作為國民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，職業(yè)教育與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密相連。近10年來(lái)，職業(yè)教育累計為各行各業(yè)培養輸送了6100萬(wàn)名高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。在現代制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線(xiàn)新增從業(yè)人員中的70%以上來(lái)自職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。

即便如此，由于技能人才總量不足、結構不優(yōu)、素質(zhì)不高等原因，制造業(yè)領(lǐng)域“招工難”“用工荒”等問(wèn)題依然突出。許多制造企業(yè)“設計是高工，生產(chǎn)是民工”的人力資源結構無(wú)法適應其轉型升級的需要。

企業(yè)辦學(xué)主體作用沒(méi)有真正發(fā)揮

為推進(jìn)職業(yè)教育人才培養供給側與產(chǎn)業(yè)需求側精準對接，近日，教育部會(huì )同工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )、中國工程院、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì )以及中國銀行等單位，面向“十四五”先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，啟動(dòng)實(shí)施了“職業(yè)教育現場(chǎng)工程師專(zhuān)項培養計劃”，加快培養一大批在生產(chǎn)制造、測試裝調、試驗試制、現場(chǎng)管控、設備運維等生產(chǎn)服務(wù)一線(xiàn)崗位，精操作、懂工藝、會(huì )管理、善協(xié)作、能創(chuàng )新的現場(chǎng)工程師。

現場(chǎng)工程師專(zhuān)項培養計劃以中國特色學(xué)徒制為主要培養形式。學(xué)徒制是國際職業(yè)教育發(fā)展的主導模式和基本趨勢，也是產(chǎn)教融合的基本制度載體和有效實(shí)現形式。2014年，借鑒國際先進(jìn)的職教經(jīng)驗，我國開(kāi)啟了中國特色學(xué)徒制的探索，包括教育部主導的現代學(xué)徒制試點(diǎn)和人社部主導的企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)。

通過(guò)多年試點(diǎn)，中國特色學(xué)徒制在“點(diǎn)”上已經(jīng)取得了很多可喜的成績(jì)，但從“面”上看，受制于多種因素，學(xué)徒制的核心——校企雙主體育人的責任未能有效落實(shí)，最關(guān)鍵的是企業(yè)重要辦學(xué)主體作用沒(méi)有得到真正發(fā)揮。

職業(yè)教育的辦學(xué)方向是面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)，內在要求職業(yè)學(xué)校必須了解市場(chǎng)變化、熟悉崗位要求、具備培養能力，才可能辦出高質(zhì)量的職業(yè)教育。國內通常把職業(yè)教育理解為職業(yè)學(xué)校內部的工作，但實(shí)踐證明，沒(méi)有企業(yè)深度參與到人才培養過(guò)程中，僅靠學(xué)校很難培養出具備適應未來(lái)行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變化、技術(shù)創(chuàng )新能力的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

首先，企業(yè)作為人才的需求端，非常清楚行業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)變化和技術(shù)人才的崗位需求及規格要求，而學(xué)校大多基于有限的調研數據確定人才培養的目標和規格。沒(méi)有企業(yè)參與人才培養方案和課程體系及標準的研制工作，學(xué)校便很難做到精準對接產(chǎn)業(yè)需求。

隨著(zhù)科技革新速度的日益加快，國內外的新技術(shù)、新工藝、新規范、新標準通常最先出自于企業(yè)。這些新內容要想快速轉化為適用于教學(xué)使用的課程教材，離不開(kāi)企業(yè)的幫助和深度參與。

其次，諸如現場(chǎng)工程師這類(lèi)工程技術(shù)人才培養，強調工程技術(shù)的應用、維護與管理，關(guān)鍵要把企業(yè)生產(chǎn)性環(huán)節及內容引入院校理論與實(shí)踐教學(xué)，并把部分人才培養環(huán)節放到企業(yè)現場(chǎng)，開(kāi)展實(shí)崗訓練。這要求企業(yè)不僅要提供合適的實(shí)訓崗位，而且要安排經(jīng)驗豐富，且有良好教學(xué)能力的企業(yè)導師參與指導。

最后，工程技術(shù)類(lèi)人才的培養成本很高，制造業(yè)領(lǐng)域尤甚。據聯(lián)合國教科文組織統計，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右。據測算，職業(yè)教育中制造業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養成本又是其他類(lèi)專(zhuān)業(yè)的3~5倍。對于很多職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)現實(shí)的挑戰。

我國職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費主要依賴(lài)于地方財政，能對職業(yè)教育充足投入的地方占比較低，企業(yè)投入更是微乎其微。反觀(guān)德國，2018年，該國公共部門(mén)在“雙元制”職業(yè)學(xué)校的生均投入為3100歐元，其企業(yè)對每個(gè)學(xué)徒的凈投入更是在6000歐元以上，企業(yè)對職業(yè)教育的投入高于公共財政的投入。

可以說(shuō)，企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用發(fā)揮得好不好、企業(yè)參與人才培養的程度深不深，直接決定著(zhù)技術(shù)技能人才培育質(zhì)量的高低，以及學(xué)校服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的強弱。

法律政策不健全影響企業(yè)積極性

德國“雙元制”是職業(yè)教育成功的典范。在該教育體系中，企業(yè)、職業(yè)學(xué)校都是承擔職業(yè)教育義務(wù)的機構，而且分別以《職業(yè)教育條例》和《框架教學(xué)計劃》作為各自的教學(xué)標準。整體看，德國“雙元制”是企業(yè)為主、學(xué)校為輔。另外，德國法律規定企業(yè)員工數達到一定規模后，必須承擔職業(yè)教育的責任，并拿出部分資源為職業(yè)學(xué)校的學(xué)生提供培訓崗位。

近年來(lái)，我國先后出臺了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》《建設產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》等若干推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作的政策。此外，新《職業(yè)教育法》也明確“國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育”“引導企業(yè)按照崗位總量的一定比例設立學(xué)徒崗位”“對參與學(xué)徒培養的有關(guān)企業(yè)，可以按照規定享受補貼”等舉措，但由于相關(guān)內容缺乏強制約束力，很多激勵措施到地方后缺乏落地細則。在激勵機制不足的情況下，企業(yè)參與職業(yè)教育的內生動(dòng)力不足，還未形成自發(fā)的社會(huì )責任意識。

由于學(xué)徒制相關(guān)法律政策不健全，學(xué)徒制“上熱下冷、校熱企冷”的問(wèn)題較為突出。開(kāi)展學(xué)徒制勢必增加企業(yè)的投入和運營(yíng)成本，而這些成本投入需較長(cháng)時(shí)間才能取得成效，況且人才培養成效對企業(yè)還具有不確定性，如存在培養的優(yōu)秀人才快速流失問(wèn)題，這些因素直接影響了企業(yè)參與學(xué)徒制人才培養的積極性。

新計劃優(yōu)化頂層設計

教育部等部門(mén)啟動(dòng)的現場(chǎng)工程師專(zhuān)項計劃充分考慮了現代學(xué)徒制試點(diǎn)過(guò)程中存在的企業(yè)培養主體地位缺失、企業(yè)培養能力不足、學(xué)生學(xué)徒雙重身份保障不力、學(xué)徒崗位標準不明、工學(xué)內容對接不暢、在崗培養技能單一等系列問(wèn)題，基于實(shí)際優(yōu)化了頂層設計。

一是加強了政府統籌，首先由工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì )等單位動(dòng)員遴選先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域頭部企業(yè)，梳理崗位需求，設立學(xué)徒崗位，明確崗位知識、能力、素質(zhì)要求，保證了人才培養的目標規格來(lái)源于企業(yè)。

二是要求參與計劃的企業(yè)選派具有與教學(xué)能力相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、經(jīng)營(yíng)管理人才參加現場(chǎng)工程師培養，承擔專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)任務(wù)，指導崗位實(shí)踐教學(xué)。

三是遴選優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校對接企業(yè)需求，建立現場(chǎng)工程師學(xué)院，校企聯(lián)合制定和實(shí)施人才培養方案、聯(lián)合招生、聯(lián)合設計和開(kāi)展教學(xué)考核評價(jià)改革、聯(lián)合打造雙師結構教學(xué)團隊，從而確保培養高質(zhì)量人才。

總之，發(fā)展職業(yè)教育是一個(gè)復雜的社會(huì )系統工程，需要多方參與、協(xié)同推進(jìn)，企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用不可或缺。期待現場(chǎng)工程師專(zhuān)項計劃這一旨在精準彌補緊缺高層次技術(shù)技能人才培養短板的改革舉措最終取得成功。

來(lái)源:《中國科學(xué)報》