習近平總書(shū)記指出，“過(guò)去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行”。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持對外開(kāi)放基本國策不動(dòng)搖，黨的十九屆四中全會(huì )以來(lái)多次提出實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平對外開(kāi)放，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制?！笆奈濉币巹澝鞔_提出，持續深化商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，基本形成更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。這是黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局作出的戰略抉擇，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

高水平開(kāi)放是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的內在要求

改革開(kāi)放以來(lái)，我國綜合國力大幅躍升、開(kāi)放型經(jīng)濟競爭力顯著(zhù)增強，要素稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、科技創(chuàng )新水平顯著(zhù)提升，要求構建與高質(zhì)量發(fā)展階段相適應、要素稟賦相匹配的開(kāi)放新格局和新體制。尤其是我國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨關(guān)鍵核心技術(shù)短板、礦能資源依賴(lài)進(jìn)口、新舊動(dòng)能交替、結構性矛盾突出等制約因素，加之面臨需求收縮、供給沖擊和預期減弱三重壓力，迫切要求通過(guò)高水平開(kāi)放構建暢通的雙循環(huán)新發(fā)展格局。

此外，我國面臨的國際環(huán)境不確定性、不穩定性增大，重大風(fēng)險挑戰與日俱增，要求通過(guò)高水平開(kāi)放趨利避害，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造和平穩定的外部環(huán)境。一是當前高標準國際經(jīng)貿規則已經(jīng)形成，發(fā)達國家仍是規則主導者。隨著(zhù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價(jià)值鏈一體化發(fā)展和數字經(jīng)濟蓬勃興起推動(dòng)國際經(jīng)貿規則加速創(chuàng )新變革，以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、美墨加協(xié)定（USMCA）、《歐盟-日本經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議》（EPA）為代表形成了高標準自貿協(xié)定，其基本特征是，邊境規則向邊境后規則發(fā)展，邊境自由開(kāi)放與邊境后公平開(kāi)放緊密結合，其目的是塑造高度市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境。二是當前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈相互依賴(lài)的總體趨勢沒(méi)有改變，但在數字技術(shù)發(fā)展、地緣政治等多重因素影響下，國際產(chǎn)業(yè)格局將進(jìn)入新一輪調整重構，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系的本土化、近岸化、區域化、分散化重組趨勢正在加速，維護供應鏈安全成為重中之重。三是當前數字技術(shù)引領(lǐng)的新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命加速推進(jìn)，數字經(jīng)濟和數字貿易強勢崛起，在帶動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)、貿易和投資創(chuàng )新發(fā)展的同時(shí)，也迫切要求構建全球數字治理規則體系。

進(jìn)入新發(fā)展階段，高水平開(kāi)放以制度型開(kāi)放為引領(lǐng)，勢必將通過(guò)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放形成全面開(kāi)放新格局，不斷完善互利共贏(yíng)、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟從規模速度型向質(zhì)量效益型轉變，實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

高水平開(kāi)放是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

高水平開(kāi)放以規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放為主線(xiàn)，著(zhù)力通過(guò)對接高標準國際經(jīng)貿規則，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，形成與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng )新，推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現動(dòng)力變革、效率變革、質(zhì)量變革。

高水平開(kāi)放為建設高標準市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供改革動(dòng)力。通過(guò)邊境后規則改革確立競爭性政策的基礎性地位，建設公平競爭、規范有序、創(chuàng )新活躍的市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，能夠激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制；通過(guò)借鑒國際市場(chǎng)經(jīng)濟治理的成功經(jīng)驗和模式提高政府效能，有利于推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化；通過(guò)對標國際經(jīng)貿規則深化國有企業(yè)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)國有企業(yè)做優(yōu)做強做大，有助于形成我國參與國際競爭新優(yōu)勢；通過(guò)對接國際數字治理規則不斷完善我國數字治理體系，能夠提升我國數字經(jīng)濟的國際競爭力。

高水平開(kāi)放為構建新發(fā)展格局提供穩定安全的供應鏈保障。我國經(jīng)濟已深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新鏈體系，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局首先要在開(kāi)放條件下進(jìn)行，這與改革開(kāi)放之前的內循環(huán)模式有本質(zhì)區別。為此，一方面要建設全國統一大市場(chǎng)，形成內循環(huán)為主的大國經(jīng)濟發(fā)展模式；另一方面要建設與國內市場(chǎng)無(wú)縫連接的國外大市場(chǎng)，才能保證產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系總體安全。制度型開(kāi)放將實(shí)現貿易投資高度自由化，通過(guò)規則對接將提升要素流動(dòng)型開(kāi)放水平，有機連接兩個(gè)市場(chǎng)、匹配兩種資源、打通內外循環(huán)堵點(diǎn)，尤其是滿(mǎn)足國內不具備的商品和要素供給，構建起高質(zhì)量的外循環(huán)體系使之為內循環(huán)賦能，從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈、穩定供應鏈、強化創(chuàng )新鏈，提升我國價(jià)值鏈分工層次。

高水平開(kāi)放為自主創(chuàng )新提供全球優(yōu)質(zhì)要素供給。創(chuàng )新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。制度型開(kāi)放有助于進(jìn)一步營(yíng)造尊重人才、尊重知識產(chǎn)權的良好創(chuàng )新生態(tài)，能夠更充分地利用全球人才、技術(shù)、知識、數據、資金等創(chuàng )新要素和技術(shù)成果，引進(jìn)跨國公司的新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式和新的經(jīng)營(yíng)管理方式，發(fā)揮其外溢效應，提升自主創(chuàng )新能力。人才是創(chuàng )新的核心要素，海外領(lǐng)軍人才是促進(jìn)全球技術(shù)轉移的關(guān)鍵因素，通過(guò)創(chuàng )新引智引才體制將為我國大規模吸引全球人才營(yíng)造良好環(huán)境。

推動(dòng)高水平開(kāi)放的著(zhù)力點(diǎn)

以高質(zhì)量共建“一帶一路”為引領(lǐng)拓展國際市場(chǎng)新空間。秉持共商共建共享原則推動(dòng)“一帶一路”建設行穩致遠，構建更緊密、更廣泛的利益共同體，不斷擴大朋友圈；加快“一帶一路”自貿區建設，推動(dòng)規則標準軟聯(lián)通；加強西部陸海新通道和中歐班列建設，構建中西部面向“一帶一路”的貿易大通道。

以擴大中西部開(kāi)放為重點(diǎn)促進(jìn)區域開(kāi)放平衡協(xié)調發(fā)展。加強沿海、內陸、沿邊地區開(kāi)放優(yōu)勢互補和相互促進(jìn)，構建海陸內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放布局。深挖中西部和東北地區潛力，推動(dòng)其由開(kāi)放洼地走向開(kāi)放高地，積極承接加工貿易轉移，培育全球加工制造基地；把發(fā)展數字貿易作為提升中西部開(kāi)放水平和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、貿易數字化轉型的重要抓手。

以長(cháng)三角、珠三角、京津冀都市圈為高地推動(dòng)制度創(chuàng )新和開(kāi)放型經(jīng)濟轉型升級。強化國家重大戰略與高水平開(kāi)放的互促機制和聯(lián)動(dòng)效應，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角區域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟圈建設、海南自由貿易港建設等戰略規劃的協(xié)同開(kāi)放。

以擴大知識密集型服務(wù)業(yè)開(kāi)放為牽引推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級。提高服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平是增強產(chǎn)業(yè)競爭力和維護供應鏈安全的關(guān)鍵，要把推動(dòng)數字技術(shù)、研發(fā)設計、醫療健康、文化教育等領(lǐng)域開(kāi)放作為改善供給側結構、滿(mǎn)足消費升級需求、推動(dòng)制造業(yè)轉型和發(fā)展數字經(jīng)濟的重要支撐。同時(shí)，以促進(jìn)制造業(yè)數字化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉型為目標提升制造業(yè)開(kāi)放質(zhì)量，提高先進(jìn)制造業(yè)利用外資水平，吸引跨國公司研發(fā)設計中心、供應鏈管理中心、數據中心、結算中心等服務(wù)體系。

以加強開(kāi)放創(chuàng )新合作推動(dòng)自主創(chuàng )新。支持頭部企業(yè)構建全球創(chuàng )新平臺，引導我國企業(yè)融入全球創(chuàng )新鏈，大力發(fā)展研發(fā)、工業(yè)設計、跨境電商等各類(lèi)數字化平臺，在更大范圍、更寬領(lǐng)域組合全球創(chuàng )新資源；以產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈為依托構建開(kāi)放的創(chuàng )新鏈，尤其要注重發(fā)揮外資企業(yè)在技術(shù)引進(jìn)中的獨特優(yōu)勢、在構建全球創(chuàng )新鏈中的黏合劑作用、在組合全球創(chuàng )新要素中的內引外聯(lián)作用，與發(fā)達國家構建以產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈為紐帶的技術(shù)合作新模式；建立吸引海外人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的綠色通道機制，完善在薪酬待遇、長(cháng)期居住、子女入學(xué)、出入境便利等方面的制度安排。

以對接高標準國際經(jīng)貿規則推動(dòng)體制改革和制度創(chuàng )新。重點(diǎn)對標CPTPP規則加快貿易投資自由化便利化改革，推動(dòng)貨物貿易提質(zhì)增效、服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展、數字貿易超前布局，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相互促進(jìn)。在貿易方面，繼續降低貨物貿易關(guān)稅水平，完善跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度，為發(fā)展數字貿易新業(yè)態(tài)新模式、全面提升貿易數字化水平營(yíng)造良好政策環(huán)境。在投資方面，完善準入前國民待遇加負面清單管理，繼續壓縮外商投資準入負面清單，逐步取消合資、國籍等強制要求和歧視性待遇，切實(shí)做到準入準營(yíng)，加強國際化爭端解決機制建設，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境。切實(shí)發(fā)揮自由貿易試驗區和海南自貿港的先行先試作用和制度集成優(yōu)勢，賦予更大改革自主權，對標CPTPP規則進(jìn)行開(kāi)放壓力測試，打造制度型開(kāi)放高地。

積極參與全球經(jīng)濟治理體系建設并發(fā)揮引導作用。截至2022年3月我國已同26個(gè)國家簽訂19個(gè)自由貿易協(xié)定（FTA），應積極擴大雙邊和區域自貿協(xié)定，尤其要擴大與發(fā)達國家的自貿區建設，繼續推進(jìn)中日韓自貿區建設、中歐全面投資協(xié)定落地，按照高標準規則打造自貿區升級版，著(zhù)力構建面向全球的自貿區網(wǎng)絡(luò )，與世界共享我國開(kāi)放發(fā)展成果。多邊貿易體制和區域貿易安排是驅動(dòng)經(jīng)濟全球化發(fā)展的兩個(gè)輪子。要堅定不移維護WTO多邊機制的核心價(jià)值，反對單邊主義和保護主義，維護發(fā)展中國家利益，支持WTO改革；在G20、APEC、金磚國家等多邊平臺中發(fā)揮建設性作用，支持IMF、世界銀行發(fā)揮協(xié)調作用推動(dòng)國際貨幣體系改革；推動(dòng)CPTPP、數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）談判進(jìn)程；RCEP是我國參與區域合作的重要平臺，對于我國拓展面向東亞?wèn)|南亞的區域產(chǎn)業(yè)鏈體系具有戰略作用，同時(shí)為我國加入CPTPP奠定規制改革基礎，應積極推進(jìn)實(shí)施并發(fā)揮主導作用。

統籌開(kāi)放發(fā)展與安全。充分考慮疫情與地緣政治沖突影響疊加等因素可能引發(fā)的經(jīng)濟、金融、貿易沖擊及網(wǎng)絡(luò )攻擊、數據泄漏、糧食能源危機等風(fēng)險，加快完善頂層設計，健全風(fēng)險預警監測防控體系，出臺有力有效的反制措施，切實(shí)維護國家安全、人民安全、政治安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò )數據安全、能源資源安全、糧食安全、公共衛生安全、海外資產(chǎn)安全等。擴大石油、礦產(chǎn)等能源資源進(jìn)口儲備，完善外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度，尤其要注重防范國際金融危機引發(fā)的系統性金融風(fēng)險。

來(lái)源：《光明日報》