1　中國智能制造發(fā)展現狀和形勢

智能制造裝備產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展歷史較短，隨著(zhù)上世紀80年代中期，發(fā)達國家開(kāi)始大量生產(chǎn)自動(dòng)化生產(chǎn)設備，我國也開(kāi)始逐步加大對工業(yè)機器人的研究支持。1985年，我國將工業(yè)機器人列入科技攻關(guān)發(fā)展計劃，成為智能制造裝備產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展的重要里程碑。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國智能制造裝備行業(yè)已初步形成了以新型傳感器、智能控制系統、工業(yè)機器人、自動(dòng)化成套生產(chǎn)線(xiàn)為代表的產(chǎn)業(yè)體系。近年來(lái)，中國的經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長(cháng)階段逐步轉入高質(zhì)量發(fā)展階段，政府更加關(guān)注于優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力。在新型工業(yè)化加速發(fā)展的大背景下，我國高度重視智能制造裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對制造業(yè)企業(yè)而言，構建智能制造系統的核心價(jià)值主要體現在降低生產(chǎn)成本、提升生產(chǎn)效率和重塑管理方式。在此背景與國家政策的雙雙驅動(dòng)下，我國智能制造行業(yè)規?？焖僭鲩L(cháng)。

隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增速換擋、結構調整陣痛、增長(cháng)動(dòng)能轉換等相互交織，長(cháng)期以來(lái)主要依靠資源要素投入、規模擴張的粗放型發(fā)展模式難以為繼。加快發(fā)展智能制造，對于推進(jìn)我國制造業(yè)供給側結構性改革，培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能，構建新型制造體系，促進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)、實(shí)現制造強國具有重要意義。隨著(zhù)新一代信息技術(shù)和制造業(yè)的深度融合，我國智能制造發(fā)展取得明顯成效，以高檔數控機床、工業(yè)機器人、智能儀器儀表為代表的關(guān)鍵技術(shù)裝備取得積極進(jìn)展；智能制造裝備和先進(jìn)工藝在重點(diǎn)行業(yè)不斷普及，離散型行業(yè)制造裝備的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化步伐加快，流程型行業(yè)過(guò)程控制和制造執行系統全面普及，關(guān)鍵工藝流程數控化率大大提高；在典型行業(yè)不斷探索、逐步形成了一些可復制推廣的智能制造新模式，為深入推進(jìn)智能制造初步奠定了一定的基礎。經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規模躍居世界第一位，建立起門(mén)類(lèi)齊全、獨立完整的制造體系，但與先進(jìn)國家相比，大而不強的問(wèn)題突出。

目前我國制造業(yè)尚處于機械化、電氣化、自動(dòng)化、數字化并存，不同地區、不同行業(yè)、不同企業(yè)發(fā)展不平衡的階段。發(fā)展智能制造面臨關(guān)鍵共性技術(shù)和核心裝備受制于人，智能制造標準/軟件/網(wǎng)絡(luò )/信息安全基礎薄弱，智能制造新模式成熟度不高，系統整體解決方案供給能力不足，缺乏國際性的行業(yè)巨頭企業(yè)和跨界融合的智能制造人才等突出問(wèn)題。

從我國制造業(yè)發(fā)展整體水平來(lái)看，地區間、行業(yè)間以及企業(yè)之間智能制造發(fā)展不平衡，一些企業(yè)已開(kāi)始智能化探索，但更多企業(yè)尚處于電氣化、自動(dòng)化甚至機械化階段，半機械化和手工生產(chǎn)在一些欠發(fā)達地區仍然存在。

根據兩化融合服務(wù)聯(lián)盟、國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國兩化融合發(fā)展數據地圖（2018）》的數據顯示，截至2018年，我國兩化融合水平達到53.0，智能制造就緒率為7%，制造業(yè)全面實(shí)現數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化還有很長(cháng)的路要走。我國欠發(fā)達地區智能制造水平與國內相比也往往較低。

相對工業(yè)發(fā)達國家，推動(dòng)我國制造業(yè)智能轉型，環(huán)境更為復雜，形勢更為嚴峻，任務(wù)更加艱巨。我們必須遵循客觀(guān)規律，立足國情、著(zhù)眼長(cháng)遠，加強統籌謀劃，積極應對挑戰，抓住全球制造業(yè)分工調整和我國智能制造快速發(fā)展的戰略機遇期，引導企業(yè)在智能制造方面走出一條具有中國特色的發(fā)展道路。我國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的主體，是關(guān)系到我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要戰略領(lǐng)域。黨和國家領(lǐng)導人對工業(yè)智能制造高度重視，并對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)等新型產(chǎn)業(yè)的融合做出多次指示。2018年4月20日，習近平總書(shū)記在全國網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作會(huì )議上強調，“信息化為中華民族帶來(lái)了千載難逢的機遇?！痹谑糯髨蟾嬷?，習近平總書(shū)記也強調了“加快建設制造強國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合”的重要意義。

網(wǎng)絡(luò )強國是技術(shù)強、基礎強、內容強、人才強、話(huà)語(yǔ)強為核心的國家信息化發(fā)展戰略。黨的十八屆五中全會(huì )通過(guò)的“十三五”規劃《建議》，明確提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略以及與之密切相關(guān)的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃。國務(wù)院在2016年12月19日印發(fā)《“十三五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》中，發(fā)展新一代信息產(chǎn)業(yè)成為五大領(lǐng)域之首，其中大力推進(jìn)第五代移動(dòng)通信（5G）聯(lián)合研發(fā)、試驗和預商用試點(diǎn)成為構建網(wǎng)絡(luò )強國的重要基礎。2018年4月，在全國網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記深入闡述了網(wǎng)絡(luò )強國戰略思想，系統明確了一系列方向性、全局性、根本性、戰略性問(wèn)題，對當前和今后一個(gè)時(shí)期網(wǎng)信工作做出重要戰略部署。

制造強國戰略是中國立足新工業(yè)革命趨勢下，深化工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現工業(yè)化夢(mèng)想的必然要求。2015年5月19日，國務(wù)院正式發(fā)布《中國制造2025》，意味著(zhù)我國全面部署實(shí)施制造強國戰略。2017年10月，《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見(jiàn)》發(fā)布，指出要形成實(shí)體經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò )相互促進(jìn)、同步提升的良好格局，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級，打造制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國。系列文件的出臺為我國工業(yè)智能制造提出了要求和方向，未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈在互聯(lián)網(wǎng)化過(guò)程中有效把控和使用數字化資源的能力，關(guān)系到一國核心競爭實(shí)力，同時(shí)也是我國經(jīng)濟轉型升級的助推器。

1.1　中國智能制造發(fā)展取得積極成效

我國于2015年出臺《中國制造2025》十年戰略規劃，目前規劃實(shí)施已經(jīng)近半，我國智能制造進(jìn)入高速成長(cháng)期，發(fā)展取得明顯成效，主要體現在以下方面：一是我國工業(yè)企業(yè)數字化能力素質(zhì)提升，為未來(lái)制造系統進(jìn)一步向智能化發(fā)展奠定基礎。二是中國已成為工業(yè)機器人第一消費大國，需求增長(cháng)強勁。

在“十三五”規劃等文件中提到當前各國都將制造業(yè)放到非常重要的戰略位置，智能制造已成為制造業(yè)競爭的主戰場(chǎng)。我國高度重視智能制造發(fā)展，隨著(zhù)制造業(yè)智能化的升級改造，我國智能制造產(chǎn)業(yè)呈現較快的增長(cháng)。2017年，中國智能制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規模將近15000億元，預計到2020年產(chǎn)值規模將超27000億元。

從2021年我國智能制造業(yè)的發(fā)展情況看“十三五”已實(shí)現目標：十三五末智能制造產(chǎn)值將超27000億元，期間同步實(shí)施數字化制造普及、智能化制造示范，構建新型制造體系。

“十三五”以來(lái)，通過(guò)試點(diǎn)示范應用、系統解決方案供應商培育、標準體系建設等多措并舉，我國制造業(yè)數字化網(wǎng)絡(luò )化智能化水平顯著(zhù)提升，形成了央地緊密配合、多方協(xié)同推進(jìn)的工作格局，發(fā)展態(tài)勢良好。供給能力不斷提升，智能制造裝備國內市場(chǎng)滿(mǎn)足率超過(guò)50%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超10億元的系統解決方案供應商達43家。支撐體系逐步完善，構建了國際先行的標準體系，發(fā)布國家標準285項，主導制定國際標準28項；培育具有一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺70余個(gè)。推廣應用成效明顯，試點(diǎn)示范項目生產(chǎn)效率平均提高45%、產(chǎn)品研制周期平均縮短35%、產(chǎn)品不良品率平均降低35%，涌現出離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造、大規模個(gè)性化定制、遠程運維服務(wù)等智能制造業(yè)。

從各個(gè)方面的統計數據看，中國智能制造業(yè)穩步提升：

（1）制造業(yè)數字化網(wǎng)絡(luò )化智能化水平持續提升

據工信部材料，截至2019年9月，企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率和關(guān)鍵工序數控化率分別達到69.3%和49.5%。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”新模式不斷涌現

截至2019年9月，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、服務(wù)型制造、個(gè)性化定制的企業(yè)比例分別達35.3%、25.3%、8.1%。大規模個(gè)性化定制在服裝、家具等行業(yè)加快推廣，協(xié)同研發(fā)制造在汽車(chē)、航空、航天等高端制造領(lǐng)域日益興起。

（3）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已邁出實(shí)質(zhì)步伐

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)廣泛應用于石油、石化、鋼鐵、家電、服裝、機械、能源等行業(yè)，國內具有一定行業(yè)和區域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺總數超過(guò)了50家，重點(diǎn)平臺平均連接的設備數量達到了59萬(wàn)臺。

根據世界銀行的統計，按現價(jià)美元測算，2010年我國制造業(yè)增加值首次超過(guò)美國，占全球比重的17.6%，位列世界第一。聯(lián)合國統計司的數據顯示，截至2016年，我國制造業(yè)增加值規模達3萬(wàn)億美元，占世界的比重為24.5%。到2018年，這一比重增長(cháng)到28%以上，工業(yè)增加值規模首次超過(guò)30萬(wàn)億元。這些變化，深刻改變了全球制造業(yè)乃至全球經(jīng)濟發(fā)展的格局。

統計顯示，2020年，中國智能制造產(chǎn)值有望超過(guò)3萬(wàn)億元人民幣，年均復合增長(cháng)率約20%。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院分析，到2024年，我國智能制造業(yè)產(chǎn)值規模將超過(guò)4.5萬(wàn)億元。

1.2　中國智能制造發(fā)展面臨的機遇和挑戰

作為國家間經(jīng)濟競爭的主戰場(chǎng)，制造業(yè)在中國經(jīng)濟轉型升級以及國際分工重新劃分中占據著(zhù)至關(guān)重要的地位，決定了這次“史詩(shī)級”戰役的成敗。在高新技術(shù)密集爆發(fā)的大背景下，智能制造無(wú)疑是制造業(yè)發(fā)展的重要驅動(dòng)力，是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。大力推進(jìn)智能制造發(fā)展，是創(chuàng )造新動(dòng)能、打造新優(yōu)勢，不斷增強核心競爭力，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)邁向中高端的關(guān)鍵舉措。

智能制造是基于新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，貫穿于設計、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等制造活動(dòng)各個(gè)環(huán)節，具有自感知、自決策、自執行、自適應、自學(xué)習等特征，旨在提高制造業(yè)質(zhì)量、效益和核心競爭力的先進(jìn)生產(chǎn)方式。作為制造強國建設的主攻方向，智能制造發(fā)展水平關(guān)乎我國未來(lái)制造業(yè)的全球地位，對于加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基，構建新發(fā)展格局，建設數字中國具有重要作用。

在政府層面，國家和地方一起發(fā)力，積極制定政策驅動(dòng)智能制造，為我國智能制造發(fā)展把握好大方向。

國家層面，2015年，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施制造強國戰略第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)《中國制造2025》，提出實(shí)現制造強國的戰略任務(wù)和重點(diǎn)之一是要推進(jìn)信息化和工業(yè)化的深度融合，要把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向。2016年，工信部、財政部發(fā)布《智能制造發(fā)展規劃（2016-2020年）》，提出智能制造發(fā)展“兩步走”戰略。2017年11月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)指導意見(jiàn)》，提出要加快建設和發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，支持傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。2019年政府工作報告中，習近平總書(shū)記提出，要推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升。

同時(shí)，中央經(jīng)濟工作會(huì )議于2018年首次提出“新基建”這一概念，至今已有7次中央級會(huì )議或文件明確表示加強“新基建”?！靶禄ā碧岢龅?G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七個(gè)方向的建設內容，適應中國當前社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展階段和轉型需求，在補短板的同時(shí)將成為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。特高壓、城際高速軌道交通、新能源汽車(chē)等應用行業(yè)的競爭力建設依賴(lài)于智能制造相關(guān)技術(shù)的快速發(fā)展，而5G、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎性技術(shù)的進(jìn)步，又將持續推動(dòng)我國智能制造技術(shù)升級的腳步。新基建目標的提出，為我國智能制造升級進(jìn)一步明確了方向，提升了內在推動(dòng)力，夯實(shí)了技術(shù)基礎。作為數字經(jīng)濟的發(fā)展基石、轉型升級的重要支撐，新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的新型基礎設施建設已成為我國謀求高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。

2021年4月14日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《“十四五”智能制造發(fā)展規劃》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），明確提出了我國“十四五”智能制造發(fā)展路徑、具體目標、重點(diǎn)任務(wù)，對新時(shí)期我國推進(jìn)數字化轉型和智能化升級、促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義?！丁笆奈濉敝悄苤圃彀l(fā)展規劃》是為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規劃》，加快推動(dòng)智能制造發(fā)展，編制的規劃?！兑巹潯窞槲覈笆奈濉敝悄苤圃彀l(fā)展指明了方向，各部門(mén)、各地方、各企業(yè)要根據自身特點(diǎn)與發(fā)展需求，找到符合自己的發(fā)展路徑和發(fā)展模式。

呼應中央政策，圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化工業(yè)基礎和技術(shù)創(chuàng )新能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設制造強國。地方層面，各省市利好政策不斷出臺，催生了大批智能制造產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。廣東、福建、安徽、江蘇、北京、天津等省市結合自身發(fā)展情況，紛紛提出了地方智能制造發(fā)展規劃，推動(dòng)智能制造發(fā)展，并在智能制造鏈條上建設了大量的產(chǎn)業(yè)園區，孕育了一大批智能制造產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，成為中國智能制造產(chǎn)業(yè)的重要承載地和孵化器。根據《世界智能制造中心發(fā)展趨勢報告（2019）》統計，我國共有437家智能制造類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區，覆蓋全國27個(gè)省市。與此同時(shí)，《中國制造2025》、工信部《智能制造發(fā)展規劃（2016-2020年）》等一批規劃綱要也提出把全面推行綠色制造作為實(shí)現制造強國戰略目標的重要內容，積極追求綠色、智能、可持續的發(fā)展，實(shí)現與智能制造相互補充，相互促進(jìn)。

然而，我國工業(yè)化和經(jīng)濟現代化起步較晚，制造業(yè)總體水平不一，創(chuàng )新研發(fā)實(shí)力相對薄弱，智能制造發(fā)展面臨諸多挑戰。

首先，工業(yè)基礎設施和核心技術(shù)創(chuàng )新能力不足，對外依存度高。與歐美等發(fā)達國家相比，我國在傳感器、高端芯片、基礎軟硬件等方面瓶頸突出，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，嚴重制約了我國智能制造的發(fā)展。以傳感器舉例，作為工廠(chǎng)智能化轉型的基礎條件，傳感器在汽車(chē)、電子等離散行業(yè)的數據采集上擁有大規模應用。然而，全球電子傳感器市場(chǎng)被博世BOSCH、MEAS、羅克韋爾ROCKWELL等國外企業(yè)壟斷，國內傳感器大多依賴(lài)進(jìn)口，自產(chǎn)傳感器幾乎全是低端產(chǎn)品，難以躋身高端市場(chǎng)競爭。

其次，信息化、智能化水平整體滯后。由于我國制造業(yè)體量龐大，一些先進(jìn)的制造業(yè)企業(yè)正積極探索從機械化、自動(dòng)化向智能化、信息化發(fā)展，但是很多企業(yè)仍然未完成數字化升級，與人工智能等前沿技術(shù)的融合還處于初級階段，我國制造業(yè)距離真正的智能制造還有很長(cháng)距離。再次，產(chǎn)業(yè)結構待改善，低端制造業(yè)市場(chǎng)同質(zhì)化競爭嚴重。我國低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，先進(jìn)裝備、核心部件、高性能材料等中高端產(chǎn)業(yè)的保障能力不能得到有效滿(mǎn)足，導致我國裝備制造業(yè)低端市場(chǎng)同質(zhì)化競爭嚴重，中高端市場(chǎng)發(fā)展缺乏技術(shù)和基礎設施支持。

最后，專(zhuān)業(yè)人才數量欠缺。智能制造產(chǎn)業(yè)相對于傳統制造業(yè)對于高素質(zhì)人才的需求更為明顯，而且更需要懂得多方面知識與技能的復合型人才，對于高端專(zhuān)業(yè)人才的需求更是極為迫切，但是我國在高端、復合型人才數量上嚴重欠缺，難以滿(mǎn)足智能制造領(lǐng)域的擴張需求。面對上述問(wèn)題，我國要推動(dòng)智能制造快速發(fā)展，需要從基礎軟硬件、核心技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )、生態(tài)等各方面入手，扎扎實(shí)實(shí)做強根基。

2　中國智能制造政策措施

加快發(fā)展智能制造，是培育我國經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能的必由之路，是搶占未來(lái)經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點(diǎn)的戰略選擇，對于推動(dòng)我國制造業(yè)供給側結構性改革，打造我國制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，實(shí)現制造強國具有重要戰略意義。

中國政府將智能制造作為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，圍繞生態(tài)體系建設，深入實(shí)施智能制造工程，推動(dòng)制造業(yè)智能化轉型。一是堅持示范引領(lǐng)，深化行業(yè)應用及推廣。二是堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，打造智能制造創(chuàng )新生態(tài)體系。三是堅持融合發(fā)展，培育帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是堅持開(kāi)放合作，深度融入全球供給體系。

從頂層設計來(lái)看，有《智能制造裝備產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》《智能制造發(fā)展規劃（2016-2020）》等規劃。在具體政策上，《智能制造發(fā)展規劃（2016-2020）》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動(dòng)計劃》《國務(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合的指導意見(jiàn)》《國家智能制造標準體系建設指南（2018年版）》《中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)方案（工信廳企業(yè)〔2020〕10號）》等指引也陸續發(fā)布。

（1）加強統籌協(xié)調

發(fā)揮國家制造強國建設領(lǐng)導小組作用，有效統籌中央、地方和其他社會(huì )資源，協(xié)調解決智能制造發(fā)展中遇到的問(wèn)題，形成資源共享、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。發(fā)揮國家制造強國建設戰略咨詢(xún)委員會(huì )作用，為把握技術(shù)發(fā)展方向提供咨詢(xún)建議。加強規劃與其他專(zhuān)項、工程有機銜接。

（2）完善創(chuàng )新體系

在智能制造領(lǐng)域研究建立若干制造業(yè)創(chuàng )新中心，建立市場(chǎng)化的創(chuàng )新方向選擇機制和鼓勵創(chuàng )新的風(fēng)險分擔、利益共享機制，解決技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化應用的鴻溝。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域智能制造發(fā)展需求，建設重大科學(xué)研究和實(shí)驗設施。支持智能制造公共服務(wù)平臺建設，增強為行業(yè)服務(wù)能力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，加強智能制造關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng )新。

（3）強化人才支撐

定期編制智能制造人才需求預測報告和緊缺人才需求目錄，出臺智能制造從業(yè)人員能力要求等行業(yè)標準。支持建設智能制造高技能人才實(shí)訓基地。加強在職人員、轉崗人員的數字化技能培訓，促進(jìn)從業(yè)人員技術(shù)和知識結構升級，推進(jìn)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設。深入推進(jìn)新工科建設，建設一批智能制造現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，加強相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)和課程體系建設，加快高端人才培養。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，鼓勵開(kāi)展智能制造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、技術(shù)技能大賽。

（4）提升公共服務(wù)

鼓勵行業(yè)組織、地方政府、產(chǎn)業(yè)園區、科研院所、龍頭企業(yè)等建設智能制造公共服務(wù)平臺，支持標準試驗驗證平臺提升檢驗檢測、咨詢(xún)診斷、培訓推廣等服務(wù)能力。制定智能制造公共服務(wù)平臺規范，構建優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。建立長(cháng)效評價(jià)機制，鼓勵第三方機構開(kāi)展智能制造能力成熟度評估，研究發(fā)布行業(yè)和區域智能制造發(fā)展指數。

（5）深化開(kāi)放合作

加強與相關(guān)國家、地區及國際組織的交流，開(kāi)展智能制造技術(shù)攻關(guān)、標準研制、示范應用、檢測認證、人才培養等合作。鼓勵跨國公司、國外科研機構等在華建設智能制造研發(fā)中心、示范工廠(chǎng)、人才培訓中心等。依托共建“一帶一路”倡議、金磚國家、區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等國際合作機制，鼓勵智能制造裝備、軟件、標準和解決方案“走出去”。

（6）加大財稅金融支持

加強國家科技重大專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃、產(chǎn)業(yè)基礎再造工程、增強制造業(yè)核心競爭力專(zhuān)項等對智能制造領(lǐng)域的支持。優(yōu)化首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償和激勵政策，促進(jìn)智能制造裝備推廣應用。鼓勵國家制造業(yè)轉型升級基金、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金及各類(lèi)社會(huì )資本加大對智能制造領(lǐng)域投資力度。引導金融機構為企業(yè)智能化改造提供中長(cháng)期貸款支持，開(kāi)發(fā)符合智能制造特點(diǎn)的供應鏈金融、融資租賃等金融產(chǎn)品。

充分利用現有資金渠道對智能制造予以支持。按照深化科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革的要求，統籌支持智能制造關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)。完善和落實(shí)支持創(chuàng )新的政府采購政策。推進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償試點(diǎn)工作。

落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)購置并實(shí)際使用的重大技術(shù)裝備符合規定條件的，可按規定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備或產(chǎn)品，確有必要進(jìn)口的零部件、原材料等，可按重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策有關(guān)規定，享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。

（7）創(chuàng )新金融扶持方式

發(fā)揮國家財政投入的引導作用，吸引企業(yè)、社會(huì )資本，建立智能制造多元化投融資體系。鼓勵建立按市場(chǎng)化方式運作的各類(lèi)智能制造發(fā)展基金，鼓勵社會(huì )風(fēng)險投資、股權投資投向智能制造領(lǐng)域。搭建政銀企合作平臺，研究建立產(chǎn)融對接新模式，引導和推動(dòng)金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)方式。依托重點(diǎn)工程項目，推動(dòng)首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用，完善承保理賠機制。支持裝備制造企業(yè)擴大直接融資，發(fā)展應收賬款融資，降低企業(yè)財務(wù)成本。

（8）發(fā)揮行業(yè)組織作用

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)優(yōu)勢，推廣先進(jìn)管理模式，加強行業(yè)自律，防止無(wú)序和惡性競爭。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要指導企業(yè)深化改革、苦練內功，抓好技術(shù)創(chuàng )新、人才培養，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，積極宣傳和幫助企業(yè)用足用好各項政策。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟提升服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力，引導企業(yè)推進(jìn)智能制造發(fā)展。

（9）深化國際合作交流

在智能制造標準制定、知識產(chǎn)權等方面廣泛開(kāi)展國際交流與合作，不斷拓展合作領(lǐng)域。支持國內外企業(yè)及行業(yè)組織間開(kāi)展智能制造技術(shù)交流與合作，做到引資、引技、引智相結合。鼓勵跨國公司、國外機構等在華設立智能制造研發(fā)機構、人才培訓中心，建設智能制造示范工廠(chǎng)。鼓勵國內企業(yè)參與國際并購、參股國外先進(jìn)的研發(fā)制造企業(yè)。

3　中國智能制造戰略布局

加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向；著(zhù)力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。

（1）研究制定智能制造發(fā)展戰略

編制智能制造發(fā)展規劃，明確發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和重大布局。加快制定智能制造技術(shù)標準，建立完善智能制造和兩化融合管理標準體系。強化應用牽引，建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同推動(dòng)智能裝備和產(chǎn)品研發(fā)、系統集成創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據在企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷(xiāo)售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應用。加強智能制造工業(yè)控制系統網(wǎng)絡(luò )安全保障能力建設，健全綜合保障體系。

（2）加快發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品

組織研發(fā)具有深度感知、智慧決策、自動(dòng)執行功能的高檔數控機床、工業(yè)機器人、增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產(chǎn)線(xiàn)，突破新型傳感器、智能測量?jì)x表、工業(yè)控制系統、伺服電機及驅動(dòng)器和減速器等智能核心裝置，推進(jìn)工程化和產(chǎn)業(yè)化。加快機械、航空、船舶、汽車(chē)、輕工、紡織、食品、電子等行業(yè)生產(chǎn)設備的智能化改造，提高精準制造、敏捷制造能力。統籌布局和推動(dòng)智能交通工具、智能工程機械、服務(wù)機器人、智能家電、智能照明電器、可穿戴設備等產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

（3）推進(jìn)制造過(guò)程智能化

在重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)建設智能工廠(chǎng)/數字化車(chē)間，加快人機智能交互、工業(yè)機器人、智能物流管理、增材制造等技術(shù)和裝備在生產(chǎn)過(guò)程中的應用，促進(jìn)制造工藝的仿真優(yōu)化、數字化控制、狀態(tài)信息實(shí)時(shí)監測和自適應控制。加快產(chǎn)品全生命周期管理、客戶(hù)關(guān)系管理、供應鏈管理系統的推廣應用，促進(jìn)集團管控、設計與制造、產(chǎn)供銷(xiāo)一體、業(yè)務(wù)和財務(wù)銜接等關(guān)鍵環(huán)節集成，實(shí)現智能管控。加快民用爆炸物品、危險化學(xué)品、食品、印染、稀土、農藥等重點(diǎn)行業(yè)智能檢測監管體系建設，提高智能化水平。

（3）深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應用

制定互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展的路線(xiàn)圖，明確發(fā)展方向、目標和路徑。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式，推動(dòng)形成基于消費需求動(dòng)態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式。建立優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應用示范，培育智能監測、遠程診斷管理、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應用。實(shí)施工業(yè)云及工業(yè)大數據創(chuàng )新應用試點(diǎn)，建設一批高質(zhì)量的工業(yè)云服務(wù)和工業(yè)大數據平臺，推動(dòng)軟件與服務(wù)、設計與制造資源、關(guān)鍵技術(shù)與標準的開(kāi)放共享。

（5）加強互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設

加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設規劃與布局，建設低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加快制造業(yè)集聚區光纖網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)和無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)的部署和建設，實(shí)現信息網(wǎng)絡(luò )寬帶升級，提高企業(yè)寬帶接入能力。針對信息物理系統網(wǎng)絡(luò )研發(fā)及應用需求，組織開(kāi)發(fā)智能控制系統、工業(yè)應用軟件、故障診斷軟件和相關(guān)工具、傳感和通信系統協(xié)議，實(shí)現人、設備與產(chǎn)品的實(shí)時(shí)聯(lián)通、精確識別、有效交互與智能控制。

文章摘自《中國智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2022年）》

摘自《自動(dòng)化博覽》2023年9月刊