去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“必須堅持依靠改革開(kāi)放增強發(fā)展內生動(dòng)力”，今年《政府工作報告》強調“要以更大的決心和力度深化改革開(kāi)放”。加快統籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，是我國扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰略任務(wù)之一。

中國貿促會(huì )研究院院長(cháng)趙萍在接受經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，今年是新中國成立75周年，是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。關(guān)鍵之年需要關(guān)鍵之舉。她表示，從當前中國經(jīng)濟發(fā)展階段與現狀看，實(shí)現發(fā)展目標需要進(jìn)一步深化改革開(kāi)放。

記者：如何深刻認識進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的重要意義？

趙萍：黨的十一屆三中全會(huì )開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設歷史新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì )開(kāi)啟了全面深化改革、系統整體設計推進(jìn)改革的新時(shí)代，開(kāi)創(chuàng )了我國改革開(kāi)放的全新局面。10多年來(lái)，我國的生產(chǎn)力發(fā)展取得長(cháng)足進(jìn)步，科技創(chuàng )新能力大幅度提高。今年《政府工作報告》提出，大力推進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就必須深刻把握生產(chǎn)關(guān)系變革的內在邏輯，錨定關(guān)鍵領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節，先立后破推進(jìn)改革，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、解放和增強社會(huì )活力。

改革開(kāi)放，是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招。當前我國正面臨百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局，需要通過(guò)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放穩大局、應變局、開(kāi)新局。從國際看，世界經(jīng)濟復蘇乏力，地緣政治沖突加劇，保護主義、單邊主義上升，外部環(huán)境對我國發(fā)展的不利影響持續加大。從國內看，經(jīng)歷3年新冠疫情沖擊，經(jīng)濟恢復發(fā)展本身有不少難題，長(cháng)期積累的深層次矛盾加速顯現，很多新情況新問(wèn)題又接踵而至。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命給世界各國帶來(lái)的機遇前所未有。我國科技創(chuàng )新實(shí)現新突破，現代化產(chǎn)業(yè)體系建設取得重要進(jìn)展。傳統產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，戰略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來(lái)產(chǎn)業(yè)有序布局，先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合，一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新成果達到國際先進(jìn)水平。今年我國要在轉方式、調結構、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩中向好的基礎，就要進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，建設與高質(zhì)量發(fā)展相適應的體制機制。

要堅持發(fā)展仍是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰略判斷，推動(dòng)我國社會(huì )生產(chǎn)力不斷向前發(fā)展。因此，要進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，不斷完善中國特色社會(huì )主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，更好推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎相適應。

記者：認真落實(shí)全面深化改革有哪些重點(diǎn)任務(wù)？

趙萍：全面深化改革開(kāi)放是一個(gè)涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域的復雜系統工程，僅僅依靠單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)層次的改革難以奏效，必須加強頂層設計、整體謀劃，推動(dòng)各項改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合。

一要不斷激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)的主要參加者,是國民經(jīng)濟的細胞。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，就要公平對待不同所有制經(jīng)營(yíng)主體，并針對各類(lèi)所有制企業(yè)當前面臨的主要困難和挑戰，分類(lèi)施策，為各類(lèi)所有制企業(yè)創(chuàng )造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境，推動(dòng)不同規模、不同所有制經(jīng)濟各展所長(cháng)、有機銜接，形成供需相生、相互聯(lián)系、運動(dòng)不息的高效經(jīng)濟循環(huán)體系。要不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機制，從制度和法律上保障國企民企平等對待，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。特別是要重點(diǎn)幫扶民營(yíng)小微企業(yè)，督促銀行業(yè)落實(shí)小微企業(yè)信貸計劃，提高民營(yíng)企業(yè)貸款占比、擴大發(fā)債融資規模，解決小微企業(yè)融資難融資貴等問(wèn)題。對于國有企業(yè)，要建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引制度，推動(dòng)國有企業(yè)做強做優(yōu)主業(yè)，增強核心功能、提高核心競爭力。

二要加快全國統一大市場(chǎng)建設。要深入落實(shí)已經(jīng)出臺的建設全國統一大市場(chǎng)總體工作方案，從標準、規則、行動(dòng)三個(gè)方面一體推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設。要制定全國統一大市場(chǎng)建設標準指引，指導各地按照統一的標準開(kāi)展全國統一大市場(chǎng)建設，確保不同地區對全國統一大市場(chǎng)內涵的理解不走樣。要堅持系統觀(guān)念，增強宏觀(guān)政策取向一致性。以統一的規則，打破部門(mén)分割、地區封鎖，夯實(shí)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與市場(chǎng)競爭的制度規則基礎。著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等方面制度規則統一，出臺公平競爭審查行政法規，完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監管規則。要按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)清理”“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)清理”和分級清理的原則，開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步清理各類(lèi)妨礙公平競爭的政策規定。針對重點(diǎn)領(lǐng)域的地方保護和市場(chǎng)分割突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理，集中解決地方保護、市場(chǎng)分割、招商引資不當競爭等突出問(wèn)題，堅決破除影響各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平競爭、妨礙商品要素資源暢通流動(dòng)的障礙和隱性壁壘，堅決維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。

三要進(jìn)一步推進(jìn)財稅、金融和民生領(lǐng)域改革。中央經(jīng)濟工作會(huì )議中提出，要謀劃新一輪財稅體制改革。2024年要推進(jìn)財稅金融等領(lǐng)域改革，落實(shí)金融體制改革部署，加大對高質(zhì)量發(fā)展的財稅金融支持，健全現代預算制度，優(yōu)化稅制結構，完善財政轉移支付體系。強化國家重大戰略任務(wù)財力保障，著(zhù)力化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。健全激勵約束和考核評價(jià)體系，建立與地方事權相匹配的財稅體系和考評制度。強化金融監管，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)，構建中國特色現代金融制度，著(zhù)力建設金融強國。圍繞更好保障和改善民生，深化收入分配、社會(huì )保障、醫藥衛生、養老服務(wù)等社會(huì )民生領(lǐng)域改革，推出一系列重大改革舉措。

記者：當前，國際環(huán)境的不確定性持續加大。如何聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節深化改革，積極主動(dòng)把我國對外開(kāi)放提高到新水平？

趙萍：面對當前復雜嚴峻的國際形勢，要以高水平對外開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)深層次改革，重點(diǎn)是鞏固外貿外資基本盤(pán)，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，深入實(shí)施開(kāi)放合作，積極參與全球經(jīng)濟治理。

在國際貿易方面，中間品貿易、服務(wù)貿易、數字貿易蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為國際貿易新的增長(cháng)點(diǎn)，在全球貿易中占據越來(lái)越重要的地位。因此，要聚焦中間品貿易、服務(wù)貿易和數字貿易等重點(diǎn)領(lǐng)域，主動(dòng)對接高標準國際經(jīng)貿規則，進(jìn)一步深化改革，擴大高水平開(kāi)放，增強國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應，促進(jìn)互利共贏(yíng)。

在吸引外資方面，2022年大型跨國公司的跨國指數已回升至62%左右，反映出貼近市場(chǎng)、追求效率仍為跨國企業(yè)所看重，我國也仍是全球外商投資的重要目的地。2023年我國實(shí)際使用外資1.1萬(wàn)億元，為歷史第三高，規模穩居全球前列。要順應新趨勢，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。一要深入實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例，繼續縮減外資準入負面清單，進(jìn)一步取消或放寬外資準入限制。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，擴大現代服務(wù)業(yè)外資市場(chǎng)準入，放寬電信、醫療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，為外商在華投資興業(yè)創(chuàng )造更多更好機遇，鼓勵外資企業(yè)境內再投資。二是高標準落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，努力破除影響外資準入的隱性壁壘，保障內外資依法平等進(jìn)入負面清單之外的領(lǐng)域。積極回應外資企業(yè)關(guān)切，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招標投標、標準制定，推動(dòng)解決數據跨境流動(dòng)等問(wèn)題。

在國際合作方面，共建“一帶一路”成效顯著(zhù)，2013年至2022年，我國與共建國家貨物貿易規模累計達19.1萬(wàn)億美元，年均增長(cháng)6.4%；雙向投資累計超過(guò)3800億美元，承包工程累計完成營(yíng)業(yè)額1.3萬(wàn)億美元。抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動(dòng)的落實(shí)落地，統籌推進(jìn)重大標志性工程和“小而美”民生項目。黨的十八大以來(lái)，參與全球經(jīng)濟治理成果豐碩。我國簽署的自貿協(xié)定由10個(gè)增至22個(gè)，自貿伙伴由18個(gè)增至29個(gè)。目前，我國與自貿伙伴貿易額（不含港澳臺）占貿易總額的1/3。因此，要繼續深化多雙邊和區域經(jīng)濟合作，深入參與世貿組織改革，提出中國方案，推動(dòng)落實(shí)已生效自貿協(xié)定，與更多國家和地區商簽高標準自貿協(xié)定與投資協(xié)定。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》