制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基、富國之源。作為世界制造業(yè)規模最大、也是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家，我國正處于由制造大國向制造強國轉變的關(guān)鍵時(shí)期，必須把高質(zhì)量發(fā)展作為制造業(yè)轉型升級的核心和關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出一系列重要論述，強調“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重”“要立足現有產(chǎn)業(yè)基礎，扎實(shí)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推動(dòng)傳統制造業(yè)升級，發(fā)揮科技創(chuàng )新的增量器作用”。這些重要論述具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯，是經(jīng)濟發(fā)展內在規律的反映，為我國加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、建設制造強國提供了理論指導和行動(dòng)指南。我們要抓住制造業(yè)轉型升級的“時(shí)間窗口”，厘清發(fā)展思路，把握基本原則，探索制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內涵特征

世界經(jīng)濟發(fā)展史表明，制造業(yè)興，則經(jīng)濟興、國家強；制造業(yè)衰，則經(jīng)濟衰、國家弱。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，數字技術(shù)、人工智能技術(shù)和制造業(yè)深度融合，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。制造業(yè)發(fā)展必須順應新的發(fā)展趨勢，既要重“量”，更要重“質(zhì)”。習近平總書(shū)記強調“推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”，明確了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內涵、特征和方向。

其一，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是突破關(guān)鍵核心技術(shù)的高端化發(fā)展。突破關(guān)鍵核心技術(shù)、實(shí)現科技自立自強的高端化發(fā)展是我國實(shí)現從制造大國向制造強國轉變的關(guān)鍵路徑。2018年12月中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，“要增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力”；2019年4月習近平總書(shū)記在重慶考察時(shí)進(jìn)一步指出，“把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置”。放眼全球，歐美國家之所以擁有強大的國際話(huà)語(yǔ)權和影響力，主要是因為其在關(guān)鍵核心零部件、重要基礎材料等領(lǐng)域占據領(lǐng)先地位。一國擁有的核心產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)決定著(zhù)其在全球價(jià)值鏈中的位勢，這也是國家競爭力的集中體現。我國制造業(yè)整體上仍處于國際產(chǎn)業(yè)分工體系的中低端環(huán)節，產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值環(huán)節發(fā)展落后，高精尖產(chǎn)業(yè)占比不足。立足于快速發(fā)展的數智化時(shí)代，面對復雜的國內外形勢，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新，推動(dòng)價(jià)值鏈由中低端向中高端攀升，實(shí)現更高的附加價(jià)值率和利潤率，提升制造業(yè)的高端化水平，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展攻堅突破的重要方向。

其二，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)數實(shí)融合的智能化發(fā)展。當前，世界主要國家都在加快數字化轉型戰略布局，搶抓產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展先機。每一個(gè)時(shí)代在特定背景下都有擴散最迅速、影響最深遠的新技術(shù)。大數據、人工智能等作為當前發(fā)展速度最快、影響最廣泛的數字技術(shù)，加速推動(dòng)了制造業(yè)的數字化轉型。數據顯示，我國數字經(jīng)濟規模從2012年的11萬(wàn)億元增至目前的超50萬(wàn)億元。黨的二十大報告明確提出，“加快發(fā)展數字經(jīng)濟，促進(jìn)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群”；黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》也進(jìn)一步提出，“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合制度”“加快構建促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展體制機制”。對于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而言，智能化為其提供了技術(shù)路徑。推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合，一個(gè)重要方向就是加速推動(dòng)數字技術(shù)賦能制造業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)向數字化、智能化轉型升級，進(jìn)而提升制造業(yè)的智能化水平。促進(jìn)數實(shí)深度融合不僅是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和建設以實(shí)體經(jīng)濟為支撐的現代化產(chǎn)業(yè)體系的重要戰略選擇，也是制造業(yè)實(shí)現智能化發(fā)展的應有之義。

其三，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是可持續的綠色化發(fā)展。習近平總書(shū)記指出，“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”“必須加快發(fā)展方式綠色轉型，助力碳達峰碳中和”。在碳減排成為全球共識的背景下，產(chǎn)業(yè)的碳排放水平在很大程度上影響其國際競爭力，低碳競爭力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要內容。制造業(yè)是節能減碳的主體，也是整個(gè)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系的重要組成部分，既能為新能源發(fā)展提供創(chuàng )新和消納應用場(chǎng)景，又能為節能減碳和污染治理提供技術(shù)設備支持，還能為高品質(zhì)生活提供綠色低碳產(chǎn)品。加快制造業(yè)綠色低碳轉型，實(shí)現綠色可持續發(fā)展，是實(shí)現制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。在產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中，各個(gè)制造業(yè)部門(mén)需要提升能源使用效率、降低能源消費強度，從而減少碳排放。同時(shí)，制造業(yè)還要為全社會(huì )的綠色低碳轉型提供技術(shù)和物質(zhì)支持。

關(guān)鍵要處理好幾對關(guān)系

我國制造業(yè)規模體量龐大、產(chǎn)業(yè)體系完備，擁有超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，實(shí)現制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既十分必要，也完全可能。高質(zhì)量發(fā)展制造業(yè)必須抓住重點(diǎn)、解決難點(diǎn)、突破瓶頸，處理好幾對關(guān)系。

一是處理好傳統產(chǎn)業(yè)升級與新產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)系。傳統產(chǎn)業(yè)是現代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，在經(jīng)濟體系中扮演著(zhù)重要角色；新產(chǎn)業(yè)是指應用新技術(shù)發(fā)展壯大的新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，是制造業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的新生力量。目前，我國傳統制造業(yè)體量大，占比超過(guò)80%。但新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于起步階段。如何改造提升傳統產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)、完善現代化產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域拓展空間，關(guān)系制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成效。這就需要正確處理好傳統產(chǎn)業(yè)升級與新產(chǎn)業(yè)培育之間的關(guān)系。一方面，直面我國傳統制造業(yè)轉型升級存在的關(guān)鍵核心技術(shù)受限、高端人才匱乏、轉型資金欠缺等實(shí)踐難題，加大對傳統制造業(yè)企業(yè)使用數智技術(shù)、綠色技術(shù)的支持力度，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，進(jìn)而健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合制度；另一方面，聚焦新一輪科技革命發(fā)展方向，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度合作，把科技創(chuàng )新成果轉化為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)動(dòng)力，培育壯大新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海洋工程裝備八大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來(lái)顯示、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、新型儲能九大未來(lái)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不是要忽視傳統產(chǎn)業(yè)，而是要堅持“兩條腿”走路，使傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和新產(chǎn)業(yè)培育壯大協(xié)同發(fā)展，通過(guò)進(jìn)一步完善促進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化政策體系，創(chuàng )造良好的數字生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、優(yōu)勢互補。

二是處理好制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)服務(wù)業(yè)的支撐，制造業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)能夠為現代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支持；服務(wù)業(yè)或者通過(guò)助力制造業(yè)高附加值的形成，或者通過(guò)加速制造業(yè)的價(jià)值實(shí)現，為制造業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，是產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值不斷提升的過(guò)程。一方面，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)作為現代化產(chǎn)業(yè)體系的骨干和核心，能夠用新技術(shù)、新設備、新工藝、新流程、新生產(chǎn)組織方式，提升制造業(yè)各環(huán)節和全過(guò)程生產(chǎn)技術(shù)的先進(jìn)性和科技含量。另一方面，大力發(fā)展現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。發(fā)展面向制造業(yè)全生命周期的新興服務(wù)，找準生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度服務(wù)制造業(yè)的嵌入點(diǎn)，能夠促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

三是處理好發(fā)展與安全的關(guān)系。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是產(chǎn)業(yè)鏈由中低端向中高端攀升的過(guò)程，需要統籌高質(zhì)量發(fā)展與保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全之間的關(guān)系，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡。一方面，安全可靠是現代化產(chǎn)業(yè)體系的重要特征，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提。要抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，健全強化集成電路、工業(yè)母機、醫療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應用。另一方面，統籌考慮技術(shù)創(chuàng )新與信息安全。在推動(dòng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的同時(shí)，加強信息安全管理并防止關(guān)鍵技術(shù)外泄，特別要注意新技術(shù)應用帶來(lái)的新安全隱患問(wèn)題。此外，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須與環(huán)境保護相結合，推行綠色制造技術(shù)，減少對環(huán)境的影響，這也是長(cháng)期可持續發(fā)展的必要條件。在推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，必須正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，有針對性地解決突出問(wèn)題，把當前關(guān)鍵核心技術(shù)突破和強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全放在重要位置，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

探索切實(shí)有效的實(shí)踐路徑

站上新起點(diǎn)，我國制造業(yè)轉型升級需多頭并進(jìn)，兼顧增強傳統產(chǎn)業(yè)競爭力、促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)以及培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)和前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，探索切實(shí)有效的實(shí)踐路徑，把高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展全過(guò)程。

第一，健全科技創(chuàng )新體制機制，向高端制造轉型。制造業(yè)是科技創(chuàng )新的主戰場(chǎng)，推動(dòng)制造業(yè)向高端制造轉型，關(guān)鍵在于健全科技創(chuàng )新體制機制。一是統籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。對于制造業(yè)發(fā)展而言，突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)刻不容緩，必須堅持問(wèn)題導向，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加快實(shí)現科技自立自強。既要加強應用基礎研究和前沿研究，加大研發(fā)投入，加速科技創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化，提升制造業(yè)關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)制造領(lǐng)域的創(chuàng )新水平，還要在完善新型舉國體制、加快布局實(shí)施國家重大科技項目、發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中組織作用的同時(shí)，進(jìn)一步突出企業(yè)在科技創(chuàng )新中的主體地位，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，提高企業(yè)的科技創(chuàng )新能力。二是加強國家戰略科技力量的合理布局。以國家目標和戰略需求為導向，加快完善國家實(shí)驗室體系，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，科學(xué)規劃重大科技基礎設施，加強科技基礎條件自主保障。三是構建有利于基礎研究的體制機制。持續加大基礎研究投入，提高科技支出用于基礎研究的比重，持續完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制。支持基礎研究選題多樣化，鼓勵開(kāi)展高風(fēng)險、高價(jià)值的基礎研究，不斷開(kāi)辟新的認知領(lǐng)域并尋求新突破。

第二，健全促進(jìn)數實(shí)融合制度，向數智制造轉型。這是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要發(fā)力點(diǎn)。一是加大以5G、大數據中心、云計算中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的數字基礎設施投入。加大對制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)設備智能化升級的支持力度，促進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)管理等環(huán)節數據的聯(lián)通與共享，充分釋放數據要素價(jià)值；進(jìn)一步加強數字技術(shù)在制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、運營(yíng)、銷(xiāo)售、管理、服務(wù)等環(huán)節的融合應用，進(jìn)而提升制造業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)傳統商業(yè)模式創(chuàng )新。二是提升制造業(yè)數字化創(chuàng )新水平。數字技術(shù)驅動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是大勢所趨。既要通過(guò)提升數字服務(wù)水平、豐富數智人才培育舉措、完善數字經(jīng)濟政策體系等，加大對制造業(yè)企業(yè)數字化創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境的支持力度，又要進(jìn)一步加強制造業(yè)企業(yè)的數字化資源投入，借助5G、大數據等新一代數字技術(shù)在制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng )新應用來(lái)激發(fā)制造業(yè)對現代服務(wù)業(yè)的有效需求，進(jìn)而推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。三是加強產(chǎn)業(yè)鏈數智化協(xié)同創(chuàng )新。加快傳統制造業(yè)數智化轉型升級，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，重塑傳統制造業(yè)比較優(yōu)勢，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，利用數智技術(shù)，促進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈協(xié)同發(fā)展。

第三，健全綠色低碳發(fā)展機制，向綠色制造轉型。一是構建制造業(yè)綠色低碳發(fā)展體系。綠色低碳發(fā)展是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。一方面，加快傳統制造業(yè)的綠色低碳轉型升級，在產(chǎn)品結構、用能結構、原料結構等方面加快傳統制造業(yè)的工藝流程升級再造，實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)品向高端、智能、綠色以及融合方向升級換代，形成品種更加豐富、品質(zhì)更加穩定、品牌更具影響力的綠色制造供給體系。另一方面，聚焦制約新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸環(huán)節，加快補齊短板弱項。同時(shí)，對未來(lái)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行前瞻性布局，進(jìn)一步聚焦“雙碳”目標下能源革命和產(chǎn)業(yè)升級需求，謀劃布局氫能、儲能、生物制造等未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動(dòng)制造業(yè)數字化和綠色化深度融合。數字化本質(zhì)上追求的是精益生產(chǎn)和智能制造，強調通過(guò)數字技術(shù)賦能實(shí)現降本增效；綠色化本質(zhì)是清潔生產(chǎn)和效率提升，強調以更少的能耗和排放來(lái)實(shí)現同樣或者更大的價(jià)值產(chǎn)出。促進(jìn)數字化和綠色化的融合能夠在推動(dòng)制造業(yè)向綠色制造轉型方面發(fā)揮疊加效應。要充分發(fā)揮大數據和人工智能等數字技術(shù)在提高資源利用效率、管理效能、環(huán)境效益等方面的賦能作用，加速傳統制造業(yè)數字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展；在重點(diǎn)制造領(lǐng)域的生產(chǎn)制造全流程中，進(jìn)一步拓展和創(chuàng )新“數字技術(shù)+綠色低碳”典型應用場(chǎng)景，提高全要素生產(chǎn)率。三是促進(jìn)綠色制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)有效結合，在綠色低碳制造領(lǐng)域深入推進(jìn)服務(wù)型制造，構建優(yōu)質(zhì)高效的綠色制造服務(wù)體系。積極引導傳統制造業(yè)企業(yè)利用自身在綠色產(chǎn)品設計、綠色供應鏈管理和清潔生產(chǎn)等方面的經(jīng)驗，從提供“產(chǎn)品”向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉型升級；積極培育專(zhuān)業(yè)化綠色低碳公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構，開(kāi)發(fā)推廣綠色智能制造解決方案和碳中和解決方法，提供綠色診斷、研發(fā)設計、集成應用、運營(yíng)管理、檢驗檢測和評價(jià)認證等服務(wù)，助力制造業(yè)綠色可持續發(fā)展。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》