīng)驗,最突出的有三點(diǎn):
一是從西部地區具體的區位地緣、資源秉賦出發(fā),重點(diǎn)培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2008年西部12省(區、市)生產(chǎn)的原煤、原油、發(fā)電量和棉花已分別占到全國總產(chǎn)量的43.9%、29%、28%和43.7%,發(fā)揮了國家級能源基地、棉花基地的作用。比如,內蒙古從煤炭開(kāi)發(fā)入手,發(fā)展火電以及煤制油、煤基醇、醚燃料等煤化工,拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈,同時(shí)發(fā)展乳品業(yè)、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能熱氣流發(fā)電和各種沙產(chǎn)業(yè),實(shí)現了地區生產(chǎn)總值十年年均增長(cháng)16%,在西部地區生產(chǎn)總值中的占比由大開(kāi)發(fā)前(1999年)的8.26%提高到2008年的13.32%。新疆亦如是,依托豐富的能源和礦產(chǎn)資源,以及土地遼闊、日照長(cháng)、邊境線(xiàn)長(cháng)、口岸多(一、二類(lèi)口岸29個(gè))等條件,重點(diǎn)打“黑”(石油、天然氣、煤炭等)、“白”(棉花)、“紅”(番茄、枸杞、紅花等)等特色牌,并逐步壯大產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)堅持對內對外開(kāi)放兩手抓,一方面大力開(kāi)展以邊貿為主的進(jìn)出口貿易,同時(shí)引進(jìn)中央企業(yè)等大型企業(yè)集團的項目落戶(hù),推進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展。2008年地區生產(chǎn)總值4203.4億元,相當于大開(kāi)發(fā)前(1999年)的3.6倍,2008年天然氣、棉花產(chǎn)量居全國首位,石油產(chǎn)量居第2位,進(jìn)出口貿易總額居西部首位?！段鞑看箝_(kāi)發(fā)“十一五”規劃》指出的能源、化工、有色金屬、稀土、鉀、磷、特色農牧產(chǎn)品及加工、裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),近年來(lái)西部各省(區、市)結合不同區情,各有側重地發(fā)展。而且能夠根據國內外經(jīng)濟科技新走勢,重視培育低碳經(jīng)濟。西北與內蒙古都及時(shí)發(fā)展了風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源及相應裝備的制造業(yè),西南則重視生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)。
二是科技和創(chuàng )新驅動(dòng)。區域經(jīng)濟發(fā)展必須依托科學(xué)技術(shù),前述內蒙古、新疆地區產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,每一步都得益于科學(xué)技術(shù)及時(shí)的支撐。平時(shí)如此,面對國際金融危機的挑戰時(shí),科技、創(chuàng )新的作用更加凸顯。彩虹集團是上世紀80年代初我國在咸陽(yáng)建的第一座彩色顯像管廠(chǎng),隨著(zhù)產(chǎn)品進(jìn)入生命衰退期,企業(yè)陷入了困境,之后依托技術(shù)研發(fā)成果和企業(yè)戰略管理創(chuàng )新,及時(shí)轉向了平板顯示產(chǎn)業(yè),通過(guò)產(chǎn)品升級成功化危為機。創(chuàng )新是企業(yè)轉型、產(chǎn)品升級的動(dòng)力,亦是區域經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、區域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的關(guān)鍵。今后西部仍要繼續優(yōu)化地區創(chuàng )新環(huán)境,完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研緊密結合為紐帶的區域創(chuàng )新體系。
三是堅持“雙輪驅動(dòng)”。新中國成立60年來(lái)正反兩面的經(jīng)驗,以及西部大開(kāi)發(fā)十年的經(jīng)驗都表明:國家經(jīng)濟、區域經(jīng)濟的發(fā)展需要公有制和其他多種所有制的雙輪驅動(dòng)。在激烈的國際競爭中,國家直接掌控國民經(jīng)濟命脈、關(guān)鍵領(lǐng)域具有難以替代的作用。多種所有制的充分發(fā)展又能夠調動(dòng)全社會(huì )的積極性,使勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本等一切財富之源活力迸發(fā)。十年來(lái),西部民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展和東部的差距有所收斂,面對當前西部嚴峻的就業(yè)形勢,必須進(jìn)一步改善西部民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境,縮小東西之間的差距。
面對當前“保增長(cháng)、保民生、保穩定”的繁重任務(wù),在政治建設領(lǐng)域,民眾對西部各級政府的希望是:加快政府職能和作風(fēng)的雙轉變,使其真正成為當地宜于投資興業(yè)環(huán)境、宜居環(huán)境、宜學(xué)環(huán)境建設的組織者,基本公共服務(wù)產(chǎn)品的提供者,正常市場(chǎng)秩序的維護者。
文化是民族之魂,是凝聚力和創(chuàng )造力之源,它既為經(jīng)濟建設提供了精神動(dòng)力和思想保證,更是區域軟實(shí)力的核心內容。西部大開(kāi)發(fā)十年間,戰勝了一個(gè)又一個(gè)“天災人禍”的嚴峻考驗。在大開(kāi)發(fā)進(jìn)入第二個(gè)十年之時(shí),要從保障人民基本文化權益出發(fā),落實(shí)好“西新工程”、廣播電視村村通等文化惠民工程,要依托文化創(chuàng )新來(lái)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),珍視民族文化的保護與傳承。
可持續發(fā)展的真諦在于尊重自然、與自然和諧相處,一切經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)充分考慮自然的承載能力,不突破環(huán)境容量和自然承受力的閾限。對地處青藏高原、云貴高原、黃土高原和內蒙古高原,生態(tài)系統既復雜又相對脆弱的西部地區,堅持生態(tài)文明建設、重視環(huán)境保護尤顯重要。過(guò)去十年,青海三江源自然保護區、內蒙古京津風(fēng)沙源治理和黃土高原水土流失治理等都取得了明顯成效。
實(shí)現科學(xué)發(fā)展的根本方法是統籌兼顧。在西部主要有以下任務(wù):重點(diǎn)地區與省會(huì )(自治區首府)城市圈的率先發(fā)展,資源富集地區的集約開(kāi)發(fā),重點(diǎn)邊境口岸城市的跨越發(fā)展,對少數民族地區特別是人口較少民族聚居區、三峽庫區、資源枯竭礦區以及各類(lèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展的統籌兼顧。大開(kāi)發(fā)以來(lái),通過(guò)對成渝經(jīng)濟區、關(guān)中-天水經(jīng)濟區、廣西北部灣經(jīng)濟區、呼(和浩特)包(頭)鄂(爾多斯)金三角、烏(魯木齊)昌(吉)一體化地區和滇中等重點(diǎn)地區的優(yōu)先發(fā)展,構建了西部的戰略高地。同時(shí)在資源富集或區位優(yōu)越地區,拓展新的發(fā)展空間(如廣西沿兩江產(chǎn)業(yè)帶、寧夏的寧東能源化工和新材料基地等),在積極穩妥推進(jìn)城鎮化的同時(shí),重視城市對廣大農村的輻射、帶動(dòng)作用,支持社會(huì )主義新農村建設。在大開(kāi)發(fā)中,統籌內外要素,有效聚合優(yōu)勢,既重視內生要素的培育、壯大,又積極對內對外開(kāi)放,從區外、境外引進(jìn)項目、資金、技術(shù)、人才與管理,激活、提升內生要素,積極承接產(chǎn)業(yè)轉移,通過(guò)東、西共建產(chǎn)業(yè)園區,提升西部各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的綜合水平,壯大自主發(fā)展能力。
(作者系中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國社科院財貿所研究員)
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