黨的二十大報告提出，“加快實(shí)施一批具有戰略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創(chuàng )新能力”。把國家重大科技項目組織實(shí)施好，事關(guān)我國科技創(chuàng )新能力的真正提高，事關(guān)實(shí)現高水平科技自立自強，必須未雨綢繆，科學(xué)謀劃。

一是在重大科技項目的選擇上要慎重決策、科學(xué)決策，避免重復建設。我國歷來(lái)重視重大項目推動(dòng)，在研在建重大科技工程和科技項目及方向眾多，分布在全國各地，并由中央不同職能部門(mén)審批和管理。這就給重大項目在不同部門(mén)的重復立項（或者是部分的）留下了空間。因此，在啟動(dòng)實(shí)施新一輪重大科技項目之前，要對已有在研在建重大項目進(jìn)行摸底，特別是要對分屬不同中央部委的數據進(jìn)行整合，比如由國家發(fā)改委或是科技部承擔起數據統計和整合的功能，為中央各部委審批重大項目提供參考。

另外，要約束政府部門(mén)在上馬科研項目上的“政績(jì)思維”，力戒盲目上馬重大科技工程的沖動(dòng)。有些地方繞開(kāi)國家規劃和審批，采用非常規方式，匆忙上馬重大科技基礎設施建設項目。這不僅會(huì )破壞重大科技基礎設施由國家層面統一規劃的傳統和國際通行規則，影響國家的整體規劃，還可能會(huì )形成一批新的“爛尾”工程。因此，要防止重大科技基礎設施低水平重復建設和無(wú)序競爭，加強對重大科技基礎設施的規劃和管理。

二是在重大科技項目立項時(shí)要克服單一群體對重大科技計劃的消極影響，要警惕某些科學(xué)共同體（精英科學(xué)家）出于小團體利益或局部利益的考慮，左右重大科技項目選題的推薦和決策。重大科技項目的選題本應堅持多價(jià)值協(xié)同、多主體協(xié)同、多學(xué)科協(xié)同，但在實(shí)際工作中，選題往往由有較大話(huà)語(yǔ)權的某個(gè)或某幾個(gè)專(zhuān)家主導，未能與其他創(chuàng )新主體充分互動(dòng)，難以實(shí)現科學(xué)判斷、產(chǎn)業(yè)判斷、經(jīng)濟判斷和政治判斷的有機融合。例如，對于探索性、戰略性技術(shù)研發(fā)類(lèi)重大科技項目的選題，學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界由于缺乏深入的交流探討，凝聚共識不充分，容易受局部利益、部門(mén)利益左右。在項目申報評審時(shí)，常常出現“重量級”人物“一錘定音”的現象。這種選題主體的錯位會(huì )導致部分重大科技項目立項偏離國家最急迫的戰略需求，體現國家戰略、國家目標和國家意志不足，不利于創(chuàng )新競爭和整體發(fā)展。

三是在重大科技項目的落地組織實(shí)施上，要盡量避免長(cháng)期以來(lái)我國科技項目組織實(shí)施中的責權利不清晰等沉疴痼疾。國家重大科技任務(wù)項目管理的責任機制不健全，責權利一致的管理體系尚待完善。一些項目責任人、責任單位不明確，追責機制缺失；一些項目政績(jì)工程痕跡明顯，倉促上馬最后爛尾；還有一些項目的重要責任人年齡偏大，履職能力缺失，甚至徒掛虛名，從不過(guò)問(wèn)。這些問(wèn)題都導致重大科技項目的立項和發(fā)包成了不同科研單位利益關(guān)系的交換，項目上馬時(shí)轟轟烈烈，項目結項時(shí)草草了事，項目過(guò)程管理混亂。

此外，在實(shí)際工作中，一些創(chuàng )新主體特別是技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)與科研機構結合不緊密，往往為了獲得資助而申報，選題和項目實(shí)施過(guò)程隱含著(zhù)“套利”目的，經(jīng)費用完意味著(zhù)項目結束，與研發(fā)初心漸行漸遠。這些重大科技項目實(shí)際管理中存在的沉疴痼疾，急需在啟動(dòng)新一輪重大科技項目過(guò)程中引起高度重視。

四是要對基礎科學(xué)研究項目與重大應用或工程類(lèi)項目實(shí)施分類(lèi)管理?？茖W(xué)研究要服務(wù)國家戰略，這是天經(jīng)地義、毋庸置疑的。但是，在實(shí)際工作中，不能把“國家戰略”庸俗化。當前，在科學(xué)研究面向“國家需求”和“國家戰略”的語(yǔ)境下，基礎科學(xué)研究領(lǐng)域“敢于理直氣壯地說(shuō)自己的研究純粹是出于好奇心的人恐怕越來(lái)越少”。這對基礎科學(xué)研究的長(cháng)遠發(fā)展是不利的。要在“國家戰略驅動(dòng)”與“好奇心驅動(dòng)”之間保持一定的張力，不同性質(zhì)的研究項目應該采取不同的選題模型和組織方式，不同選題方式之間應該形成較大“張力”。

當下，一部分重大項目組織模式不夠科學(xué)高效，存在重大科技項目組織方式錯位的現象。一方面，以“工程思維”的組織方式去管理基礎研究。比如，在生命健康這類(lèi)發(fā)展速度快、前沿突破點(diǎn)多的領(lǐng)域設立大項目、大計劃，組織大量人力物力開(kāi)展一些簡(jiǎn)單重復的成熟技術(shù)研究，不僅造成資源浪費，而且影響領(lǐng)域創(chuàng )新生態(tài)。另一方面，又以基礎研究的組織方式和特點(diǎn)去攻關(guān)國家重大工程問(wèn)題。比如將國家重大科技專(zhuān)項層層分解為項目、課題、子課題，用組織開(kāi)展基礎研究的課題制來(lái)組織重大科技工程任務(wù)，項目管理松散，很難達到預期目的。因此，急需根據不同類(lèi)型創(chuàng )新活動(dòng)的規律，形成并采用最恰當的項目組織模式，用符合基礎科學(xué)研究規律的方式去組織實(shí)施基礎科學(xué)研究，用符合工程開(kāi)發(fā)規律的方式去組織重大科技工程的研發(fā)。

五是要加強重大科技項目的服務(wù)與管理，進(jìn)一步有效落實(shí)“科研經(jīng)費包干制”?？蒲斜旧硭邆涞淖杂商剿鞯奶攸c(diǎn)，決定了科研活動(dòng)所具備的不確定性的特征。而目前主要使用的科研項目經(jīng)費預算管理制度，則要求科研工作者在項目申請之初，編制完善的預算，并嚴格按照預算使用經(jīng)費?？蒲械牟淮_定性與科研經(jīng)費預算制度的確定性之間的沖突一直飽受詬病，科研人員不得不花費大量精力應付煩瑣的科研經(jīng)費使用管理要求。以前曾有“要做課題組長(cháng)，先要學(xué)會(huì )財務(wù)”的說(shuō)法。在攻克科技難題的過(guò)程中，需要一批潛心做事的科研人員，為了給他們營(yíng)造更好的科研氛圍，必須提高科技項目的管理效率。目前，國家科研項目計劃“科研經(jīng)費包干制”正在試點(diǎn)中，應盡快將這些政策細化并落地，特別是要打消管理部門(mén)對“放權”的顧慮，為重大項目研究營(yíng)造更加寬松自由的創(chuàng )新環(huán)境，在給項目團隊經(jīng)費使用放權的同時(shí)，加強服務(wù)和管理，確保國家經(jīng)費和人才隊伍的雙重安全。

來(lái)源：《光明日報》