黨的二十屆三中全會(huì )提出，堅持以制度建設為主線(xiàn)。習近平總書(shū)記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定〉的說(shuō)明》中闡明了在決定稿起草過(guò)程中重點(diǎn)把握的幾點(diǎn)，其中一點(diǎn)是抓住重點(diǎn)，突出體制機制改革，突出戰略性、全局性重大改革，突出經(jīng)濟體制改革牽引作用，凸顯改革引領(lǐng)作用。習近平總書(shū)記的重要論述為我們深刻認識堅持以制度建設為主線(xiàn)與以經(jīng)濟體制改革為牽引對進(jìn)一步全面深化改革的重要作用提供了指引。

以制度建設為主線(xiàn)抓住了系統謀劃、整體推進(jìn)改革的關(guān)鍵

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出，堅持以制度建設為主線(xiàn)，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng )新重要制度。堅持以制度建設為主線(xiàn)是進(jìn)一步全面深化改革要堅持的重大原則之一，抓住了系統謀劃、整體推進(jìn)改革的關(guān)鍵，是我們黨總結長(cháng)期歷史經(jīng)驗得出的重要結論，標志著(zhù)我們黨對制度建設規律的認識提升到新高度。

堅持以制度建設為主線(xiàn)是對制度建設規律的深刻把握。制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭，制度穩則國家穩，制度強則國家強。中國特色社會(huì )主義制度凝結著(zhù)黨領(lǐng)導人民取得的重大成就和歷史經(jīng)驗，承載著(zhù)黨的政治理想、政治目標、政治綱領(lǐng)、施政方略，體現著(zhù)中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)特征，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進(jìn)制度。這一先進(jìn)制度并不是一經(jīng)建立就成熟定型、盡善盡美，而是需要在改革中日益鞏固、完善和發(fā)展。隨著(zhù)實(shí)踐發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng )新、填補制度空白。新時(shí)代以來(lái)，我們黨把制度作為關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性問(wèn)題，把制度建設擺在更加突出的位置，加快推進(jìn)中國特色社會(huì )主義制度的自我完善和發(fā)展，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、保證人民當家作主、推進(jìn)文化自信自強、促進(jìn)社會(huì )公平正義、建設美麗中國奠定了堅實(shí)制度基礎。進(jìn)一步全面深化改革，只有堅持以制度建設為主線(xiàn)，繼續完善和發(fā)展各方面制度機制，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，才能不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。

堅持以制度建設為主線(xiàn)是實(shí)現進(jìn)一步全面深化改革總目標的內在要求?！稕Q定》指出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。前一句規定了進(jìn)一步全面深化改革的根本方向，后一句規定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度的鮮明指向。這一總目標既同黨的十八屆三中全會(huì )提出的全面深化改革總目標一脈相承，又同黨的二十大作出的戰略部署相銜接，為進(jìn)一步全面深化改革明確了目標導向。堅持以制度建設為主線(xiàn)，突出體制機制改革，是改革不斷深化、向深度進(jìn)軍的必然要求。運用改革的方式不斷革除體制機制弊端，在解決問(wèn)題的同時(shí)完成建章立制、構建體系的任務(wù)，是改革順利推進(jìn)、改革成果及時(shí)鞏固的有效路徑?！稕Q定》共提出300多項重要改革舉措，都是涉及體制、機制、制度層面的內容，其中有的是對過(guò)去改革舉措的完善和提升，有的是根據實(shí)踐需要和試點(diǎn)探索提出的改革舉措。我們要扭住體制機制改革這個(gè)重點(diǎn)，不斷健全已有制度，把制度探索創(chuàng )新的成果納入系統化、整體化、規范化的制度體系和治理體系，完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度的成果，提升國家治理體系和治理能力現代化水平。

堅持以制度建設為主線(xiàn)是為中國式現代化保駕護航的根本舉措。中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系，既是中國式現代化的重要組成部分，又為中國式現代化提供有力制度保障。在以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，全面深化改革進(jìn)入深水區，面對的是深層次體制機制問(wèn)題，對改革的系統性、整體性、協(xié)同性要求更高，相應地建章立制、構建體系的任務(wù)也更重，需要制度建設在頂層設計和總體謀劃方面發(fā)揮更大作用，立破并舉、先立后破。圍繞制度建設這條主線(xiàn)進(jìn)一步全面深化改革，總體思路是筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng )新重要制度。具體來(lái)說(shuō)，對黨的領(lǐng)導制度、人民代表大會(huì )制度、馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位制度、黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導制度等根本制度，要毫不動(dòng)搖堅持和鞏固；對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度、社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度等基本制度，要繼續堅持和完善；對國家治理急需、滿(mǎn)足人民對美好生活新期待必備的重要制度，要加大創(chuàng )新力度。要把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗結合起來(lái)，使制度立得住、行得通、真管用，努力形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，為中國式現代化提供強大動(dòng)力和制度保障。

以經(jīng)濟體制改革為牽引抓住了進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)

黨的十八屆三中全會(huì )提出，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。黨的二十屆三中全會(huì )在闡釋進(jìn)一步全面深化改革的指導思想時(shí)作了重申。以經(jīng)濟體制改革為牽引，是我們黨在全面總結改革開(kāi)放經(jīng)驗基礎上作出的重大論斷。在進(jìn)一步全面深化改革中堅持發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，對推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會(huì )發(fā)展更好相適應，具有重大意義。

發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，是因為經(jīng)濟體制是政治、文化、社會(huì )、生態(tài)等各領(lǐng)域體制的連接點(diǎn)和基礎。馬克思主義認為，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎與上層建筑的矛盾運動(dòng)是社會(huì )發(fā)展的根本動(dòng)力。這決定了各領(lǐng)域的體制都應與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，都與經(jīng)濟體制密切相關(guān)。因此，經(jīng)濟體制改革成為全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節，重大經(jīng)濟體制改革的進(jìn)度決定著(zhù)其他方面體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。只有以經(jīng)濟體制改革為突破口，通過(guò)經(jīng)濟體制與其他各領(lǐng)域體制的相互聯(lián)系、相互作用，對其他領(lǐng)域改革形成牽引，才能實(shí)現改革的全面深化和系統推進(jìn)。在我國改革開(kāi)放的歷程中，經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用。例如，2018年全面實(shí)施的市場(chǎng)準入負面清單制度，就同簡(jiǎn)政放權改革相聯(lián)動(dòng)，牽涉到從微觀(guān)經(jīng)營(yíng)主體到宏觀(guān)管理機制、從規章制度細則到全局調控運行，構成有效市場(chǎng)和有為政府相連的一條紐帶，大大激發(fā)了各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng )新活力，激發(fā)了全社會(huì )內生動(dòng)力。

發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，是立足我國基本國情的戰略選擇。當前，我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有變，以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展提出更高要求。發(fā)展仍是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵，經(jīng)濟建設仍然是全黨的中心工作。黨的十八大以來(lái)，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展等基本經(jīng)濟制度不斷完善，使國有經(jīng)濟功能定位、布局方向、調整機制更加清晰，民營(yíng)經(jīng)濟持續發(fā)展壯大。統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系日益健全，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力，2023年全國登記在冊經(jīng)營(yíng)主體數量達到1.84億戶(hù)。更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制加快建設，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開(kāi)放新格局加速形成。宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系和治理能力現代化持續推進(jìn)，區間調控、定向調控、相機調控、逆周期和跨周期調節等更加靈活有效，使我國經(jīng)濟增速在世界主要經(jīng)濟體中始終位居前列?？萍俭w制改革持續深化，科技自立自強成果加速涌現，新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。統籌發(fā)展和安全的體制機制進(jìn)一步完善，糧食、能源安全等得到鞏固。正是因為經(jīng)濟體制改革全方位展開(kāi)、系統性推進(jìn)，取得一系列標志性成就，才為經(jīng)濟發(fā)展注入強大動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì )生產(chǎn)力水平整體躍升。

發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，是解決發(fā)展中矛盾和問(wèn)題的客觀(guān)要求。當前，受益于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度不斷完善，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系持續健全，我國經(jīng)濟邁上高質(zhì)量發(fā)展之路，經(jīng)濟體量和發(fā)展質(zhì)量邁上新的臺階。然而，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題依然是發(fā)展不平衡不充分，制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙不少集中在經(jīng)濟領(lǐng)域，經(jīng)濟體制改革任務(wù)遠遠沒(méi)有完成，經(jīng)濟體制改革的潛力還沒(méi)有充分釋放。例如，市場(chǎng)體系仍不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全理順，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強、全而不精，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況沒(méi)有根本改變，農業(yè)基礎還不穩固，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態(tài)環(huán)境保護仍存短板。馬克思曾說(shuō)：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著(zhù)整個(gè)社會(huì )生活、政治生活和精神生活的過(guò)程?！敝挥袌猿忠越?jīng)濟體制改革為牽引進(jìn)一步全面深化改革，從體制機制上推動(dòng)解決發(fā)展矛盾和問(wèn)題，才能為加快建設現代化經(jīng)濟體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)的制度基礎。

對進(jìn)一步全面深化改革來(lái)說(shuō)，如果制度建設是主線(xiàn)和主要矛盾，那么經(jīng)濟體制改革就是矛盾的主要方面。要著(zhù)力通過(guò)制度建設在經(jīng)濟體制同其他體制之間建立密切的關(guān)聯(lián)性。經(jīng)濟體制改革是制度建設的關(guān)鍵點(diǎn)，要加強制度建設的頂層設計、總體謀劃，增強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統性，實(shí)現經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)等各方面制度建設的有機銜接。要著(zhù)力發(fā)揮制度建設同經(jīng)濟體制改革之間的協(xié)同性，以經(jīng)濟體制改革為牽引，通過(guò)經(jīng)濟體制改革的突破促進(jìn)制度建設有破有立、串點(diǎn)成線(xiàn)，使改革舉措全面覆蓋推進(jìn)中國式現代化需要解決的突出問(wèn)題。要扭住經(jīng)濟體制改革的主要任務(wù)，完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，構建全國統一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度。要緊扣“七個(gè)聚焦”進(jìn)一步全面深化改革，既努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得新突破，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，又注重系統集成、全面深化，實(shí)現整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統一，著(zhù)力創(chuàng )造各領(lǐng)域改革互動(dòng)并進(jìn)的良好局面，提升改革綜合效能。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》