新就業(yè)形態(tài)是伴隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用和數字經(jīng)濟發(fā)展而出現的工作模式，目前我國新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已占職工總數的21%，主要分布在交通出行、生活服務(wù)、知識技能、醫療分享等領(lǐng)域。黨的二十屆三中全會(huì )圍繞完善就業(yè)優(yōu)先政策作出重要部署，提出“支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”。本期特邀專(zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

資源高效配置開(kāi)拓就業(yè)新領(lǐng)域新賽道

新就業(yè)形態(tài)的涵義是什么？與傳統就業(yè)形態(tài)相比，新在哪里？

鮑春雷（中國勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院智庫工作辦公室副主任、研究員）：黨的十八大以來(lái)，黨中央堅持把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機制，有效應對各種壓力挑戰，城鎮新增就業(yè)年均1300萬(wàn)人，為民生改善和經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐。

新就業(yè)形態(tài)是伴隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用和數字經(jīng)濟發(fā)展而出現的工作模式，如依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車(chē)駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師等。新就業(yè)形態(tài)具有勞動(dòng)關(guān)系靈活、工作內容多樣、工作時(shí)間彈性、創(chuàng )業(yè)機會(huì )互聯(lián)等特點(diǎn)，對于擴大就業(yè)容量、調節勞動(dòng)力市場(chǎng)具有重要作用，同時(shí)也對提升就業(yè)質(zhì)量、加強勞動(dòng)者權益保障提出新要求，既應該鼓勵發(fā)展，也需要對其進(jìn)行規范。與傳統就業(yè)形態(tài)相比，新就業(yè)形態(tài)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是新的配置機制。隨著(zhù)數字技術(shù)的快速發(fā)展，就業(yè)資源借助數字化手段進(jìn)行整合與配置，將碎片化的就業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化組合，借助算法模型匹配給適合的勞動(dòng)者，實(shí)現了勞動(dòng)力資源與工作任務(wù)的高效配置。這一方面擴大了就業(yè)資源的配置范圍，一方面打破了就業(yè)的時(shí)空限制，提高了勞動(dòng)者獲取就業(yè)機會(huì )的便利性。

二是新的組織方式。不同于傳統科層制的組織管理方式，新就業(yè)形態(tài)通過(guò)各種數字平臺對用工進(jìn)行管理，勞動(dòng)組織關(guān)系從傳統的“公司+員工”模式逐漸轉變?yōu)椤捌脚_+個(gè)人”模式。企業(yè)不再獨占勞動(dòng)力資源，勞動(dòng)者也不再只為單一雇主服務(wù)，平臺利用大數據算法構建用工管理規則體系，運用數字化方式對勞動(dòng)過(guò)程或結果進(jìn)行管理。

三是新型工作模式。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的工作模式是按需用工，供需雙方在任務(wù)結束后，其合作關(guān)系也隨之結束。相比傳統工作方式，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在工作時(shí)間分配上更加自主、靈活，工作空間也不再局限于工廠(chǎng)、車(chē)間、辦公室等固定場(chǎng)所，更多的是在線(xiàn)工作和遠程工作。擁有多重職業(yè)身份的勞動(dòng)者越來(lái)越多，“自帶信息、不裝系統、隨時(shí)插拔、自由協(xié)作”的U盤(pán)化就業(yè)方式廣為普及。

四是新型用工關(guān)系。平臺企業(yè)對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者存在多種組織和管理模式，新型工作方式的任務(wù)化特征模糊了傳統用工關(guān)系，以往勞動(dòng)者歸屬于某一經(jīng)濟組織而形成的穩定關(guān)系，被更多靈活多樣的合作關(guān)系所取代。用工管理呈現去雇主化、去組織化趨勢，不同用工模式對傳統用工管理、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)權益保障等提出新的挑戰。

新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展，已成為就業(yè)市場(chǎng)不可或缺的重要構成，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者也成為職工隊伍的重要組成部分。從發(fā)展態(tài)勢來(lái)看，主要表現出以下幾個(gè)特征。

其一，蘊含持續拓展就業(yè)空間的潛力。數字經(jīng)濟時(shí)代，就業(yè)市場(chǎng)受到新經(jīng)濟模式的影響不斷發(fā)展變化，新就業(yè)形態(tài)應運而生，兼具時(shí)間彈性靈活、工作自主性強、業(yè)務(wù)輻射范圍廣等特性，呈現出供需兩旺的態(tài)勢，成為新形勢下解決就業(yè)問(wèn)題的重要途徑，在就業(yè)市場(chǎng)中的地位日漸重要。

其二，覆蓋范圍向全行業(yè)、各領(lǐng)域滲透。新就業(yè)形態(tài)發(fā)展初期主要集中在生活服務(wù)領(lǐng)域，隨著(zhù)數字技術(shù)與各行業(yè)融合，新就業(yè)形態(tài)的覆蓋范圍遍布各個(gè)領(lǐng)域，且不斷由簡(jiǎn)單操作向專(zhuān)業(yè)技能轉變，軟件開(kāi)發(fā)和信息技術(shù)類(lèi)、多媒體和創(chuàng )意工作類(lèi)、文書(shū)服務(wù)與數據錄入類(lèi)、寫(xiě)作與翻譯類(lèi)等各種職業(yè)類(lèi)型逐步走向平臺化，創(chuàng )造了大量就業(yè)機會(huì )。

其三，獲得供求雙方的認可。一方面，企業(yè)基于成本與風(fēng)險管控，對新就業(yè)形態(tài)產(chǎn)生越來(lái)越多的需求，不僅增加了勞動(dòng)力獲取的便捷性，而且降低了用工成本。另一方面，數字時(shí)代背景下成長(cháng)起來(lái)的勞動(dòng)者，其知識技能更加多元化，更向往自由靈活的工作方式，也更青睞各種新就業(yè)形態(tài)。

就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益、經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展和國家長(cháng)治久安。新就業(yè)形態(tài)不僅為傳統產(chǎn)業(yè)轉崗勞動(dòng)力就業(yè)開(kāi)拓了新領(lǐng)域，也為高校畢業(yè)生、農民工、女性、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)開(kāi)辟了新渠道。也要看到，隨著(zhù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者比重不斷上升，難以適用傳統勞動(dòng)標準的勞動(dòng)者范圍逐漸擴大，勞動(dòng)權益保障面臨新情況新問(wèn)題。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。黨的二十屆三中全會(huì )圍繞完善就業(yè)優(yōu)先政策作出重要部署，提出“支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”。新形勢下，需進(jìn)一步維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益，持續促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，不斷增強廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感。

完善制度機制破解規范發(fā)展難題

為推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)規范健康發(fā)展，國家采取了哪些舉措，成效如何？

田永坡（中國人事科學(xué)研究院人力資源市場(chǎng)與流動(dòng)管理研究室主任、研究員）：新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展，已成為提升經(jīng)濟活力和吸納就業(yè)的重要力量。從推動(dòng)新經(jīng)濟業(yè)態(tài)方面看，2023年商務(wù)部重點(diǎn)監測平臺交易額全年增幅30%，電子商務(wù)交易額468273億元，比上年增長(cháng)9.4%；網(wǎng)上零售額15.42萬(wàn)億元，近5年累計增長(cháng)45.1%。從吸納就業(yè)方面看，第九次全國職工隊伍狀況調查結果顯示，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數量達8400萬(wàn)人，已占職工總數的21%。

新就業(yè)形態(tài)發(fā)展還面臨一些亟需規范的問(wèn)題。例如，用工鏈條長(cháng)、實(shí)際用工主體認定難、勞動(dòng)者在出現用工糾紛后維權難。同時(shí)，用工主體模糊也增加了將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入現存社會(huì )保障體系的難度。近年來(lái)，各地區各部門(mén)不斷完善相關(guān)制度舉措，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

第一，規范平臺企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員之間的勞動(dòng)用工關(guān)系。根據企業(yè)用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)方式的不同，健全勞動(dòng)者公平就業(yè)、勞動(dòng)報酬、勞動(dòng)安全、社會(huì )保險等制度。人社部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的指導意見(jiàn)》，從明確勞動(dòng)者權益保障責任、補齊勞動(dòng)者權益保障短板、優(yōu)化勞動(dòng)者權益保障服務(wù)等方面作出系統部署。值得一提的是，該指導意見(jiàn)針對勞動(dòng)者和用人單位之間的關(guān)系劃分這一備受關(guān)注的問(wèn)題，對“符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的”“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理”“個(gè)人依托平臺自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等”三種情形下如何確定勞動(dòng)關(guān)系以及相關(guān)的權利義務(wù)提出明確要求。之后出臺的《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報酬權益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益維護服務(wù)指南》等，對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體的勞動(dòng)報酬權、勞動(dòng)條件權等進(jìn)一步細化。

第二，加強新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障。針對出行、即時(shí)配送等新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害發(fā)生概率較高的問(wèn)題，北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7省市開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，為維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益提供支撐。出臺《關(guān)于加強零工市場(chǎng)建設 完善求職招聘服務(wù)的意見(jiàn)》等，對包括新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在內的靈活就業(yè)人員的求職招聘、就業(yè)幫扶等服務(wù)和載體建設進(jìn)行部署，廣東、湖南等地因地制宜開(kāi)設適合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者特點(diǎn)的零工市場(chǎng)，取得積極成效。全國總工會(huì )從2021年起推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì )工作，從明確入會(huì )路徑、創(chuàng )新管理方式、深化維權服務(wù)、強化經(jīng)費保障等方面，把各類(lèi)平臺就業(yè)群體吸引過(guò)來(lái)、組織起來(lái)、穩固下來(lái)，使工會(huì )成為他們愿意依靠的組織。此外，人社部、最高人民法院通過(guò)公布新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭議典型案例，有效提高了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭議辦理質(zhì)效。

第三，大力開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)技能培訓。一是推行終身職業(yè)技能培訓制度，指導各地將職業(yè)培訓作為公共就業(yè)服務(wù)重要內容，多渠道公開(kāi)培訓信息，公布補貼性培訓目錄、培訓和評價(jià)機構目錄，為勞動(dòng)者自主選擇培訓機構和培訓項目提供便利。二是加快建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓模式，優(yōu)化職業(yè)技能培訓補貼申領(lǐng)、發(fā)放流程和提供便利化服務(wù)。2023年，人社部確立了73個(gè)新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓工作重點(diǎn)聯(lián)系城市，鼓勵各地健全完善政策措施，進(jìn)一步加大培訓工作力度。三是開(kāi)展多樣化職業(yè)技能培訓。人社部組織開(kāi)展了新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進(jìn)項目試點(diǎn)工作，指導上海、江蘇等11個(gè)省份與美團、滴滴等企業(yè)合作開(kāi)展網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車(chē)司機等培訓。

在一系列政策舉措推動(dòng)下，新就業(yè)形態(tài)實(shí)現快速發(fā)展。據中國信息通信研究院發(fā)布的《平臺經(jīng)濟發(fā)展觀(guān)察（2024年）》，2023年頭部平臺企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況明顯好轉，市值排名前十的上市平臺企業(yè)總營(yíng)收3.6萬(wàn)億元，同比增長(cháng)12.7%。艾瑞咨詢(xún)公布的研究測算顯示，2023年即時(shí)配送行業(yè)規模約3410億元，預計2028年將超8100億元。同時(shí)，規范化程度持續提升，合同簽署覆蓋面明顯擴大。據統計，全國各級工會(huì )推動(dòng)頭部平臺企業(yè)建立協(xié)商機制、簽訂集體合同，已覆蓋快遞員230萬(wàn)人、外賣(mài)配送員300萬(wàn)人和網(wǎng)約車(chē)司機380萬(wàn)人。

創(chuàng )新舉措增強勞動(dòng)者獲得感

各地保障和推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展積累了哪些經(jīng)驗做法？

李長(cháng)安（對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國家對外開(kāi)放研究院研究員、中國勞動(dòng)經(jīng)濟學(xué)會(huì )勞動(dòng)力市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任委員）：從黨的十八屆五中全會(huì )首次提及“新就業(yè)形態(tài)”的概念，到黨的二十大報告強調“加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障”，黨中央高度重視支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。近年來(lái)，各地區因地制宜出臺扶持政策、推出暖心舉措，不斷增強廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感。

第一，完善就業(yè)公共服務(wù)體系。山西通過(guò)構建覆蓋全省的零工市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)靈活就業(yè)人員維權由難到易，全力保障勞動(dòng)者合法權益。一是法律援助落實(shí)落地，加大勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障法律法規政策宣傳，提高靈活就業(yè)人員維權和安全意識。二是監督管理公開(kāi)透明，公開(kāi)零工市場(chǎng)制度舉措、服務(wù)熱線(xiàn)和投訴舉報方式，指導督促用工主體依法合規用工。對進(jìn)入零工市場(chǎng)的用工雙方實(shí)行初審登記制度，從源頭加強零工市場(chǎng)用工管理。三是維權調解有序推動(dòng)，設置勞動(dòng)維權服務(wù)窗口，為靈活就業(yè)人員提供普法宣傳、協(xié)商調解、勞動(dòng)仲裁等服務(wù)，做好維權調解工作，幫助務(wù)工人員正確運用法律武器維護自身合法權益。

第二，創(chuàng )新市場(chǎng)監管和勞動(dòng)保障監察執法。貴州出臺關(guān)于推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調解工作的實(shí)施指導意見(jiàn)，各市（州）、縣（市、區）推動(dòng)建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式多元聯(lián)合調解工作新模式，在各地勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁院調解中心、社會(huì )矛盾糾紛調處中心（綜治中心）或相關(guān)調解組織增加一站式聯(lián)合調解功能，做好各類(lèi)調解銜接聯(lián)動(dòng)工作，合力化解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛。廣西南寧市西鄉塘區法院與當地勞動(dòng)保障監察大隊簽訂合作協(xié)議，為靈活就業(yè)人員勞務(wù)報酬糾紛建立快速解決機制，不僅緩解了訴訟程序耗時(shí)長(cháng)的問(wèn)題，而且有效減少了維權成本。山東泗水縣針對道路貨運、網(wǎng)約車(chē)、快遞物流、外賣(mài)送餐、網(wǎng)絡(luò )直播等行業(yè)勞動(dòng)者設立救助基金，分為大病救助、助學(xué)救助、急難臨時(shí)救助三種類(lèi)型，符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者本人及其配偶、父母、子女等家庭成員都可申請救助，救助金額一般在1000元至10000元。

第三，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調機制。陜西加強新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益協(xié)商協(xié)調工作，由省市縣三級協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方，深入企業(yè)指導開(kāi)展集體協(xié)商，在平臺企業(yè)建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益協(xié)商協(xié)調機制，常態(tài)化開(kāi)展集體協(xié)商“要約行動(dòng)”，聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工資待遇、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全與衛生等方面開(kāi)展集體協(xié)商。福建從今年6月起施行婦女權益保障條例，對婦女群眾急難愁盼問(wèn)題作出制度回應，建立健全婦女權益保障體系。其條例有兩大亮點(diǎn)，其一是針對靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)女性勞動(dòng)者權益保障作出規定，推動(dòng)政府為其提供免費的兩癌篩查服務(wù)；增加靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)女性勞動(dòng)者生育保險規定；要求互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在制定制度規則和平臺算法時(shí)，充分聽(tīng)取女性勞動(dòng)者意見(jiàn)。其二是增加生育支持和保障舉措，減輕婦女和家庭生育負擔，鼓勵發(fā)展托幼一體化服務(wù)，率先將國家鼓勵幼兒園招收的二歲至三歲嬰幼兒擴大至三歲以下所有嬰幼兒；鼓勵有條件的社區、用人單位提供福利性托育服務(wù)；建立對依法保障職工生育權益用人單位的激勵機制。

第四，注重發(fā)揮群團組織在維護勞動(dòng)保障權益方面的積極作用。新修訂的《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國工會(huì )法〉辦法》明確加強新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障，規定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、靈活就業(yè)勞動(dòng)者可以加入工作地或居住地工會(huì )，區域性、行業(yè)性工會(huì )組織可以代表新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、靈活就業(yè)勞動(dòng)者、沒(méi)有建立工會(huì )的用人單位的勞動(dòng)者，與用人單位或行業(yè)代表組織簽訂區域性、行業(yè)性集體合同。湖南株洲市總工會(huì )大力實(shí)施新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者“十百千”工程，提出利用3年時(shí)間，建立縣級新就業(yè)形態(tài)行業(yè)工會(huì )聯(lián)合會(huì )10個(gè)，建成新就業(yè)形態(tài)工會(huì )組織100個(gè)，建設新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者之家1000個(gè)，通過(guò)實(shí)行工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任具體化，提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì )入會(huì )質(zhì)效。截至目前，我國已建成工會(huì )驛站18.42萬(wàn)個(gè)，平均每天服務(wù)戶(hù)外勞動(dòng)者327萬(wàn)人次。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》