以開(kāi)放促改革、促發(fā)展是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持對外開(kāi)放基本國策，推動(dòng)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放格局，為我國發(fā)展注入了不竭動(dòng)能、開(kāi)創(chuàng )了全新局面。制度型開(kāi)放是高水平對外開(kāi)放的必然要求。習近平總書(shū)記指出，“要按照構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、推進(jìn)高水平對外開(kāi)放的要求，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，統籌推進(jìn)現代化基礎設施體系和高標準市場(chǎng)體系建設，穩步擴大制度型開(kāi)放”“要加大制度型開(kāi)放力度，持續建設市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，塑造更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新優(yōu)勢”。這些重要論述為我們穩步擴大制度型開(kāi)放指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。新時(shí)代新征程，我們要主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，加快推進(jìn)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，在擴大國際合作中提升開(kāi)放能力，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

開(kāi)放創(chuàng )造廣闊發(fā)展空間

黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我國堅持對外開(kāi)放基本國策，以開(kāi)放促改革，實(shí)現了從封閉半封閉到對外開(kāi)放的歷史性轉變，創(chuàng )造出舉世矚目的發(fā)展奇跡。

改革開(kāi)放前，我國貨物貿易規模較小，在國際市場(chǎng)所占份額很低，出口商品主要是農副產(chǎn)品等初級產(chǎn)品，進(jìn)口商品主要是機械設備等工業(yè)制成品，服務(wù)貿易僅局限于少量對外技術(shù)援助和來(lái)華旅游服務(wù)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國興辦經(jīng)濟特區、開(kāi)放沿海港口城市、設立經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型出口加工業(yè)，在自力更生的基礎上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設備。20世紀90年代以后，對外開(kāi)放加速向縱深推進(jìn)，逐步由沿海向沿江及內陸和沿邊城市延伸，全方位的區域開(kāi)放格局基本形成。在這一階段，我國抓住機遇，推進(jìn)外貿體制改革，大力發(fā)展外向型機電制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，外資開(kāi)始大規模流入，對外貿易持續增長(cháng)，貿易結構不斷優(yōu)化，在國際分工中的地位有所上升。加入世界貿易組織后，我國深度參與國際分工，國內市場(chǎng)對外資進(jìn)一步開(kāi)放，內資企業(yè)逐漸融入世界經(jīng)濟體系之中，大力發(fā)展以IT為代表的高科技出口產(chǎn)業(yè)，貿易規模不斷取得新突破。

黨的十八大以來(lái)，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，為經(jīng)濟發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間。深入探索服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展機制，持續深化服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，服務(wù)貿易規模不斷擴大。順應全球數字經(jīng)濟發(fā)展新趨勢和可持續發(fā)展新要求，不斷提高貿易數字化、綠色化水平，數字貿易保持良好發(fā)展態(tài)勢，綠色貿易發(fā)展取得積極成效。構建面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )，加快推進(jìn)自由貿易試驗區、海南自由貿易港建設，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放格局。推動(dòng)構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，對標國際高標準經(jīng)貿規則，對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，公開(kāi)透明、可預期的國際化一流營(yíng)商環(huán)境建設取得顯著(zhù)成效。

實(shí)踐充分證明，開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。過(guò)去我國經(jīng)濟發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行。當前，我國正處于以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，必須順應經(jīng)濟全球化大趨勢，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng )新，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

提升開(kāi)放水平和層次

推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，是新時(shí)代全面深化改革和擴大開(kāi)放的重要舉措，有助于加快打造對外開(kāi)放新高地、塑造我國發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。2018年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要適應新形勢、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變。黨的二十大報告進(jìn)一步提出，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出“完善高水平對外開(kāi)放體制機制”，并把“穩步擴大制度型開(kāi)放”作為一項重要內容進(jìn)行部署。

制度型開(kāi)放以規則、規制、管理和標準等為主要內容，以打造透明穩定可預期的制度環(huán)境為目標，通過(guò)主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，不斷拓展對外開(kāi)放的廣度和深度，塑造更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，積極參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理體系改革。

制度型開(kāi)放是相對于商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放的一種更高層次的開(kāi)放形式，二者并非各自獨立，而是相輔相成、彼此關(guān)聯(lián)。一方面，規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放的穩步擴大有助于提升商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放水平，通過(guò)破除制度性障礙，降低貿易成本，可以激發(fā)更多商品和要素進(jìn)出口需求。另一方面，商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放可以為制度型開(kāi)放提供新的契機和動(dòng)力，推動(dòng)制度型開(kāi)放向縱深推進(jìn)。

推進(jìn)制度型開(kāi)放，一方面需要明確開(kāi)放什么。隨著(zhù)對外開(kāi)放的廣度和深度不斷拓展，我國一般制造業(yè)領(lǐng)域對外資已實(shí)現全面開(kāi)放，繼續擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放成為重點(diǎn)。當前，全球開(kāi)放的政策措施逐漸由傳統的削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘等貿易投資自由化便利化的邊境措施，拓展延伸至更廣泛的邊境后措施，對市場(chǎng)準入的領(lǐng)域要求更寬，對權益保護的要求更高。這就要求我們推動(dòng)規則、規制、管理、標準等的國內外銜接，實(shí)現更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開(kāi)放。另一方面需要明確如何開(kāi)放。主動(dòng)對標國際高標準經(jīng)貿規則，是穩步擴大制度型開(kāi)放的重要內容，要積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）進(jìn)程，實(shí)現規則、規制、管理、標準相通相容。積極參與國際規則和標準制定，充分發(fā)揮我國在數字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟領(lǐng)域的優(yōu)勢，參與數字化、綠色化等國際經(jīng)貿新領(lǐng)域規則制定，積極貢獻中國智慧，提高在國際規則制定中的話(huà)語(yǔ)權。積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，擴大面向全球的高標準自貿區網(wǎng)絡(luò )，維護發(fā)展中國家共同利益和國際公平正義。

統籌處理幾組重要關(guān)系

制度型開(kāi)放是一種更高層次的開(kāi)放，是高水平對外開(kāi)放的重要標志。制度型開(kāi)放的難度更大，穩步擴大制度型開(kāi)放，要注重開(kāi)放的整體性、協(xié)調性、平衡性，處理好一系列重要關(guān)系。

處理好制度型開(kāi)放與深層次改革的關(guān)系。改革離不開(kāi)開(kāi)放，開(kāi)放促進(jìn)改革。制度型開(kāi)放與深層次改革相輔相成、相互促進(jìn)。深層次改革可以破除體制機制障礙，為制度型開(kāi)放奠定良好基礎、提供重要支撐。不進(jìn)行深層次改革，高水平制度型開(kāi)放難以實(shí)現。制度型開(kāi)放可以推動(dòng)深層次改革、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)制度型開(kāi)放有助于更好適應貿易數字化、綠色化趨勢，以透明穩定可預期的制度環(huán)境應對波譎云詭的國際政治經(jīng)濟環(huán)境，通過(guò)對標國際高標準經(jīng)貿規則推動(dòng)改革不斷取得新成效。

處理好向東開(kāi)放與向西開(kāi)放的關(guān)系。向東開(kāi)放，進(jìn)一步拓展與發(fā)達經(jīng)濟體的合作有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，助推技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。向西開(kāi)放，深化與中亞、西亞等國家交流合作，有助于優(yōu)勢互補、互惠共贏(yíng)，也有助于增強我國經(jīng)濟發(fā)展韌性，同時(shí)對于縮小東西部發(fā)展差距、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展有著(zhù)重要作用。要進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)放空間從沿海、沿江向內陸、沿邊延伸，加快形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的全面開(kāi)放格局。

處理好示范引領(lǐng)與復制推廣的關(guān)系。自由貿易試驗區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、綜合保稅區、國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)等各類(lèi)開(kāi)放平臺，在先行先試擴大制度型開(kāi)放方面，發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用。我們既要鼓勵各類(lèi)開(kāi)放平臺積極主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，也要總結提煉經(jīng)驗做法，在全國復制推廣。在先行先試方面，以自由貿易試驗區和自由貿易港為載體，先行試驗CPTPP、DEPA等國際高標準經(jīng)貿規則的部分核心議題，在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展更大力度的壓力測試。在復制推廣方面，按照成熟一項推出一項的原則，及時(shí)向全國推廣創(chuàng )新經(jīng)驗。同時(shí)，根據各地區經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構等條件，制定和實(shí)施適合當地實(shí)際的改革措施，確保政策的實(shí)效性和可持續性。

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)內容

制度型開(kāi)放要求對接國際高標準經(jīng)貿規則，在產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動(dòng)保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現規則、規制、管理、標準相通相容。同時(shí)，擴大自主開(kāi)放，擴大對最不發(fā)達國家單邊開(kāi)放，強化制度供給，推動(dòng)構建更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系。

完善知識產(chǎn)權全鏈條保護體系。知識產(chǎn)權是國際競爭力的核心要素，世界各國對知識產(chǎn)權保護的訴求越來(lái)越強烈。近年來(lái)，我國知識產(chǎn)權保護成效明顯，但與CPTPP等國際高標準經(jīng)貿規則相比，在知識產(chǎn)權保護范圍和期限、保護有效性、執法強度等方面仍有一定差距。要進(jìn)一步對接國際高標準經(jīng)貿規則相關(guān)條款內容，在完善規則、補齊鏈條、區域協(xié)作、爭端解決等方面進(jìn)行制度創(chuàng )新。結合國情完善知識產(chǎn)權保護體系，圍繞商標、地理標志、植物新品種等領(lǐng)域，進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權保護規則。強化知識產(chǎn)權全鏈條保護，圍繞知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條推動(dòng)創(chuàng )新。探索利用數字技術(shù)，賦能知識產(chǎn)權數據監控、檢索分析、綜合服務(wù)、運營(yíng)交易等。探索建設知識產(chǎn)權跨域協(xié)同保護中心，基于知識產(chǎn)權行政保護協(xié)作、重點(diǎn)商標保護名單交換互認、糾紛多元調解等，推動(dòng)提升知識產(chǎn)權跨域協(xié)同保護水平與效能。完善知識產(chǎn)權海外維權機制和爭端解決機制，優(yōu)化海外知識產(chǎn)權信息服務(wù)平臺，助力企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，在引進(jìn)海外投資、促進(jìn)國際知識產(chǎn)權轉移轉化、人才招引、項目落地、園區開(kāi)發(fā)等方面，幫助企業(yè)防范海外知識產(chǎn)權風(fēng)險。

推動(dòng)構建公平合理的碳排放核算方法體系?，F行國際碳排放核算基于生產(chǎn)者責任原則，注重碳流量責任。這導致消費者責任缺位，對出口大國不公平，不利于引導形成低碳生活方式，忽略了發(fā)達國家的歷史責任。我們要積極參與國際碳排放核算方法研究，推動(dòng)建立更為公平合理的碳排放核算方法體系。探索碳排放責任在生產(chǎn)者與消費者之間的分配模式，推動(dòng)形成生產(chǎn)者和消費者責任共擔方案。建議基于貿易利得，公平合理地權衡生產(chǎn)者和消費者責任權數或分配系數，兼顧考慮確定責任權數或分配系數過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題及倫理問(wèn)題。探索碳流量責任與碳存量責任相結合的碳排放核算模式，推動(dòng)國際社會(huì )充分認識到碳流量責任與碳存量責任是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。在發(fā)展中國家努力承擔全球氣候變化治理責任的同時(shí)，推動(dòng)發(fā)達國家承擔碳排放的歷史責任，率先大幅減排，更早實(shí)現凈零乃至負碳排放。

建立公平競爭的政府采購制度。2023年我國政府采購規模為33929.6億元，這是自2016年以來(lái)連續8年政府采購規模突破3萬(wàn)億元。政府采購是財政資金的重要支出方式，關(guān)系不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)。相較西方發(fā)達國家，我國政府采購制度發(fā)展時(shí)間較短。隨著(zhù)對外開(kāi)放向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)，我們要推動(dòng)政府采購制度改革持續深化，進(jìn)一步完善政府采購法律法規，積極與國際規則相通相容。對標世界貿易組織《政府采購協(xié)定》、CPTPP等國際規則，逐步完善相關(guān)法律法規，明確各方權利義務(wù)，規范政府采購行為，清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規定和做法。堅持公開(kāi)透明和公平競爭原則，保障內外資企業(yè)公平參與政府采購競爭。不斷深化政府采購領(lǐng)域的對外交流與合作，加強國際合作平臺建設。借鑒國際通行做法，加快建立政府采購本國產(chǎn)品標準體系。

推動(dòng)服務(wù)貿易開(kāi)放。加快發(fā)展服務(wù)貿易、擴大服務(wù)貿易開(kāi)放是推進(jìn)高水平對外開(kāi)放、培育外貿發(fā)展新動(dòng)能的必然要求。2024年上半年，服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為52.6%，拉動(dòng)國內生產(chǎn)總值增長(cháng)2.6個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重為56.7%，比上年同期提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于發(fā)達國家水平。創(chuàng )新提升服務(wù)貿易，要深化外貿體制改革，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單，主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則中服務(wù)貿易領(lǐng)域條款內容，實(shí)現規則、規制、管理、標準等方面相通相容。有針對性地降低生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)準入門(mén)檻，特別是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。合理擴大研發(fā)設計、節能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口規模，更好助力我國產(chǎn)業(yè)轉型升級和技術(shù)迭代發(fā)展。統籌生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)協(xié)同開(kāi)放發(fā)展，穩步推動(dòng)擴大服務(wù)消費相關(guān)領(lǐng)域，尤其是國內供給尚存短板的領(lǐng)域。推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫療等領(lǐng)域有序擴大開(kāi)放。聚焦居民消費升級需求，推動(dòng)醫療健康、文化娛樂(lè )等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進(jìn)口。深化國內服務(wù)貿易領(lǐng)域改革，規范服務(wù)領(lǐng)域許可、資質(zhì)和技術(shù)標準，提升服務(wù)業(yè)國際化服務(wù)能力。

擴大金融業(yè)對外開(kāi)放。擴大金融業(yè)對外開(kāi)放是我國對外開(kāi)放的重要方面。金融開(kāi)放的一大挑戰在于實(shí)現貨幣政策獨立、匯率穩定、資本自由流動(dòng)三個(gè)政策目標的統籌兼顧。傳統模式下各經(jīng)濟體央行在三個(gè)政策目標之間取舍，無(wú)法有效管控金融開(kāi)放過(guò)程中的國際風(fēng)險。我國積極探索新時(shí)代金融發(fā)展規律，不斷加深對中國特色社會(huì )主義金融本質(zhì)的認識，持續推進(jìn)金融實(shí)踐創(chuàng )新、理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，逐步走出一條中國特色金融發(fā)展之路，與西方金融模式有本質(zhì)區別。我們要積極探索并完善適合中國國情的金融開(kāi)放模式。探索兼顧上述三個(gè)政策目標，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢有所側重，動(dòng)態(tài)調整三者權重，實(shí)現不同條件下的最優(yōu)政策組合，守住開(kāi)放條件下的金融安全底線(xiàn)。落實(shí)準入前國民待遇加負面清單管理制度，對標國際高標準經(jīng)貿協(xié)議中金融領(lǐng)域相關(guān)規則，精簡(jiǎn)限制性措施，增強開(kāi)放政策的透明度、穩定性和可預期性，規范境外投融資行為。以我為主，把握好開(kāi)放的節奏和力度，穩慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國際化。合理安排開(kāi)放順序，對有利于保護消費者權益、有利于增強金融有序競爭、有利于防范金融風(fēng)險的領(lǐng)域要加快推進(jìn)。完善資本監管、行為監管、功能監管方式，確保監管能力和對外開(kāi)放水平相適應。

推進(jìn)相關(guān)“邊境后”管理制度改革。持續深化國資國企改革，進(jìn)一步明晰不同類(lèi)型國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理。推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節獨立運營(yíng)和競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，推動(dòng)公共資源配置市場(chǎng)化?？紤]充分利用國際規則的例外空間，將公益類(lèi)國有企業(yè)納入相關(guān)國企條款例外適用范圍，爭取更多的例外豁免。深化國資監管機構職能轉變，對國資監管機構持股的混合所有制企業(yè)、股權多元化的國有全資公司，實(shí)施有別于國有獨資公司的管理新模式，規范股東履職程序。建立健全國有企業(yè)信息公開(kāi)制度，持續完善、規范信息披露程序，加強對國有企業(yè)信息公開(kāi)工作的分類(lèi)指導，推動(dòng)國有企業(yè)控股或參股上市公司提升治理運作的規范化水平。對給予商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)的補貼或資助進(jìn)行篩查，對可能在有關(guān)國際條款禁止之列的補貼進(jìn)行清理或調整。

推動(dòng)構建公正合理透明的國際經(jīng)貿規則體系。當前，國際經(jīng)貿規則體系復雜多樣，多種類(lèi)型規則不統一，增加了國際貿易成本和不確定性。同時(shí)，發(fā)達國家在國際經(jīng)貿規則制定中占有主導地位，發(fā)展中國家話(huà)語(yǔ)權有限，難以充分反映自身利益訴求。貿易保護主義時(shí)有抬頭，全球范圍內的關(guān)稅和非關(guān)稅貿易壁壘明顯增多，違背了自由貿易原則，阻礙全球經(jīng)貿交流與合作。我們要推動(dòng)構建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿規則體系，確保規則開(kāi)放、包容、非歧視，反映各國特別是發(fā)展中國家利益訴求，減少貿易壁壘，促進(jìn)區域內產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈深度融合。堅持真正的多邊主義、開(kāi)放的區域主義，加強與國際組織、其他國家和地區的溝通與協(xié)商，共同制定國際經(jīng)貿規則。推動(dòng)國際經(jīng)貿規則改革完善，維護國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，提升貿易投資自由化便利化和互聯(lián)互通水平，促進(jìn)資源、技術(shù)、資本等要素在全球范圍內自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

推動(dòng)構建全球數字貿易規則體系。隨著(zhù)大數據、人工智能等技術(shù)不斷發(fā)展，數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)持續涌現，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域相關(guān)權益的確認和保護尚未跟上技術(shù)發(fā)展步伐，存在一定的滯后性。不同部門(mén)、不同行業(yè)、不同環(huán)節間的數據孤島等問(wèn)題，阻礙了數據自由流動(dòng)及價(jià)值挖掘。數據要素市場(chǎng)化面臨諸多障礙，數據確權、開(kāi)放、流通、交易、隱私保護、安全治理等相關(guān)制度尚不完善。要積極參與制定國際數字治理規則，推動(dòng)構建全球數字貿易規則體系。完善數據跨境流動(dòng)制度，在國家數據分類(lèi)分級保護制度框架下，探索建立數據跨境流動(dòng)負面清單，建立出境安全評估機制。健全數據共享機制，積極解決數據孤島問(wèn)題，打通數據壁壘，防范數據出境安全風(fēng)險。盡快完善數據產(chǎn)權制度，探索推進(jìn)數據產(chǎn)權試點(diǎn)，為數據治理體系構建提供經(jīng)驗借鑒。完善算法模型、商業(yè)模式等方面的保護規則，推動(dòng)科技向善。主動(dòng)對接CPTPP、DEPA等國際高標準經(jīng)貿規則，在知識產(chǎn)權保護、數據跨境流動(dòng)等領(lǐng)域率先開(kāi)展壓力測試，推動(dòng)數據互換、業(yè)務(wù)互通、監管互認、服務(wù)共享，加快數據確權、流通交易等領(lǐng)域的規則對接融合。深化與《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）國家、共建“一帶一路”國家和地區的數字貿易交流合作，積極推動(dòng)全球數字貿易規則體系朝著(zhù)開(kāi)放合作、普惠共贏(yíng)的方向發(fā)展。

發(fā)揮高能級開(kāi)放平臺優(yōu)勢

穩步擴大制度型開(kāi)放，離不開(kāi)高能級開(kāi)放平臺的支撐。黨的十八大以來(lái)，我們打造自由貿易試驗區、海南自由貿易港等高能級開(kāi)放平臺，主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，形成了一批可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果。然而，目前開(kāi)放平臺建設還存在一些短板，需要持續提升開(kāi)放平臺能級，發(fā)揮試驗優(yōu)勢、集成優(yōu)勢、開(kāi)放優(yōu)勢、示范優(yōu)勢等，更高質(zhì)量服務(wù)制度型開(kāi)放。

發(fā)揮試驗優(yōu)勢。要賦予高能級開(kāi)放平臺更大改革自主權，推動(dòng)其在深層次改革方面走在前列，為制度型開(kāi)放提供重要保障。推動(dòng)破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，深化制度創(chuàng )新，給予高能級開(kāi)放平臺更多先行先試政策激勵。在重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)、重大制度創(chuàng )新突破等方面，加大政策支持力度，充分發(fā)揮高能級開(kāi)放平臺先行先試作用，推動(dòng)其邁出更大步伐。

利用集成優(yōu)勢。高能級開(kāi)放平臺是資源要素集聚高地，融合集成制度和政策優(yōu)勢。要轉變理念，推動(dòng)形成創(chuàng )新思維和創(chuàng )新文化，利用高能級開(kāi)放平臺的集成優(yōu)勢，提升制度型開(kāi)放水平及制度創(chuàng )新效能。在加強事中事后監管、打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)貿易負面清單研究、敏感領(lǐng)域開(kāi)放壓力測試、提升跨境金融服務(wù)、前沿科技孵化等方面加大探索力度，推動(dòng)形成更多引領(lǐng)性、標志性制度創(chuàng )新成果。

擴大開(kāi)放優(yōu)勢。高能級開(kāi)放平臺是標桿性的對外開(kāi)放載體，要不斷放大高能級開(kāi)放平臺的開(kāi)放優(yōu)勢。大力實(shí)施自貿試驗區提升戰略，打造更多高能級開(kāi)放平臺。除局部政策優(yōu)化和程序簡(jiǎn)化外，還要深入研究經(jīng)濟全球化發(fā)展新趨勢，推動(dòng)高能級開(kāi)放平臺開(kāi)放先行。積極對接國際高標準經(jīng)貿規則，打造制度型開(kāi)放高地，增強對全球企業(yè)、人才、資金、技術(shù)等資源要素的吸引力。在短板領(lǐng)域優(yōu)化制度開(kāi)放供給，在優(yōu)勢領(lǐng)域開(kāi)展制度開(kāi)放競爭，在前沿領(lǐng)域加強制度開(kāi)放合作。助推我國進(jìn)一步融入全球分工體系，為全球治理體系變革完善提供方案、注入動(dòng)力。

強化示范優(yōu)勢。著(zhù)力提升開(kāi)放平臺能級，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。對于高能級開(kāi)放平臺在首創(chuàng )性、引領(lǐng)性制度創(chuàng )新過(guò)程中形成的先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，要加以復制推廣，推動(dòng)相關(guān)措施落地見(jiàn)效，盡快釋放改革開(kāi)放紅利。堅持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造開(kāi)放共贏(yíng)的合作模式，服務(wù)國家重大戰略需求，積極擴大與RCEP國家、金磚國家、共建“一帶一路”國家和地區經(jīng)貿合作，加強同上合組織國家互聯(lián)互通，推動(dòng)我國制度型開(kāi)放經(jīng)驗向國際社會(huì )推廣。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》