2024年中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調不斷深化對經(jīng)濟工作的規律性認識，并提出“五個(gè)必須統籌”，其中之一是“必須統籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。我國不同地區地理特征、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎及現實(shí)訴求差異較大，需要從各自實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，精準探尋培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的突破口和著(zhù)力點(diǎn)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩接續轉換，才能為高質(zhì)量發(fā)展提供持續動(dòng)力。

在培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的過(guò)程中實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展

培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能是一個(gè)相互促進(jìn)的過(guò)程，在二者的相互銜接和相互促進(jìn)中，經(jīng)濟才能夠實(shí)現可持續發(fā)展。

統籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。培育新動(dòng)能往往伴隨新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的崛起，更新舊動(dòng)能往往伴隨使用新技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，這些都是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內容。尤其是當舊動(dòng)能面臨市場(chǎng)需求萎縮、技術(shù)落后等挑戰時(shí)，應堅持先立后破，一方面加快培育壯大新動(dòng)能，另一方面加快更新舊動(dòng)能，著(zhù)力保持經(jīng)濟運行在合理區間，這是推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)的關(guān)鍵。

統籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，在統籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的過(guò)程中，實(shí)現生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)躍升。例如，一些科技資源豐富、人才集聚的地區，可以重點(diǎn)培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟向創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展；一些具有旅游資源優(yōu)勢的地區，可以通過(guò)發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，提升旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平，增強區域經(jīng)濟吸引力和競爭力。在培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的過(guò)程中，不同地區之間應力求實(shí)現互補合作，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

統籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，是推動(dòng)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的重要著(zhù)力點(diǎn)。一是能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。通過(guò)培育新動(dòng)能，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，可以提高新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展；通過(guò)更新舊動(dòng)能，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，提高傳統產(chǎn)業(yè)的附加值和技術(shù)含量，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構合理化和高級化。二是能夠促進(jìn)區域和城鄉協(xié)調發(fā)展。經(jīng)濟相對發(fā)達的地區或城鎮可以通過(guò)培育新動(dòng)能，進(jìn)一步鞏固和提升經(jīng)濟實(shí)力和競爭力，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；經(jīng)濟欠發(fā)達的地區或鄉村可以通過(guò)更新舊動(dòng)能，提高傳統產(chǎn)業(yè)競爭力，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，最終縮小區域和城鄉差距。

協(xié)同推進(jìn)培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能

統籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須堅持培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能協(xié)同發(fā)力，防止新舊動(dòng)能接續不暢導致較長(cháng)時(shí)期的發(fā)展陣痛。統籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，必須堅持“雙輪驅動(dòng)”，既要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，也要加快運用先進(jìn)技術(shù)和前沿技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，確保舊動(dòng)能的平穩過(guò)渡和轉型升級。

協(xié)同加大對培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的政策支持。通過(guò)財政補貼、稅收優(yōu)惠、專(zhuān)項資金支持等方式，加大對新動(dòng)能的培育力度，降低企業(yè)研發(fā)和創(chuàng )新成本，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。對舊動(dòng)能的轉型升級給予一定財政支持，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級。引導金融機構加大對發(fā)展新動(dòng)能和舊動(dòng)能轉型升級的信貸支持力度，為新動(dòng)能的培育和舊動(dòng)能的更新提供充足資金保障。制定和實(shí)施有利于新動(dòng)能培育和舊動(dòng)能更新的產(chǎn)業(yè)政策，如產(chǎn)業(yè)布局規劃、產(chǎn)業(yè)準入標準、產(chǎn)業(yè)扶持政策等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的合理布局和協(xié)調發(fā)展。

協(xié)同推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育。通過(guò)技術(shù)改造、設備更新、工藝改進(jìn)等方式，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，提高傳統產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，鼓勵傳統產(chǎn)業(yè)采用先進(jìn)的信息技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、綠色制造技術(shù)等，實(shí)現高端化、智能化、綠色化發(fā)展，增強傳統產(chǎn)業(yè)的競爭力和可持續發(fā)展能力。加大對新興產(chǎn)業(yè)支持力度，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海洋工程裝備等的發(fā)展壯大，加強新型基礎設施如5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心、充電樁等的建設，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好基礎條件。鼓勵新興產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和價(jià)值鏈。圍繞未來(lái)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，如元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來(lái)顯示、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、新型儲能等，開(kāi)展創(chuàng )新任務(wù)“揭榜掛帥”，鼓勵企業(yè)和科研機構積極參與技術(shù)創(chuàng )新，引導科技領(lǐng)軍企業(yè)前瞻謀劃新賽道，通過(guò)內部創(chuàng )業(yè)、投資孵化等培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)新主體。

促進(jìn)新動(dòng)能占比持續提高

新動(dòng)能持續增強是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。統籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，必須加快培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)新動(dòng)能占比持續提高。

培育“新質(zhì)引領(lǐng)型”新動(dòng)能?！靶沦|(zhì)引領(lǐng)型”新動(dòng)能側重于供給領(lǐng)域，是指由新技術(shù)革命和新質(zhì)生產(chǎn)力驅動(dòng)的新動(dòng)能。結合科技發(fā)展前沿和我國經(jīng)濟現實(shí)，當前應主要圍繞以下領(lǐng)域培育壯大“新質(zhì)引領(lǐng)型”新動(dòng)能：以通用人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數智技術(shù)驅動(dòng)的數字經(jīng)濟新動(dòng)能，以光伏設備、風(fēng)電設備制造為主體的新能源新動(dòng)能，以電動(dòng)車(chē)、動(dòng)力電池制造等為主體的新能源汽車(chē)新動(dòng)能，以現代生物技術(shù)與醫藥產(chǎn)業(yè)融合為主體的生物醫藥新動(dòng)能，以智能制造、增材制造等前沿制造技術(shù)驅動(dòng)的高端裝備制造新動(dòng)能，以量子計算、6G等未來(lái)科技驅動(dòng)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。

釋放“需求升級型”新動(dòng)能?！靶枨笊壭汀毙聞?dòng)能側重于需求導向，指傳統領(lǐng)域的需求提質(zhì)擴容所帶動(dòng)的新動(dòng)能。有效需求不足是制約國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的主要原因。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，現階段我國擴大內需戰略解決的主要問(wèn)題已從“從無(wú)到有”，轉向“從無(wú)到有”和“從有到優(yōu)”并重，既重視數量增長(cháng)和覆蓋面擴大，更重視品質(zhì)提升。為此，可重點(diǎn)從以下方面培育釋放“需求升級型”新動(dòng)能：提高居民可支配收入占GDP比重，完善社會(huì )保障體系，提高居民消費能力和消費意愿，擴大有效需求，促進(jìn)消費市場(chǎng)擴容提質(zhì)；加大民生領(lǐng)域補短板投入力度，在醫療、養老、托幼等領(lǐng)域擴大基本公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)品質(zhì)；進(jìn)一步完善交通物流、電力、水利、防災減災、城市更新等傳統基礎設施，加快建設算力、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛星互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信等新型基礎設施。

激活“結構優(yōu)化型”新動(dòng)能。經(jīng)濟增長(cháng)不僅表現為總量層面的擴張，也表現為結構層面的優(yōu)化?！敖Y構優(yōu)化型”新動(dòng)能側重于結構導向，是指針對經(jīng)濟運行中存在的突出結構性問(wèn)題，通過(guò)結構調整、結構優(yōu)化、結構轉型升級釋放新動(dòng)能。在經(jīng)濟總量擴張速度放緩之后，“結構優(yōu)化型”新動(dòng)能對經(jīng)濟發(fā)展的重要性更為凸顯?，F階段，應重點(diǎn)圍繞以下著(zhù)力點(diǎn)激活“結構優(yōu)化型”新動(dòng)能：深化要素市場(chǎng)化改革，優(yōu)化要素配置結構，更加充分地發(fā)揮勞動(dòng)、資本、技術(shù)、數據等各類(lèi)要素的組合潛能；加快推進(jìn)城鄉融合，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展；促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，引導人口和產(chǎn)業(yè)在區域間更為合理地聚集和分布，促進(jìn)形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)高效的全國統一大市場(chǎng)，激活區域協(xié)調發(fā)展新動(dòng)能；促進(jìn)農業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套體系來(lái)促進(jìn)農業(yè)現代化、提升制造業(yè)優(yōu)勢，激活產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新動(dòng)能。

挖掘“對外開(kāi)放型”新動(dòng)能?！皩ν忾_(kāi)放型”新動(dòng)能，是指在推進(jìn)高水平對外開(kāi)放過(guò)程中釋放的新動(dòng)能。當前應重點(diǎn)從以下方面挖掘“對外開(kāi)放型”新動(dòng)能：擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，大力推動(dòng)跨境電子商務(wù)、旅游餐飲等服務(wù)業(yè)企業(yè)走向國際市場(chǎng)，激活服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展動(dòng)能；推進(jìn)制度型開(kāi)放，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對接國際規則，以制度型開(kāi)放引導市場(chǎng)預期，營(yíng)造開(kāi)放、暢通、穩定的制度環(huán)境，降低跨境交易成本，釋放制度紅利；深化國際產(chǎn)能合作，加強資源能源供應鏈、技術(shù)與人才、品牌與營(yíng)銷(xiāo)體系的全球布局，增強國際化運營(yíng)能力，更深度地融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，在全球價(jià)值鏈中謀求更有利的位置；高質(zhì)量共建“一帶一路”，為世界經(jīng)濟穩定貢獻中國智慧和中國力量。

來(lái)源：《光明日報》