縣域經(jīng)濟是依托城鄉雙向人力流、物資流和信息流形成的具有整體功能的開(kāi)放性區域經(jīng)濟系統，是國民經(jīng)濟運行體系堅實(shí)的支撐。當前，我國縣域經(jīng)濟正處于現代化發(fā)展的變革期和加速期，亟須以新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著(zhù)力點(diǎn)，加快賦能推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展縣域新質(zhì)生產(chǎn)力，亟待破除三大認識誤區。

破除“無(wú)關(guān)論”?！盁o(wú)關(guān)論”認為新質(zhì)生產(chǎn)力應當在科技創(chuàng )新能力較強的城市進(jìn)行實(shí)踐探索，而與科技資源較為匱乏、創(chuàng )新能力不足的縣域關(guān)系不大。這種觀(guān)點(diǎn)沒(méi)有看到縣域具有發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動(dòng)力、自然資源、生產(chǎn)成本等方面的優(yōu)勢條件，也沒(méi)有看到縣域具有發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力涵蓋的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)以及數字經(jīng)濟部分生產(chǎn)環(huán)節的條件，更沒(méi)有看到縣域也是全國甚至全球創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈發(fā)展必需的重要一環(huán)。

破除“同一論”?！巴徽摗眲t是對立于“無(wú)關(guān)論”的另一個(gè)極端，它認為在城市經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，新質(zhì)生產(chǎn)力具有同一性，傾向于搞城鄉區域一種模式。城市經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟之間的發(fā)展方式存在天壤之別，不同縣域之間的發(fā)展水平、發(fā)展基礎、資源稟賦迥異，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑各有不同。因此，要立足實(shí)際、尊重規律、因地制宜探索縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的不同路徑。

破除“絕對論”?！敖^對論”認為新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統生產(chǎn)力是截然不同的生產(chǎn)力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力意味著(zhù)要消滅和取代傳統生產(chǎn)力?！敖^對論”既沒(méi)有認識到兩種生產(chǎn)力之間“你中有我”的漸進(jìn)轉化關(guān)系，也沒(méi)有看到傳統產(chǎn)業(yè)中也可能孕育著(zhù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的條件，否定了新質(zhì)生產(chǎn)力可以存在于不同階段、不同地區的合理性。通過(guò)數字賦能、技術(shù)改造等方式推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)“老樹(shù)發(fā)新芽”，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要表達之一。

發(fā)展縣域新質(zhì)生產(chǎn)力，目前還面臨一些現實(shí)問(wèn)題，比如新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng )新轉化不夠足、新質(zhì)生產(chǎn)要素集聚度不夠高、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)等。為此，發(fā)展縣域新質(zhì)生產(chǎn)力，要立足縣域特點(diǎn)，堅持先立后破、循序漸進(jìn)，因地制宜、有所側重，注重“四個(gè)結合”，賦能縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

注重有根挖潛與賽道搶位相結合，厚植縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)載體。要聚焦縣域發(fā)展歷史悠久的“有根”產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)企業(yè)數智化更新和技術(shù)改造，實(shí)施節能減排和綠色發(fā)展，打造縣域“數字+”產(chǎn)業(yè)、綠色工廠(chǎng)和綠色園區。要搶抓“新賽道”產(chǎn)業(yè)，立足縣域資源稟賦，有效承接戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的縣域布局，搶占現代產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的部分環(huán)節。要利用縣域文化、生態(tài)和環(huán)境等優(yōu)勢，加快發(fā)展文化旅游、生態(tài)康養等服務(wù)業(yè)新賽道。要推進(jìn)縣域經(jīng)開(kāi)區和工業(yè)集中開(kāi)發(fā)區提質(zhì)擴面，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”退出和閑置土地盤(pán)活，以最小的資源環(huán)境代價(jià)獲得最大的產(chǎn)出效益。

注重原始創(chuàng )新與轉化應用相結合，釋放縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心動(dòng)力。要主動(dòng)融入區域科技創(chuàng )新，有條件的縣域要積極引入國家級和省級實(shí)驗室、中試基地、創(chuàng )新中心等平臺，力爭成為創(chuàng )新策源地的重要組成部分。要鼓勵企業(yè)加大創(chuàng )新投入，自建或聯(lián)建研發(fā)機構，建立完善研發(fā)機構組織體系。要支持組建校院企地協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)合體，聚焦科技創(chuàng )新和成果轉化，建立政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng )新聯(lián)盟。要夯實(shí)創(chuàng )新政策支撐，深化風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)基金、優(yōu)惠信貸等金融支持，推行“縣聘企用”等人才培引新模式，強化高層次科創(chuàng )人才培養和引進(jìn)。

注重多元融入與分工合作相結合，積蓄縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的區域勢能。要推進(jìn)縣域融入都市圈和城市群發(fā)展，優(yōu)化“研發(fā)創(chuàng )新在都市、生產(chǎn)轉化在縣域”格局，探索“總部+基地”模式，強化縣域承接都市圈和城市群產(chǎn)業(yè)外溢功能。要促進(jìn)技術(shù)、品牌、人才等要素共享，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等載體，加快構建縣域分工協(xié)作體系，形成區域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

注重軟性提升與硬件改造相結合，優(yōu)化縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎環(huán)境。要加快縣域“人、地、錢(qián)”等要素與都市圈和城市群、縣域城鄉之間的雙向流動(dòng)，強化縣域新質(zhì)生產(chǎn)力各類(lèi)要素的高效集聚。要強化縣域基礎設施建設，深化縣域“交供郵”融合發(fā)展，提高縣域物流倉儲效率，夯實(shí)縣域新質(zhì)生產(chǎn)力“數字”基礎。要圍繞企業(yè)全生命周期和產(chǎn)業(yè)全鏈條，從政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境等全方位出發(fā)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，營(yíng)造縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展一流環(huán)境。

來(lái)源：《光明日報》