近日，《教育強國建設規劃綱要（2024—2035）》正式發(fā)布。建設教育強國，龍頭是高等教育。習近平總書(shū)記在全國教育大會(huì )上系統闡釋了教育強國建設的科學(xué)內涵和基本路徑，部署了全面推進(jìn)教育強國建設的戰略任務(wù)和重大舉措，為建設教育強國指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會(huì )指出，“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐”，要求“深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，統籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng )新體系整體效能”。鑒此，國家教育行政學(xué)院課題組，近一年來(lái)持續開(kāi)展高等教育發(fā)展現狀的調查研究，系統梳理我國高等教育發(fā)展現狀及面臨的挑戰，并提出對策建議。

“拔尖計劃”“強基計劃”“101計劃”……一個(gè)個(gè)培養計劃為人才成長(cháng)提供了廣闊舞臺；神舟飛天、蛟龍入海、北斗組網(wǎng)……一項項與高?？蒲忻懿豢煞值年P(guān)鍵技術(shù)助力大國工程紛紛“亮相”；一節節慕課“出?！?，將不同國家和地區的高校學(xué)生，引入中國大學(xué)的課堂……

高校是發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養人才第一資源、增強創(chuàng )新第一動(dòng)力的結合點(diǎn)，高等教育發(fā)展水平是一個(gè)國家發(fā)展水平和發(fā)展潛力的重要標志。當前，我國已建成世界最大規模高等教育體系。2023年，全國共有高等學(xué)校3074所，高等教育毛入學(xué)率從2012年的30%提高至2023年的60.2%，高等教育進(jìn)入了世界公認的普及化階段。2024年，我國新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過(guò)14年，接受高等教育的人口達到2.5億。此外，我國研發(fā)人員總量居世界首位，一批大學(xué)和一大批學(xué)科已經(jīng)躋身世界先進(jìn)水平。

在以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興的歷史關(guān)口，錨定2035年建成教育強國的奮斗目標，面對人口和社會(huì )結構的深刻變化與國際競爭新形勢，如何持續優(yōu)化高等教育布局？如何深挖高校服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的潛力？如何走好人才自主培養之路，推動(dòng)我國高等教育實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展？這些問(wèn)題值得深入思考。

1.我國高等教育發(fā)展量質(zhì)齊升

人才培養質(zhì)量顯著(zhù)提高

當今綜合國力的競爭，核心是人才競爭。2009年，拔尖計劃啟動(dòng)實(shí)施。北京大學(xué)“元培學(xué)院”、清華大學(xué)“姚班”、復旦大學(xué)“相輝學(xué)堂”、武漢大學(xué)“弘毅學(xué)堂”……新型育人載體百花齊放。16年來(lái)，我國累計建成288個(gè)基礎學(xué)科拔尖學(xué)生培養基地，人才培養品牌不斷“出圈”。隨之相伴的還有“強基計劃”“英才計劃”。在計算機探索基礎上，我國啟動(dòng)數學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生物科學(xué)、哲學(xué)等領(lǐng)域的基礎學(xué)科系列“101計劃”，以課程、教材、教師、實(shí)踐項目等基礎要素“小切口”，牽引教育教學(xué)模式“大改革”。黨的十八大以來(lái)，我國高等教育已培養出1億多畢業(yè)生，其中高層次人才培養規模不斷擴大，在學(xué)研究生從172萬(wàn)人增加到388萬(wàn)人，畢業(yè)生中涌現了一大批學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才、國家重大工程領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和拔尖創(chuàng )業(yè)人才，為提升國家整體創(chuàng )新實(shí)力和國際競爭力注入了強勁動(dòng)力。

科學(xué)研究水平實(shí)現躍升

因路而生、因路而強的北京交通大學(xué)，不僅為中國軌道交通行業(yè)輸送了大量高素質(zhì)人才，還通過(guò)科研攻關(guān)、加強國際交流等方式，為擦亮高鐵名片提供了有力支撐；武漢理工大學(xué)麥立強教授團隊專(zhuān)注于高性能儲能材料與器件研究，成功構建了國際首個(gè)單根納米線(xiàn)電子/離子輸運原位表征平臺，實(shí)現了單納米基元電化學(xué)儲能器件的重大突破……各高校紛紛圍繞基礎研究和重大工程領(lǐng)域的問(wèn)題，充分結合資源條件和區位特點(diǎn)，發(fā)揮學(xué)科交叉與跨學(xué)科集成攻關(guān)優(yōu)勢，產(chǎn)出了一系列標志性科研成果。目前我國高校建有60%以上的全國重點(diǎn)實(shí)驗室，承擔了80%以上的國家自然科學(xué)基金項目，聚集了60%以上的全國高層次人才，高校兩院院士在全國院士總數中占比超過(guò)40%。

服務(wù)發(fā)展能力明顯增強

當前，世界正迎來(lái)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)源源不斷地涌現、新興技術(shù)持續推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，各高校主動(dòng)將自身發(fā)展融入服務(wù)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大格局，以學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢為基礎，瞄準未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，積極開(kāi)展國家戰略導向的重大研究。例如，西北農林科技大學(xué)積極主動(dòng)服務(wù)鄉村振興戰略，助推地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，依托試驗示范站和產(chǎn)業(yè)研究院等農業(yè)科技推廣體系，支撐小麥、蘋(píng)果、葡萄酒、秦川牛、奶山羊等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄭州大學(xué)利用河南省在金剛石產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，致力于服務(wù)國家超硬材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與多個(gè)龍頭企業(yè)建立聯(lián)合實(shí)驗室和協(xié)同創(chuàng )新中心，研發(fā)出高純度、大尺寸金剛石晶體的合成技術(shù)。該項目負責人單崇新教授表示：“高校匯聚著(zhù)大量不同學(xué)科領(lǐng)域的創(chuàng )新人才，有利于主動(dòng)對接各地經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級需要，實(shí)現科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新相互促進(jìn)?！?/p>

對外開(kāi)放步伐更加穩健

當前我國一大批大學(xué)和學(xué)科躋身世界先進(jìn)水平，以2003年上海軟科首次發(fā)布的世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名為例，清華大學(xué)和北京大學(xué)僅位列全球排名前200名至300名之間，當時(shí)我國僅有6所高校進(jìn)入全球前400。如今，在2024年該排行榜上，內地共有203所大學(xué)上榜，其中13所位列世界百強，在其他國際上公認的QS、THE、U.S.News等大學(xué)和學(xué)科排行榜上，我國高校排名均取得了大幅度提升?！敖鼛啄?，我深刻感受到國家對科研工作的重視和支持，科研環(huán)境越來(lái)越好，為我們提供了廣闊的發(fā)展空間?！遍L(cháng)安大學(xué)地質(zhì)工程與測繪學(xué)院院長(cháng)李振洪，在英國從事科研和教學(xué)十九載后回國。如今像他一樣，選擇歸國發(fā)展的科學(xué)家比例逐漸攀高，其中不乏各個(gè)領(lǐng)域的學(xué)科領(lǐng)軍人才。

與此同時(shí)，我國已同183個(gè)建交國開(kāi)展教育合作與交流，與40個(gè)國家和地區開(kāi)展合作辦學(xué)。學(xué)歷互認覆蓋59個(gè)國家和地區，成為亞洲最大、世界第三的留學(xué)目的地國?！傲魧W(xué)中國”影響力不斷提升，越來(lái)越多海外優(yōu)秀人才來(lái)華留學(xué)。我國醫學(xué)教育標準和認證體系實(shí)現國際實(shí)質(zhì)等效，工程教育加入《華盛頓協(xié)議》實(shí)現國際多邊互認，中國特色哲學(xué)社會(huì )科學(xué)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系加快構建，國際影響力和話(huà)語(yǔ)權持續提升，我國高等教育正在逐漸走向世界舞臺的中央。

2.高等教育發(fā)展既要攀高峰又要補短板

我國高校在建設教育強國的進(jìn)程中既擁有發(fā)展機遇，也面臨諸多挑戰。高?？傮w規模較大，但整體辦學(xué)質(zhì)量和核心競爭力有待提升；區域、學(xué)科等發(fā)展不平衡的問(wèn)題依然存在；高等教育與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求對接還不夠緊密，學(xué)科設置和人才培養存在一定程度的供需錯位。高校在國家戰略人才和急需緊缺人才的培養方面，能力仍需進(jìn)一步增強。同時(shí)，高等教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀(guān)念束縛和體制機制障礙尚未完全破除。實(shí)現從教育大國向教育強國的跨越，高校肩負著(zhù)重要使命，未來(lái)仍需持續深化改革，努力攻堅克難。

高校在國家戰略人才、急需緊缺人才培養方面需進(jìn)一步加強

近年來(lái)我國十分注重引導高校分類(lèi)發(fā)展、特色發(fā)展，避免高校走同質(zhì)化道路，然而高校分類(lèi)發(fā)展仍是一個(gè)難題。許多高校在類(lèi)型、層次上的分工與協(xié)作尚未形成合理梯度，不少高校辦學(xué)定位還比較模糊，缺乏鮮明特色。首先，部分高校目標定位不夠精準。高校在培養國家戰略人才時(shí)，已逐漸聚焦到創(chuàng )新能力、批判性思維和跨學(xué)科整合能力的培養，但是力度還不夠。特別是在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，理論與實(shí)踐的結合不夠緊密。其次，隨著(zhù)新興學(xué)科和交叉學(xué)科不斷涌現，高校的學(xué)科調整與課程更新速度存在一定的滯后性。以科技發(fā)展、國家戰略需求牽引的新興學(xué)科和交叉學(xué)科調整機制仍需進(jìn)一步完善，前沿科技研究成果未能及時(shí)融入教學(xué)內容，課程體系與國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)的需求之間存在較大差距，制約了拔尖創(chuàng )新人才培養。再次，科研與教學(xué)資源不足。高校課程和教材建設滯后于科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，數智化、場(chǎng)景化等現代化教學(xué)方法應用不足。實(shí)踐教學(xué)手段相對單一，學(xué)生創(chuàng )新能力和實(shí)踐能力的培養尚需提升，特別是在戰略科學(xué)家和行業(yè)領(lǐng)軍人才的培養上未能滿(mǎn)足高精尖領(lǐng)域的人才儲備需求。

高校支撐國家科技自立自強的力度仍有待加強

高等教育支撐高水平科技自立自強是一個(gè)復雜的系統工程，不同類(lèi)型的高校在提升支撐引領(lǐng)能力方面各顯神通，但是在響應國家戰略需求、應對全球科技競爭、解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題等方面仍需向縱深發(fā)展。首先，高校在基礎研究應用轉化和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面貢獻還可以進(jìn)一步提升。在基礎研究向應用轉化的環(huán)節中支撐力尚不足，難以實(shí)現對戰略性技術(shù)突破的高效支持。在6G通信技術(shù)、人工智能、基因生物技術(shù)、外空探測等新興領(lǐng)域，高校的科技創(chuàng )新引領(lǐng)能力還需突破，科研成果的數量和質(zhì)量在滿(mǎn)足國家科技自立自強的需求上還有待提高。其次，科技創(chuàng )新組織形式仍不夠完善。雖然高校匯聚了大量科研人才，但在建設高水平科研平臺、組織多學(xué)科大團隊、承擔重大科技項目方面仍存在短板。高?？蒲辛α课茨艹浞职l(fā)揮協(xié)同作用，戰略科技力量的體系化功能和實(shí)際影響力較弱，導致高校在推動(dòng)國家重大科技任務(wù)時(shí)顯得力不從心。再次，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同不足。高校與企業(yè)的合作多以短期項目為主，需要建設更為長(cháng)期、穩定的協(xié)作平臺。當前的產(chǎn)學(xué)研合作機制在成果轉化和利益分配方面仍需健全，知識產(chǎn)權保護和共享機制尚不完善，這也在一定程度上影響了高?？萍汲晒霓D化，制約了對國家科技發(fā)展的實(shí)際貢獻。

高等教育區域發(fā)展還不夠均衡

在建設教育強國背景下，政府給予了高等教育資金和政策傾斜支持，處于東部和經(jīng)濟發(fā)達地區的高校，受惠于所在城市的區位優(yōu)勢和經(jīng)濟水平等，發(fā)展勢頭較好。但中西部地方高校與所在地區經(jīng)濟發(fā)展仍較難相互促進(jìn)，優(yōu)質(zhì)高等教育資源仍存在一定程度的供給不足、區域分布不均，中西部地區高等教育資源緊缺、發(fā)展受限的問(wèn)題仍比較突出。首先，中西部高校在資源配置方面與東部地區相比還存在較為明顯的差距。目前，中西部地區擁有高等學(xué)校1465所，占全國高?？倲档?3%，專(zhuān)任教師71萬(wàn)人，占全國教師總人數的54%；在校生1334萬(wàn)人，占全國在校生總數的57%，已成為我國高等教育的“半壁江山”，但我國中西部地區高水平大學(xué)數量和辦學(xué)經(jīng)費相對較少。其次，中西部高校在重點(diǎn)實(shí)驗室、大科學(xué)裝置等高端科研資源布局上明顯落后，學(xué)科平臺建設仍面臨較多困難?？蒲袟l件的不足進(jìn)一步制約了中西部高校在推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)國家戰略中的作用。再次，由于區域經(jīng)濟水平較低，中西部不少高校雖然紛紛采取有力舉措不斷優(yōu)化現有師資隊伍，但因起步較晚、基礎較薄弱，在吸引和留住高層次人才方面還處于劣勢地位，區域教育發(fā)展不均衡問(wèn)題亟待解決。

3.加強“三個(gè)有組織” 推進(jìn)高等教育強國建設

改革是教育事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng )新研究中心主任陳勁教授認為，高等教育發(fā)展要統籌好“三個(gè)有組織”，在加強科學(xué)研究、面向產(chǎn)業(yè)和區域解決技術(shù)問(wèn)題的過(guò)程中，有效發(fā)揮科技創(chuàng )新助力人才培養的功能；以創(chuàng )新鏈引領(lǐng)人才鏈發(fā)展，在基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)科研實(shí)踐中培養拔尖創(chuàng )新人才。

加強有組織的人才培養

高等教育是培養各類(lèi)高層次創(chuàng )新人才的主要陣地，要想國家之所想、急國家之所急、應國家之所需，不斷完善人才培養與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的適配機制，構建有組織的人才培養體系，為實(shí)現中國式現代化提供強大的人才支撐。

清華大學(xué)長(cháng)聘教授李曼麗指出，我國高等教育史上不乏有組織推進(jìn)人才培養的成功案例，新中國成立后，清華大學(xué)校長(cháng)蔣南翔提出培養“科學(xué)登山隊”，從而有了核研院“二十三歲半”的傳奇。未來(lái)，高等教育要有組織地培養國家重大戰略急需人才，加強基礎學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設和拔尖人才培養，全面提升我國的人才競爭力。

注重頂層設計，統籌規劃與布局協(xié)調。要協(xié)同好科技發(fā)展與教育發(fā)展的關(guān)系，平衡好大學(xué)內部教學(xué)與科研的關(guān)系，以深化新工科、新醫科、新農科、新文科建設為目標，建強特色專(zhuān)業(yè)，布局新興專(zhuān)業(yè)，提高高校專(zhuān)業(yè)建設與區域發(fā)展的適配度，提升高校專(zhuān)業(yè)建設與學(xué)生全面發(fā)展的契合度。

打破現有壁壘，貫通人才成長(cháng)路徑。從學(xué)科角度，推動(dòng)新興交叉學(xué)科特別是跨學(xué)科人才培養；從學(xué)段角度，推進(jìn)本碩博貫通式培養；從主體角度，深化產(chǎn)教融合，特別是研究型大學(xué)與頂尖科技企業(yè)人才培養的合作。

面向未來(lái)需求，逐步完善前瞻性要素保障。高等教育要瞄準產(chǎn)業(yè)迭代前沿，推動(dòng)人才培養模式變革，以數智化轉型賦能教學(xué)手段升級，創(chuàng )造性培養基礎學(xué)科人才和卓越工程師。中國科學(xué)院院士、深圳零一學(xué)院院長(cháng)鄭泉水指出，進(jìn)入數智時(shí)代，應嘗試打破學(xué)段、學(xué)科、地域和文化的界限，以重大科研問(wèn)題為牽引，會(huì )聚頂尖導師和有創(chuàng )造性天賦的學(xué)生，激發(fā)其創(chuàng )造天賦，助力頂尖創(chuàng )新人才培養與個(gè)性化發(fā)展。

加強有組織的科技創(chuàng )新

完善有組織的科研機制。高校在科研布局上，要強化傳統優(yōu)勢領(lǐng)域的深度挖掘，積極布局新興戰略產(chǎn)業(yè)和未來(lái)科技領(lǐng)域，打造跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研團隊與平臺。高校應完善支持有組織的科研項目規劃和資源配置模式，強化“項目—基地—經(jīng)費”一體化配置，推動(dòng)“學(xué)科—平臺—人才”協(xié)同化發(fā)展。浙江大學(xué)中國科教戰略研究院副研究員、浙江省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新型智庫常務(wù)副主任李飛認為，學(xué)科交叉融合領(lǐng)域是學(xué)科建設的主要增長(cháng)極，也是科技發(fā)展的主要突破口，要堅決破除阻礙學(xué)科交叉融合的壁壘，在高水平大學(xué)試點(diǎn)推動(dòng)以學(xué)科門(mén)類(lèi)為主的評估模式改革，探索完善學(xué)部制度改革，形成學(xué)校統籌學(xué)科交叉融合體系規劃與建設、院系主管教育教學(xué)的現代化大學(xué)治理體系。

完善關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)機制。高校要聚焦國家重大戰略需求和區域主導產(chǎn)業(yè)，圍繞“卡脖子”技術(shù)，與企業(yè)加強合作，協(xié)同推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，形成協(xié)同創(chuàng )新的強大合力。一方面，通過(guò)實(shí)施重大科技專(zhuān)項與科研計劃，引導資源向具備創(chuàng )新能力的高校和科技創(chuàng )新企業(yè)集聚，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)的突破與產(chǎn)業(yè)化應用；另一方面，深化國際合作，充分利用國際科技資源，搭建國際科研合作大平臺，培養具有國際視野的科技創(chuàng )新人才，產(chǎn)出國際領(lǐng)先的科技成果。

完善產(chǎn)學(xué)研深度融合機制。高校要圍繞培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局科學(xué)研究，主動(dòng)承擔國家實(shí)驗室、全國重點(diǎn)實(shí)驗室、省級實(shí)驗室等戰略科技平臺建設任務(wù)。高校應成為教育鏈與人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈深度融合的“樞紐點(diǎn)”，強化與頭部企業(yè)合作，共同成立學(xué)術(shù)指導委員會(huì )、教學(xué)指導委員會(huì )，共同制定學(xué)術(shù)標準。同時(shí)鼓勵設立專(zhuān)項資金支持校企共同開(kāi)展基礎性、前沿性科學(xué)技術(shù)研究。

加強有組織的社會(huì )服務(wù)

高校應加強有組織的社會(huì )服務(wù)，不斷提升服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的能力，做到三方面支撐。

支撐創(chuàng )新高地建設。高校作為知識創(chuàng )新和技術(shù)研發(fā)的重要基地，應主動(dòng)牽頭或參與重大科技項目的實(shí)施，在完成國家重大戰略任務(wù)和科技研發(fā)計劃中，培養基礎學(xué)科人才和卓越工程師。高校應主動(dòng)成為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重要力量，面向產(chǎn)業(yè)最前沿推動(dòng)應用型研究，加速科技成果的轉化應用。

支撐區域定向創(chuàng )新。高校應積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、海南自由貿易港建設等，在解決重大理論和實(shí)踐問(wèn)題中提升服務(wù)區域發(fā)展的能力。

支撐區域協(xié)調發(fā)展。應圍繞研究型大學(xué)和創(chuàng )新型企業(yè)配置資源，聚焦區域產(chǎn)業(yè)行業(yè)整體升級，設置科研項目，以服務(wù)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為導向培育行業(yè)急需緊缺人才。同時(shí)要不斷優(yōu)化高等教育布局，深入實(shí)施高等教育綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)，推動(dòng)高等教育整體實(shí)力提升；科學(xué)確定“雙一流”標準，推動(dòng)中國特色、世界一流大學(xué)建設高校高質(zhì)量、特色化發(fā)展；大力實(shí)施中西部高校綜合實(shí)力提升工程，補齊區域優(yōu)質(zhì)高等教育資源短板，全面提升高等教育的水平和質(zhì)量，為教育強國建設提供堅實(shí)支撐。

來(lái)源：《光明日報》