1 《規劃》編制背景

機器人被譽(yù)為“制造業(yè)皇冠頂端的明珠”，其研發(fā)、制造、應用是衡量一個(gè)國家科技創(chuàng )新和高端制造業(yè)水平的重要標志。黨中央、國務(wù)院高度重視機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將機器人納入國家科技創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推動(dòng)機器人研發(fā)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化應用?！笆濉逼陂g，在多方的共同努力下，我國機器人產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規?？焖僭鲩L(cháng)，技術(shù)水平持續提升，集成應用大幅拓展，骨干企業(yè)加速壯大，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢逐步顯現。但與國外先進(jìn)水平相比，依然存在技術(shù)積累不足、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、高端供給缺乏等問(wèn)題。

當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等與機器人技術(shù)深度融合，機器人產(chǎn)業(yè)迎來(lái)升級換代、跨越發(fā)展的窗口期。世界主要工業(yè)發(fā)達國家均將機器人作為搶占科技產(chǎn)業(yè)競爭的前沿和焦點(diǎn)，加緊謀劃布局。我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設現代化經(jīng)濟體系，構筑美好生活新圖景，迫切需要新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的強力支撐。機器人作為新興技術(shù)的重要載體和現代產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵裝備，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展、智能化升級，不斷孕育新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。機器人作為人類(lèi)生產(chǎn)生活的重要工具和應對人口老齡化的得力助手，持續推動(dòng)生產(chǎn)水平提高、生活品質(zhì)提升，有力促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。面對新形勢新要求，為推動(dòng)我國機器人產(chǎn)業(yè)邁向中高端，加快實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部會(huì )同國家發(fā)展改革委、科技部等共十五個(gè)部門(mén)，聯(lián)合編制了《規劃》。

2 《規劃》總體思路和目標

當前，機器人產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，正極大改變著(zhù)人類(lèi)生產(chǎn)和生活方式，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入強勁動(dòng)能?！笆奈濉睍r(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年?！兑巹潯芬粤暯叫聲r(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統籌發(fā)展和安全，以高端化智能化發(fā)展為導向，面向產(chǎn)業(yè)轉型和消費升級需求，堅持“創(chuàng )新驅動(dòng)、應用牽引、基礎提升、融合發(fā)展”，著(zhù)力突破核心技術(shù)，著(zhù)力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎，著(zhù)力增強有效供給，著(zhù)力拓展市場(chǎng)應用，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力，持續完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)機器人產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設制造強國、健康中國，創(chuàng )造美好生活提供有力支撐。

《規劃》立足我國各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展需求和人民向往美好生活的需要，把握機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，提出“到2025年，我國成為全球機器人技術(shù)創(chuàng )新策源地、高端制造集聚地和集成應用新高地”。并提出了2025年的具體目標：一批機器人核心技術(shù)和高端產(chǎn)品取得突破，整機綜合指標達到國際先進(jìn)水平，關(guān)鍵零部件性能和可靠性達到國際同類(lèi)產(chǎn)品水平；機器人產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增速超過(guò)20%;形成一批具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)及一大批創(chuàng )新能力強、成長(cháng)性好的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，建成3~5個(gè)有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群；制造業(yè)機器人密度實(shí)現翻番。

《規劃》提出到2035年，我國機器人產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力達到國際領(lǐng)先水平，機器人成為經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會(huì )治理的重要組成。

3 《規劃》部署的主要任務(wù)

為推動(dòng)“十四五”發(fā)展目標落實(shí)落地，《規劃》部署了提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、增加高端產(chǎn)品供給、拓展應用深度廣度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構等五項主要任務(wù)。

一是提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力。加強核心技術(shù)攻關(guān)，突破機器人系統開(kāi)發(fā)、操作系統等共性技術(shù)，研發(fā)仿生感知與認知、生機電融合等前沿技術(shù)，推進(jìn)人工智能、5G、大數據、云計算等新技術(shù)與機器人技術(shù)的融合應用。建立健全創(chuàng )新體系，推動(dòng)重點(diǎn)研發(fā)機構加強技術(shù)研究和成果轉化，鼓勵骨干企業(yè)協(xié)同推動(dòng)軟硬件系統標準化和模塊化，支持企業(yè)加強技術(shù)中心建設。

二是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。補齊專(zhuān)用材料、核心元器件、加工工藝等短板，開(kāi)發(fā)機器人控制軟件、核心算法等。建立全國機器人標準化組織，健全機器人標準體系，加快急需標準研究制定及應用，積極參與國際標準化工作。鼓勵企業(yè)加強試驗驗證能力建設，增強機器人檢測與評定中心檢測能力，推進(jìn)中國機器人認證體系建設。

三是增加高端產(chǎn)品供給。面向制造業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、農業(yè)等行業(yè)，以及家庭服務(wù)、公共服務(wù)、醫療健康、養老助殘、特殊環(huán)境作業(yè)等領(lǐng)域需求，集聚優(yōu)勢資源，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)機器人、服務(wù)機器人、特種機器人重點(diǎn)產(chǎn)品的研制及應用，拓展機器人產(chǎn)品系列，提升性能、質(zhì)量和安全性，推動(dòng)產(chǎn)品高端化智能化發(fā)展。

四是拓展應用深度廣度。鼓勵用戶(hù)單位和機器人企業(yè)、整機企業(yè)和零部件企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)試驗驗證。推動(dòng)機器人系統集成商開(kāi)發(fā)細分領(lǐng)域解決方案。支持搭建應用推廣平臺，組織產(chǎn)需對接。推進(jìn)機器人應用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品示范推廣。加快醫療、養老、電力、礦山、建筑等領(lǐng)域機器人準入標準制訂、產(chǎn)品認證或注冊，鼓勵企業(yè)建立產(chǎn)品體驗中心。探索建立新型租賃服務(wù)平臺，發(fā)展智能云服務(wù)等新型商業(yè)模式。

五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構。培育壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)成長(cháng)為具有生態(tài)主導力和核心競爭力的領(lǐng)航企業(yè)，打造一批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。推進(jìn)強鏈固鏈穩鏈，支持產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同創(chuàng )新，加快短板產(chǎn)品的研發(fā)、驗證和迭代，推動(dòng)機器人產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。打造優(yōu)勢特色集群，推動(dòng)合理區域布局，培育創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)環(huán)境好的優(yōu)勢集群，支持集群聚焦細分領(lǐng)域塑造特色集群品牌。

4  推動(dòng)《規劃》貫徹實(shí)施的保障措施

為強化貫徹實(shí)施，《規劃》提出了五項保障措施。

一是強化統籌協(xié)調推進(jìn)。統籌各部門(mén)資源和力量，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵各地制定針對性政策措施，指導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織作用，加強產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)監測并及時(shí)反饋問(wèn)題建議。

二是加大財稅金融支持。加強國家重大科技項目、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃等對機器人研發(fā)應用的支持。優(yōu)化首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制試點(diǎn)工作，發(fā)揮政府采購作用，促進(jìn)機器人創(chuàng )新產(chǎn)品應用。落實(shí)好研發(fā)費用加計扣除等稅收政策。推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金投入，支持符合條件的企業(yè)上市。鼓勵產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市加大對機器人企業(yè)的投入，引導金融機構創(chuàng )新服務(wù)模式。

三是營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。完善行業(yè)規范條件，加大實(shí)施和采信力度。支持第三方檢測認證機構能力建設。加強知識產(chǎn)權保護，加大知識產(chǎn)權侵權行為懲治力度。規范市場(chǎng)招標采購，禁止設立歧視性條款。開(kāi)展機器人倫理道德和法律法規研究。

四是健全人才保障體系。支持高校和科研院所培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)和復合型高端人才。推進(jìn)新工科建設，鼓勵校企聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目，共建現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推行訂單培養、現代學(xué)徒制等模式，培養產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，支持開(kāi)展企業(yè)職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。支持舉辦各類(lèi)機器人大賽，加大青少年科普工作力度。

五是深化國際交流合作。在技術(shù)、標準、檢測認證、知識產(chǎn)權、人才培養等領(lǐng)域開(kāi)展國際交流合作。鼓勵國外企業(yè)與機構在華設立研發(fā)機構、教育培訓中心等，支持國內企業(yè)在發(fā)達國家設立研發(fā)機構。充分利用多雙邊合作機制，推進(jìn)機器人產(chǎn)品和解決方案“走出去”。

來(lái)源：工業(yè)和信息化部

摘自《自動(dòng)化博覽》2022年第三期