現代化產(chǎn)業(yè)體系是現代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎。加快建設以實(shí)體經(jīng)濟為支撐的現代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)系我們在未來(lái)發(fā)展和國際競爭中贏(yíng)得戰略主動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記圍繞建設現代化產(chǎn)業(yè)體系作出一系列重要論述。這些重要論述是習近平經(jīng)濟思想的重要內容。新時(shí)代新征程，我們要堅持系統思維、底線(xiàn)思維，堅持問(wèn)題導向和目標導向相統一，深刻把握建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的目標要求及相互關(guān)系，著(zhù)力建設具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現代化產(chǎn)業(yè)體系。

把握三大特性的相互關(guān)系

二十屆中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議提出，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現代化產(chǎn)業(yè)體系?，F代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進(jìn)性、安全性是緊密聯(lián)系的，完整性和先進(jìn)性可以促進(jìn)和提升產(chǎn)業(yè)體系的安全性，安全性又是建設具有完整性和先進(jìn)性產(chǎn)業(yè)體系的重要保障。建設以實(shí)體經(jīng)濟為支撐的現代化產(chǎn)業(yè)體系，要將三者統一起來(lái)，協(xié)同推進(jìn)，夯實(shí)現代化建設的物質(zhì)基礎。

完整性是安全性的重要前提。產(chǎn)業(yè)體系的完整性反映了產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全和體系完備的程度，是經(jīng)濟運行與發(fā)展的基礎支撐。產(chǎn)業(yè)體系完整能夠增加經(jīng)濟韌性，降低意外和突發(fā)事件給國民經(jīng)濟正常運行帶來(lái)的沖擊。我國是擁有14億多人口的大國，僅僅人民吃穿住行等生活消費的需求體量就十分巨大，保障人民基本生活需要必須依靠本國產(chǎn)業(yè)，提升國家經(jīng)濟實(shí)力更需要依靠本國產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)體系的完整性是我國在國際上保持獨立、不依附他國的經(jīng)濟基礎，是立足我國國情的基本要求。建設完整的現代化產(chǎn)業(yè)體系，要求我們不僅要有完整的工業(yè)門(mén)類(lèi)，而且還要具備完整的研發(fā)設計部門(mén)、完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、完整的檢測檢驗體系、完整的物流體系和儲備體系等。我國是目前全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家，擁有全球最完整、規模最大的工業(yè)體系，但對照高質(zhì)量發(fā)展的標準來(lái)看，我國在一些關(guān)鍵環(huán)節上還存在不足，要進(jìn)一步強化系統思維，統籌傳統產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固并提升我國產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全和體系完備優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展過(guò)程中保持產(chǎn)業(yè)廣度。

先進(jìn)性與完整性具有密切的聯(lián)系，沒(méi)有先進(jìn)性很難保持完整性。一方面，隨著(zhù)前沿技術(shù)不斷演進(jìn)，新技術(shù)催生的新行業(yè)不斷發(fā)展。例如，數字技術(shù)推動(dòng)大數據、無(wú)人駕駛、智能機器人等的發(fā)展，使得產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)和細分行業(yè)不斷豐富，完整性的內容因此而擴充；另一方面，產(chǎn)業(yè)體系的基礎是科技實(shí)力，如果不是建立在先進(jìn)技術(shù)基礎之上，產(chǎn)業(yè)體系的完整性就沒(méi)有競爭力，就有可能在全球競爭中被排擠出市場(chǎng)，因此也就無(wú)法保持完整性。戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)是體現產(chǎn)業(yè)體系先進(jìn)性的重要載體。保持和加強產(chǎn)業(yè)體系完整性，必須要大力發(fā)展具有先進(jìn)性的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)體系的先進(jìn)性是參與全球產(chǎn)業(yè)分工和掌握國際產(chǎn)業(yè)競爭主動(dòng)權的關(guān)鍵。對照高質(zhì)量發(fā)展要求，我國產(chǎn)業(yè)體系的先進(jìn)性還需進(jìn)一步提高。必須進(jìn)一步強化前瞻思維，提升產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量，包括用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)組織方式以適應技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的一系列變化，持續增強產(chǎn)業(yè)體系的國際競爭力，在產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展過(guò)程中提升產(chǎn)業(yè)高度。

安全性是產(chǎn)業(yè)體系的韌性和抗風(fēng)險性，是產(chǎn)業(yè)體系抗擊超級沖擊和意外風(fēng)險的內在要求，是大國經(jīng)濟把握發(fā)展主動(dòng)權的必然要求。當前，我國建設現代化產(chǎn)業(yè)體系面臨的國際環(huán)境錯綜復雜，不穩定性不確定性因素上升。產(chǎn)業(yè)體系的安全性主要體現為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在關(guān)系國計民生、國民經(jīng)濟命脈、國家安全等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域充分布局，實(shí)現保障有力，能夠在國家安全面臨挑戰時(shí)確保國民經(jīng)濟安全穩定運行。在這方面，既要考量產(chǎn)業(yè)體系的完整性，尤其是在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要有合理規模的布局，又要考量產(chǎn)業(yè)體系的先進(jìn)性，主要是看各產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)內部企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)組織方式的先進(jìn)程度，特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要能夠提供穩定可靠的產(chǎn)品或服務(wù)。在“兩個(gè)大局”加速演進(jìn)并深度互動(dòng)的時(shí)代背景下，必須進(jìn)一步強化底線(xiàn)思維，統籌發(fā)展和安全，把維護產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加大“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，加強國家戰略物資儲備制度建設，加大未來(lái)產(chǎn)業(yè)人才培養力度，建設安全有韌性的現代化產(chǎn)業(yè)體系，防范化解重大風(fēng)險和極端沖擊，在產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展過(guò)程中增強產(chǎn)業(yè)韌度。

發(fā)展基礎及現實(shí)差距

產(chǎn)業(yè)體系的現代化不僅體現為產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身的質(zhì)量及其對經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)支撐，而且體現為產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的結構比例、協(xié)同配套、融合聯(lián)動(dòng)，以及產(chǎn)業(yè)體系對經(jīng)濟社會(huì )其他領(lǐng)域的支撐。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國已成為世界第一制造大國，工業(yè)體系完整、門(mén)類(lèi)齊全，制造業(yè)規模連續13年居世界首位，在全球產(chǎn)業(yè)分工體系和供應鏈體系中占據舉足輕重的地位。我國還擁有超大規模市場(chǎng)這個(gè)寶貴的戰略資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)顯著(zhù)的規模經(jīng)濟優(yōu)勢、創(chuàng )新發(fā)展優(yōu)勢和抗沖擊能力優(yōu)勢。但是，也要看到，我國仍存在自主創(chuàng )新能力不足、傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級滯后、資源消耗和污染物排放較大、發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題比較突出等短板。建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，我們既要充分認識現有基礎，也要正視存在的差距和挑戰。

一是充分認識產(chǎn)業(yè)體系完備與產(chǎn)業(yè)基礎能力較弱之間的矛盾。我國雖然擁有全球最完整、規模最大的工業(yè)體系，農業(yè)和服務(wù)業(yè)也得到較充分的發(fā)展，產(chǎn)能高、規模大，但在某些細分產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節發(fā)展尚不充分，低端產(chǎn)能過(guò)剩與高端供給不足并存。工業(yè)結構仍以一般重化工業(yè)為主，高端先進(jìn)制造業(yè)如生物醫藥、航空航天、新材料、集成電路等比重還不高。在國內發(fā)展條件、國際發(fā)展環(huán)境發(fā)生復雜變化的情況下，我國產(chǎn)業(yè)體系的缺項和短板問(wèn)題容易被凸顯和放大，成為制約我國產(chǎn)業(yè)轉型升級和安全穩定的突出問(wèn)題。

二是充分認識產(chǎn)業(yè)結構高度化與產(chǎn)業(yè)鏈控制力較弱之間的矛盾。在現行評價(jià)標準下，我國產(chǎn)業(yè)結構呈現明顯的高度化特征，即第三產(chǎn)業(yè)占比不斷提高，三次產(chǎn)業(yè)內部的現代農業(yè)、高端制造業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)占比也快速上升。同時(shí)，我們依然面臨關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、原始創(chuàng )新能力不足、產(chǎn)業(yè)標準話(huà)語(yǔ)權較弱等問(wèn)題，高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中多數企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于中低端，缺乏對產(chǎn)業(yè)鏈的控制力和話(huà)語(yǔ)權。

此外，我國產(chǎn)品質(zhì)量不高、品牌影響力不大、市場(chǎng)服務(wù)能力不足、資源利用率和關(guān)鍵礦產(chǎn)品自給率較低，這些都不利于建設具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現代化產(chǎn)業(yè)體系。

找準建設主攻方向

加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，既是全面建設社會(huì )主義現代化國家的一項長(cháng)期任務(wù)，也是當前經(jīng)濟工作的一項緊迫任務(wù)。我們必須加強戰略謀劃，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節、核心問(wèn)題，既要堅持問(wèn)題導向，也要堅持系統思維，既要堅持開(kāi)放發(fā)展，也要堅持底線(xiàn)思維，既要注重體系建設，也要提升要素水平，找準建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的主攻方向，增強政策引導力和協(xié)同性，統籌推出一攬子扎實(shí)管用的政策舉措。

第一，運用系統思維，明確發(fā)展方向，解決實(shí)際問(wèn)題。與建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的要求相比，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些問(wèn)題需要解決。堅持問(wèn)題導向不等于頭痛醫頭、腳痛醫腳，而是要明確產(chǎn)業(yè)體系建設方向，運用系統思維從根本上解決我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。例如，解決我國基礎學(xué)科建設與原始創(chuàng )新能力不足問(wèn)題，要從科學(xué)體系、產(chǎn)業(yè)體系、制度體系等方面統籌發(fā)力，從原始創(chuàng )新、技術(shù)應用、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等上下游協(xié)同拉動(dòng)，既要健全新型舉國體制發(fā)揮大企業(yè)的核心作用，又要運用市場(chǎng)化手段鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng )新，同時(shí)還要全面培養創(chuàng )新型、應用型、技能型人才。

第二，堅持底線(xiàn)思維，統籌補短板和鍛長(cháng)板。當前國際形勢不穩定性不確定性不斷加深，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局深刻調整。建設現代化產(chǎn)業(yè)體系重在補短板、鍛長(cháng)板，確保產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠，力爭在全球產(chǎn)業(yè)鏈布局和國際分工中占據有利位置。我國要集中力量，采取多種措施補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，做好應對預案，深入推進(jìn)強鏈補鏈穩鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全性。同時(shí)，還要實(shí)施高水平對外開(kāi)放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，在中國與世界各國良性互動(dòng)、互利共贏(yíng)中推進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設。

第三，堅持供需兩側發(fā)力，拓展現代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展空間。供給與需求失衡是我國一些新技術(shù)、新產(chǎn)品不能快速突破的重要原因。例如，在一些重大工程項目中，消費者往往首選國際知名品牌而非國產(chǎn)品牌，企業(yè)創(chuàng )新的市場(chǎng)驅動(dòng)不足。供給側方面的問(wèn)題主要表現為要素投入與產(chǎn)出難以很好滿(mǎn)足創(chuàng )新需求和填補空白的要求。從供給和需求兩側發(fā)力，要求我們既要堅決貫徹落實(shí)擴大內需戰略，增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性，又要強化科技、人才、數字、資金等要素的投入，擴大有效供給和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性，加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，為現代化產(chǎn)業(yè)體系建設提供廣闊發(fā)展空間，更好抵御風(fēng)險、迎接挑戰。

第四，堅持統籌推進(jìn)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀(guān)主體和重要載體。大型企業(yè)在國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，量大面廣的中小企業(yè)是推動(dòng)創(chuàng )新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要支撐力量。要通過(guò)政策引領(lǐng)、機制建設、平臺打造，促進(jìn)大中小企業(yè)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、數據鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈全面融通，推動(dòng)形成協(xié)同、高效、融合、順暢的大中小企業(yè)融通創(chuàng )新生態(tài)，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈補鏈固鏈強鏈。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)與上下游中小企業(yè)在技術(shù)攻關(guān)、生產(chǎn)驗證、標準制定等方面加強合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新和融通發(fā)展水平。

來(lái)源:《經(jīng)濟日報》