城市治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。2023年末，我國常住人口城鎮化率已達66.16%。當前，城市規模日益擴展，城市結構日趨復雜，城市治理面臨著(zhù)新挑戰。習近平總書(shū)記在重慶考察時(shí)強調，重慶是我國轄區面積和人口規模最大的城市，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現代化治理新路子。作為我國最年輕的直轄市，重慶擁有8.24萬(wàn)平方公里土地面積、3200萬(wàn)常住人口，體量上堪稱(chēng)“超大”。長(cháng)江、嘉陵江穿城而過(guò)，縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山縱貫南北，對于這樣一個(gè)山城江城、樞紐城市，如何走出超大城市現代化治理新路子？近日，光明日報記者會(huì )同重慶郵電大學(xué)，針對重慶“數字化”探索智慧城市建設進(jìn)行了深入調研。

“煙火參差家百萬(wàn)，波濤上下浪三千”。如今的重慶高樓林立、人流如織，繁華璀璨……大江大河與崇山峻嶺碰撞出山水間折疊的“8D”城市。大城市、大農村、大山區、大庫區，如此龐大復雜的運行系統，考驗著(zhù)重慶城市治理數字化、智能化水平。

1.數字化,讓城市治理科學(xué)精準

走進(jìn)永川區數字化城市運行和治理中心，一個(gè)巨大的視屏映入眼簾。屏幕上實(shí)時(shí)顯示著(zhù)電子地圖及城市各領(lǐng)域管理問(wèn)題處置進(jìn)展，大廳工作人員正有條不紊地進(jìn)行監測、分析和處置，整個(gè)永川區的城市運行狀況一目了然。

“我們將城市運行和治理劃分為八大版塊，每個(gè)版塊都設置了跑道、子跑道、特色子跑道，構建了城市運行體征指標體系，搭建了感知預警、決策處置、監督評價(jià)、復盤(pán)改進(jìn)城市治理閉環(huán)工作體系?！庇来▍^政府辦公室黨組成員、區數字化城市運行和治理中心主任姜毅說(shuō)。

點(diǎn)開(kāi)大屏幕上“森林草原防滅火綜合場(chǎng)景”，溫度、濕度、風(fēng)向、風(fēng)速等氣象情況，村級林長(cháng)、護林員、無(wú)人機、物資儲備庫、防火檢查站、取水點(diǎn)等人防、技防、物防數量，視頻監測、水位監測、火險因子監測等感知監測，詳細信息盡收眼底。

實(shí)際上，這里僅是重慶數字化賦能超大城市現代化治理的一隅。

重慶山水環(huán)繞、江峽相擁，獨特的地形地貌時(shí)刻考驗著(zhù)城市治理工作的科學(xué)性和精準度。超大城市治理，是重慶的一道“必答題”。

如何破題？2023年，重慶啟動(dòng)實(shí)施數字重慶建設，構建了三級貫通的數字化城市運行和治理體系，形成全國首個(gè)“一體建設、三級貫通”的三級數字化城市運行和治理中心。這是重慶貫徹落實(shí)數字中國部署、發(fā)揮直轄市扁平化管理優(yōu)勢、數字賦能積極探索超大城市現代化治理路子的創(chuàng )新實(shí)踐。

“滴滴滴——監控設備預警，江北區江山名門(mén)小區沼氣濃度超標！”

“綜合執法崗收到，馬上到現場(chǎng)！”

今年夏天，重慶高溫連續“全勤”，化糞池存在易燃易爆風(fēng)險。值班人員通過(guò)大屏查看預警定位，并推送預警信息至相關(guān)負責人，化糞池管理單位作業(yè)人員立即赴現場(chǎng)采取警戒措施。

“檢測、報警、分撥、作業(yè)，事件從發(fā)生到處置完成，整個(gè)過(guò)程僅用時(shí)20分鐘。數字化賦能大大降低了治理成本，提高了治理效能！”江北區寸灘街道黨工委書(shū)記張中舉說(shuō)。

數字重慶建設領(lǐng)導小組辦公室副主任黃朝永告訴調研組，重慶建設了覆蓋全市的監測預警、指揮調度、決策支持、事件流轉的核心系統，確保城市平時(shí)高效運行、急時(shí)安全運行?！澳壳?，重慶已接入40類(lèi)GIS（地理信息系統）圖層、43類(lèi)49萬(wàn)個(gè)易發(fā)多發(fā)風(fēng)險點(diǎn)、11萬(wàn)公里9類(lèi)管線(xiàn)；全量全域接入政府和全社會(huì )感知設備1187萬(wàn)個(gè)，集約打造‘物聯(lián)、數聯(lián)、智聯(lián)’三位一體城市感知網(wǎng)?！秉S朝永說(shuō)。

2.數字化，讓城市治理協(xié)同多元

位于山嶺疊翠、兩江合流之地，重慶城鄉分散，要實(shí)現跨地域、跨系統、跨部門(mén)高效協(xié)同監管處置，難度可想而知。

“報告！中梁山附近有一處明顯煙火，請確認?！痹诰琵埰轮薪侄馨簿琵埑窃婆_，一架無(wú)人機迅速起飛升空，前往煙火點(diǎn)查看。

“一旦確認火情，云臺會(huì )立即將警報推送到相應的網(wǎng)格進(jìn)行處置，公安、消防、醫療等資源統一調度，實(shí)現1分鐘反應、3分鐘核查、5分鐘處置?！本琵埰聟^城市運行和治理中心應用及場(chǎng)景設計組組長(cháng)張棖毅說(shuō)。

數字重慶建設以來(lái)，重慶以數字化驅動(dòng)治理體系重構，以數字化改革解決過(guò)去常規手段無(wú)法解決的問(wèn)題，形成多跨協(xié)同處置能力。作為區級治理中心，九龍坡區數字化城市運行和治理中心承載著(zhù)市、區、鎮街三級貫通融合系統及各類(lèi)業(yè)務(wù)應用，重大任務(wù)實(shí)現了多跨協(xié)同。調研發(fā)現，數字化這一關(guān)鍵變量打破了時(shí)間、空間的界限，推動(dòng)城市治理從部門(mén)間條塊分割到“規建管”一體化，從獨立、有限度、分散化的職能履行到統一、多層次、規范化的綜合管理。聚焦全生命周期閉環(huán)管理機制，從“感知預警—決策處置—監督評價(jià)—復盤(pán)改進(jìn)”的工作閉環(huán)，構建全局“一屏掌控”、政令“一鍵智達”、執行“一貫到底”、監督“一覽無(wú)余”的數字化協(xié)同工作場(chǎng)景，讓城市治理破解“盲人摸象”的困境。

城市治理，繁在基層，難在一線(xiàn)，矛盾多又雜。以前，化解基層矛盾靠“兩

頭堵”，如今，數字化治理如何破局？

“今年以來(lái)，中山路街道歸集矛盾糾紛9793起，成功化解率達99.93%?！庇来▍^委政法委工作人員關(guān)銘彬說(shuō)，這一成效的關(guān)鍵在于數字化技術(shù)手段。

調研組了解到，重慶市采取“兩步走”方案：第一步，統一設置“跑道”，全市各區縣、鎮街按照這個(gè)“跑道”去對接；第二步，統一設置城市運行指標體系，要求全市所有數據按照指標體系進(jìn)行對接收集，建立起“市、區縣、鎮街”一體化的三級聯(lián)動(dòng)系統。在市級層面建成“城市大腦”，初步形成超大城市現代化治理基本能力；在區縣層面建成“實(shí)戰樞紐”，實(shí)現“有場(chǎng)所、有機制、有專(zhuān)人”；在鎮街層面部署“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”平臺，開(kāi)發(fā)智能要素超市、“一表通”智能報表等應用，大幅提升城市運行和治理效率。目前，1個(gè)市級、41個(gè)區縣和1031個(gè)鎮街的治理中心已實(shí)體化運行，延伸到1.1萬(wàn)個(gè)村社“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò )”，形成“實(shí)時(shí)、快速、精準、有效”的多跨協(xié)同處置能力，推動(dòng)城市運行和治理全域覆蓋、全程感知、全時(shí)響應。

3.數字化,讓城市治理更有溫度

作為超大城市，重慶集“大城市、大農村、大山區、大庫區”于一體。然而，在很多人看來(lái)，這座城市又是那么的“小”：小街小巷交織、小路小橋勾連、小門(mén)小戶(hù)林立。城市治理，既要盯著(zhù)“天大的事兒”，也要盯著(zhù)“身邊的小事兒”，當高樓鱗次櫛比、城市越來(lái)越發(fā)達時(shí)，怎樣以精細功夫呵護每個(gè)人的“小確幸”，讓每個(gè)人都能感受到城市的人性化服務(wù)和溫度？重慶用實(shí)踐回答了這個(gè)問(wèn)題。

“我家第一個(gè)孩子出生時(shí)，辦理各種手續，前后跑了衛健委、公安局、醫保局、人社局……跑了好多趟，交了很多材料。這次二寶出生，還沒(méi)出院，醫生指導我用手機登錄‘渝快辦’，一次就把事辦完了?！奔易|江縣的譚先生喜添二孩，和第一個(gè)孩子出生時(shí)的手忙腳亂相比，這次他從容了許多。

“譚先生之所以能快速順利地辦好各種事項，得益于重慶市‘渝快辦’平臺上線(xiàn)的‘新生兒出生一件事’服務(wù)?！敝貞c市衛生健康委法規處處長(cháng)孟慶芳說(shuō)，這是重慶市強化數字賦能政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的一個(gè)真實(shí)寫(xiě)照。

一件件民生小事，看起來(lái)瑣碎細微，卻一頭連著(zhù)人民群眾美好生活的具體需要，一頭連著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的宏觀(guān)大局。

目前，重慶已統籌推出80多項“一件事一次辦”集成服務(wù)，集成了企業(yè)個(gè)人全生命周期286項高頻服務(wù)。該服務(wù)整合公安、人社、衛生健康等市級部門(mén)業(yè)務(wù)系統，涵蓋個(gè)人和企業(yè)的全生命周期應用場(chǎng)景事項，基本覆蓋企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域。原先需要來(lái)回跑、多次辦的事項，現如今變成了“一鍵登錄、一次辦成”。

更多的“一件事”應用場(chǎng)景不斷推出。

在永川，全流程電影拍攝一站式服務(wù)平臺率先搭建，實(shí)現了“拿著(zhù)劇本來(lái)，帶著(zhù)成片走”，推動(dòng)了從“拍重慶”向“重慶拍”轉變；在巴南，“獨居老人安全守護一件事”已在23個(gè)鄉鎮進(jìn)行應用；在九龍坡，“渣土車(chē)監管一件事”實(shí)現全天候全區域監管……

“一件事”服務(wù)集成辦理的背后，依托著(zhù)一個(gè)強大的“數據大腦”。重慶的方案是建立一體化智能化公共數據平臺，該平臺承載著(zhù)數據歸集、數據共享、數據開(kāi)放等功能，將貫穿企業(yè)和個(gè)人全生命周期的數據進(jìn)行融合、歸檔、溯源，建設“一人一檔”“一企一檔”，實(shí)現數據高效流動(dòng)利用。

調研了解到，重慶按照“市級統建，市、區縣分級管理，市、區縣、鎮街三級貫通使用”的思路打造一體化智能化公共數據平臺。在數據方面，建立了上接國家政務(wù)大數據，下至鎮街，橫貫126個(gè)市級單位和部門(mén)的平臺，有效解決了跨部門(mén)數據收集難、共享難等問(wèn)題。在應用端，打造了“渝快政”“渝快辦”平臺，分別作為全市政務(wù)人員辦公和企業(yè)群眾辦事的總入口，全量接入各類(lèi)政務(wù)應用，避免重復建設。通過(guò)數字化集成改革，把多個(gè)部門(mén)關(guān)聯(lián)的“單項事”整合為企業(yè)和群眾視角下的“一件事”，以數字化的理念和方法推進(jìn)工作流程優(yōu)化、體系重構、能力提升。

4.數字化治理關(guān)鍵堵點(diǎn)待破解

數據尚未關(guān)聯(lián)，孤島現象仍存。目前，盡管重慶依托一體化智能化公共數據平臺，將分散的數據資源打通，但部分部門(mén)仍存在數據壁壘，數據共享的范圍和深度有限，制約了數據在城市治理中的充分應用。調研發(fā)現，一些單位、部門(mén)或由于條塊分割形成了“數據煙囪”，或由于個(gè)人隱私約束和技術(shù)安全風(fēng)險阻礙，或由于數據處理硬件設備相對老舊，在很大程度上還存在數據關(guān)聯(lián)價(jià)值獲取不足、數據效用難以充分釋放等問(wèn)題。

智能監測預警能力亟待全覆蓋。三級數字化城市運行和治理中心是重慶超大城市現代化治理的重要支撐?；谶@個(gè)中心，重慶編織了“物聯(lián)、數聯(lián)、智聯(lián)”三位一體的城市感知網(wǎng)，感知設備達到千萬(wàn)個(gè)。調研發(fā)現，高樓消防、燃氣、供水、污水管網(wǎng)等風(fēng)險易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域智能監測設備鋪設較為密集，但在群眾日常生產(chǎn)生活服務(wù)、基層突出問(wèn)題治理等方面，不少社區的源頭預警往往來(lái)自網(wǎng)格員，“人防”多，“技防”少，方式方法傳統，數字化水平有待提升。

新型體制機制有待突破。目前，重慶以數字賦能和“大綜合一體化”為突破口，建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制。調研了解到，該機制存在不少“真空地帶”。比如，不少單位把握不住核心業(yè)務(wù)梳理與應用開(kāi)發(fā)建設，找不到業(yè)務(wù)重構和制度改革的發(fā)力點(diǎn)，多跨協(xié)同治理服務(wù)能力不高，在平臺一體化建設運行、數據一體化歸集共享、應用一體化開(kāi)發(fā)貫通、工作體系一體化重塑等方面缺乏抓手，跟不上節奏，達不到治理效果，有的甚至依然執拗于傳統治理模式，無(wú)法適應數字化治理的新特點(diǎn)新要求。

“數據鴻溝”有待彌補。進(jìn)入數字時(shí)代，我國要求加快數字社會(huì )建設步伐，構筑全民暢享的數字生活。怎么讓老年人在數字時(shí)代不掉隊？由于各種原因，老年人無(wú)法像年輕人一樣暢享數字生活，“數據鴻溝”問(wèn)題凸顯。隨著(zhù)數字經(jīng)濟不斷深化，在政策措施制定、數字賦能城市治理等方面仍待加強。

干部數字素養有待強化。數字化治理需要既懂技術(shù)又懂管理的復合型人才，培育數字化人才隊伍是數字建設實(shí)施推進(jìn)的關(guān)鍵保障，就當前的總體情況看，重慶在數字化管理人才、數字化應用人才、數字化技術(shù)人才等方面缺口較大，數字型干部?jì)洳蛔?。人才的短缺導致數字治理項目的推進(jìn)速度和質(zhì)量受到影響，也限制了數字技術(shù)在城市治理中的創(chuàng )新應用和持續優(yōu)化。

5.多措并舉推進(jìn)數治建設智慧高效

打通數據通道，加快構建“數據群島”。通過(guò)時(shí)空基礎數據庫、自主安全視聯(lián)網(wǎng)等基礎數據庫建設，匯聚“地、海、空、天、電、網(wǎng)”等態(tài)勢數據，賦能低空經(jīng)濟、應急救援等場(chǎng)景建設。深化?打造一體化智能化公共數據平臺，加快形成統一的數據歸集規范。探索簡(jiǎn)化和規范數據回流的申請和審批流程，建立主動(dòng)式數據回流機制。此外，全面?推行“云長(cháng)制”，通過(guò)建立“管云、管數、管用”的體制機制，強化數據治理和共享。例如，構建城市大數據資源中心，推動(dòng)數據大集中，編制政務(wù)數據資源目錄，建立健全數據安全保障體系等，通過(guò)體制機制的改革創(chuàng )新，驅動(dòng)數據流動(dòng)，打破“數據孤島”。

提高監測預警覆蓋率，不斷提升數字化預警力。強化多跨協(xié)同數字化平臺的建設。迭代升級數字化城市運行和治理中心，實(shí)現全局風(fēng)險“一屏掌控”。利用大數據和人工智能技術(shù)集成多種應用，統籌各種場(chǎng)景預警。通過(guò)手機信號精準錨定臨災群體，自動(dòng)發(fā)送預警信息?，不斷完善一圖通覽、一網(wǎng)統管、一鍵調度等。以“智”促“治”，用智能化驅動(dòng)?實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監測預警?；谌珪r(shí)、全域監測預警機制，開(kāi)展多部門(mén)協(xié)同作戰，橫向打通各行業(yè)部門(mén)，實(shí)現全市風(fēng)險多跨協(xié)同閉環(huán)管控和高效協(xié)同處置能力。

建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制?！按缶C合一體化”城市綜合治理體制機制是重慶建設超大城市現代化治理示范區的標志性行動(dòng)。未來(lái)應深化市級統籌，健全城市運行和治理統籌機制，完善機構、隊伍、法規、制度配套政策體系，深化城市微觀(guān)治理“一體化”改革。強化橫向協(xié)同，健全聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機制和量化閉環(huán)監督評價(jià)機制。突出縱向貫通，明晰市、區縣、鄉鎮（街道）權責邊界和治理事項清單，推動(dòng)核心業(yè)務(wù)一體梳理、體征指標一體構建、事件辦理一體流轉，有效提升市、區縣、鎮街三級“一體化”治理水平。

彌合數據鴻溝，推進(jìn)數字賦能“精準滴灌”。數字?zhù)櫆现饕w現在城鄉之間、區域之間，不同群體在數字設備接入、數字技術(shù)使用和數字能力培育等方面存在差異。建議在推進(jìn)數字賦能城市治理時(shí)，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，推動(dòng)各級公共數字平臺和服務(wù)體系完成“適老化改造”，優(yōu)先解決老年人網(wǎng)上預約、交通出行、智能掃碼等高頻服務(wù)事項，幫助老年人、殘疾人等共享數字生活。

大力加強數字化人才隊伍建設。加大人才引進(jìn)和培養的力度，加強對數字人才培養的統籌規劃，打造數字化智能化培訓管理載體，打造“數字化+創(chuàng )新型”人才干部隊伍，為數字重慶注入強大智力和技術(shù)支持。同時(shí)，加強普通高校和職業(yè)技術(shù)院校開(kāi)設、完善與數字化相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，加強數字技能職業(yè)培訓，逐步解決數字化人才干部隊伍不足的問(wèn)題。

數字重慶建設切實(shí)增強了為民服務(wù)能力。2023年以來(lái)，重慶迭代調整網(wǎng)格員任務(wù)清單，服務(wù)“一老一小”等重點(diǎn)人員190余萬(wàn)人，解決群眾反映的煩心事、揪心事、操心事87萬(wàn)件。

醫療服務(wù)能力不斷提升。2023年以來(lái)，重慶推動(dòng)數字醫學(xué)影像服務(wù)改革，健全三醫協(xié)同便民服務(wù)體系，“醫檢互認”數字化影像和檢驗結果調閱700余萬(wàn)人次，為群眾節約就醫費用1.39億元。

來(lái)源：《光明日報》