引導中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不僅能為中小企業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、加大對中小企業(yè)支持力度，更是維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和穩定、構建新發(fā)展格局的重要基礎。

日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》，提出“十四五”期間要在全國范圍內認定200個(gè)左右集群（中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群），引導和支持地方培育一批省級集群。這不僅能為中小企業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、加大對中小企業(yè)支持力度，更是維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和穩定、構建新發(fā)展格局的重要基礎。

當前，世界經(jīng)濟下行壓力加大，不穩定性不確定性顯著(zhù)上升。我國經(jīng)濟發(fā)展的內外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力持續顯現，對各類(lèi)企業(yè)，尤其是量大面廣的中小企業(yè)，帶來(lái)直接沖擊和影響。這個(gè)時(shí)候特別需要多措并舉加大對中小企業(yè)的支持力度，發(fā)揮中小企業(yè)在推動(dòng)創(chuàng )新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生等方面的積極作用，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

去年12月，國家10多個(gè)部門(mén)曾聯(lián)合印發(fā)《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規劃》，提出引導中小企業(yè)集聚化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，同時(shí)支持各地根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和資源稟賦，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育一批產(chǎn)業(yè)定位聚焦、配套設施齊全、運營(yíng)管理規范的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。而從中小企業(yè)集聚現狀來(lái)看，目前我國已經(jīng)具備培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的較好條件。各地培育認定的塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群示范區、縣域特色產(chǎn)業(yè)集群、特色小鎮等超過(guò)600個(gè)，在提高專(zhuān)業(yè)化分工、吸納勞動(dòng)力就業(yè)、增強產(chǎn)業(yè)競爭力等方面均發(fā)揮了明顯作用。

不過(guò)，現有的中小企業(yè)集群在發(fā)展過(guò)程中也存在一些矛盾和問(wèn)題，主要表現在幾個(gè)方面。一是主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出。不少中小企業(yè)集群不掌握核心技術(shù)，缺乏品牌意識，大量產(chǎn)品在中低端市場(chǎng)開(kāi)展同質(zhì)化競爭，雖然有一定規模但利潤微薄，亟需向創(chuàng )新驅動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展轉變。二是產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力不高。中小企業(yè)生產(chǎn)能力有限，在市場(chǎng)變動(dòng)較大的情況下，很容易出現“大單吃不下、小單不夠吃”的情況，亟需建立健全集群內的產(chǎn)能協(xié)調機制和供需對接機制，形成長(cháng)期、穩定、可預期的合作模式。三是發(fā)展環(huán)境有待完善。中小企業(yè)的先天條件與信用問(wèn)題導致融資成本高、人員流動(dòng)大，加上缺乏足夠的議價(jià)能力，一旦市場(chǎng)出現變化往往最先受到波及，亟需發(fā)揮集群“抱團取暖”的作用，系統性增強抵御外部風(fēng)險的能力。

針對上述問(wèn)題，《辦法》提出將著(zhù)力提升中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、激發(fā)集群創(chuàng )新活力、推進(jìn)集群數字化升級、加快集群綠色低碳轉型、深化集群開(kāi)放合作、提升集群治理和服務(wù)能力等。其中，最關(guān)鍵的是要加快形成“共商、共建、共享、共贏(yíng)”的集群治理機制，把過(guò)去分散的中小企業(yè)聚成團、凝成結。

通過(guò)共商，達成中小企業(yè)集群發(fā)展共識——轉變過(guò)去依靠大量投入生產(chǎn)要素來(lái)實(shí)現增長(cháng)的粗放型發(fā)展模式，通過(guò)整合有限資源、儲備創(chuàng )新力量、采取集體行動(dòng)，推動(dòng)集群主導產(chǎn)業(yè)走向創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展道路。

通過(guò)共建，發(fā)揮眾人拾柴火焰高的優(yōu)勢，提高集群配套水平和能力——加快新型信息基礎設施建設，布局資源共享和管理平臺，建立安全風(fēng)險防控機制，利用數字化技術(shù)和手段，提高中小企業(yè)的環(huán)境適配性和市場(chǎng)靈活性，營(yíng)造更有利于企業(yè)發(fā)展的集群生態(tài)環(huán)境。

通過(guò)共享，形成上下游合作、產(chǎn)學(xué)研銜接更緊密的集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò )體系——深化人才、技術(shù)、資本、資源等合作，降低集群內中小企業(yè)信息搜集、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)等成本開(kāi)支，提高創(chuàng )新成果產(chǎn)出和轉化效率，在更短的時(shí)間內推出更具競爭力的產(chǎn)品，讓更多中小企業(yè)分享集群發(fā)展帶來(lái)的收益。

乘眾人之智，則無(wú)不任也；用眾人之力，則無(wú)不勝也。要讓中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群茁壯成長(cháng)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和穩定，為國家富強夯實(shí)基礎；讓中小企業(yè)興旺發(fā)達，釋放更多創(chuàng )新活力以提供更多就業(yè)崗位，為人民幸福貢獻力量。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》