就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。我國向來(lái)高度重視就業(yè)工作，將就業(yè)工作作為提升民生福祉的重要內容，在提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平上不斷取得積極進(jìn)展。習近平總書(shū)記強調，就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會(huì )穩定的重要保障，必須抓緊抓實(shí)抓好。今年《政府工作報告》提出2022年就業(yè)工作的目標是，城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率全年控制在5.5%以?xún)?。綜合研判國內外形勢，今年我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰明顯增多，要實(shí)現穩就業(yè)的目標，就要根據就業(yè)形勢的變化特點(diǎn)，抓住引起勞動(dòng)力市場(chǎng)波動(dòng)的關(guān)鍵因素，有針對性地實(shí)施積極就業(yè)政策。

把握好穩就業(yè)方向

保持適當的經(jīng)濟增長(cháng)速度是保持勞動(dòng)力市場(chǎng)穩定的重要前提，正因如此，宏觀(guān)調控的目標設定和政策工具選擇把是否能夠實(shí)現就業(yè)穩定作為重要的依據。今年《政府工作報告》明確指出，經(jīng)濟增速預期目標的設定，主要考慮穩就業(yè)保民生防風(fēng)險的需要。這其中，判斷失業(yè)的性質(zhì)和原因，對于確定經(jīng)濟增長(cháng)速度等目標、實(shí)施有針對性的就業(yè)政策都非常重要。

所謂失業(yè)的性質(zhì)，是要根據勞動(dòng)力市場(chǎng)運行和經(jīng)濟運行的關(guān)系判斷造成失業(yè)的主要矛盾。一般來(lái)說(shuō)，我們觀(guān)察到的失業(yè)有兩大類(lèi)型，分別是經(jīng)濟波動(dòng)導致的周期性失業(yè)和摩擦性、結構性因素導致的自然失業(yè)。具體來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟平穩運行時(shí)，實(shí)際的經(jīng)濟增長(cháng)速度和潛在經(jīng)濟增長(cháng)率相近，此時(shí)，失業(yè)率和價(jià)格水平處于相對均衡的狀態(tài)，自然失業(yè)是治理失業(yè)所要解決的主要矛盾。治理自然失業(yè)以?xún)?yōu)化就業(yè)結構、提高勞動(dòng)力市場(chǎng)運行效率等中長(cháng)期舉措為主。當經(jīng)濟中出現總需求缺口時(shí)，就容易產(chǎn)生周期性失業(yè)，此時(shí)，經(jīng)濟增長(cháng)速度位于潛在增長(cháng)水平之下，就業(yè)崗位總量不足是勞動(dòng)力市場(chǎng)上的主要矛盾。要解決周期性失業(yè)，就要從經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)的關(guān)系入手，通過(guò)總量寬松的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，彌補總需求缺口，增加就業(yè)崗位，使勞動(dòng)力市場(chǎng)供需恢復平衡。今年《政府工作報告》明確闡述了實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)目標和穩定就業(yè)之間的關(guān)系，在當前情況下是非常必要的。判斷經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)穩定的關(guān)系，要關(guān)注周期性失業(yè)和自然失業(yè)的比例關(guān)系，二者的數量關(guān)系決定了積極就業(yè)政策所應該發(fā)力的方向和力度。

疫情發(fā)生之前，盡管經(jīng)濟增長(cháng)也曾受到不同因素的沖擊，但經(jīng)濟增長(cháng)速度一直保持在潛在增長(cháng)水平附近。勞動(dòng)力市場(chǎng)形勢總體保持穩定，城鎮調查失業(yè)率維持在5%左右。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，只要經(jīng)濟增長(cháng)速度維持在潛在增長(cháng)率附近，就不會(huì )形成導致失業(yè)率顯著(zhù)上升的需求缺口。需要看到的是，疫情暴發(fā)不僅給經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)沖擊，也使勞動(dòng)力市場(chǎng)的運行受到較大干擾，短期的增長(cháng)波動(dòng)對就業(yè)穩定的影響程度加大。因此，落實(shí)好今年《政府工作報告》所提出的工作目標，就要繼續做好“六穩”“六?！惫ぷ?，強化跨周期和逆周期調節，運用好需求管理工具穩就業(yè)，為經(jīng)濟平穩運行提供有力支撐。

重點(diǎn)是保市場(chǎng)主體

不容忽視的是，疫情對一些行業(yè)的發(fā)展形成了持續的沖擊。由于疫情對不同行業(yè)的沖擊程度不同，使得穩就業(yè)的政策效果在不同行業(yè)和不同群體之間存在差異。因此，需要把握各個(gè)行業(yè)各個(gè)群體的就業(yè)特點(diǎn)以及周期性因素對這些行業(yè)和人群的影響程度，實(shí)施有針對性的政策措施。

比如，分析表明，制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸業(yè)以及住宿餐飲業(yè)等行業(yè)既是就業(yè)集中的行業(yè)，也是對疫情沖擊較為敏感的行業(yè)。因此，應以就業(yè)優(yōu)先為出發(fā)點(diǎn)，對這些行業(yè)予以有針對性的救助。又如，此次疫情沖擊產(chǎn)生的影響不均衡，還體現在靈活就業(yè)人員集中的行業(yè)受到的影響較大?！胺€就業(yè)”是實(shí)現穩中求進(jìn)的重要基礎，從“六穩”“六?！闭叩膶?shí)施過(guò)程看，實(shí)現“穩就業(yè)”“保居民就業(yè)”的主要手段是保市場(chǎng)主體。靈活就業(yè)人員和小微企業(yè)也是市場(chǎng)主體的重要組成部分，因此要在保市場(chǎng)主體政策的實(shí)際執行過(guò)程中提高政策的精準性，使政策效果能真正觸達小微企業(yè)和靈活就業(yè)群體。再如，還要關(guān)注青年人就業(yè)問(wèn)題。對于新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的青年人而言，其就業(yè)崗位有兩個(gè)來(lái)源：新就業(yè)崗位的創(chuàng )造和原有就業(yè)崗位的調整。在受疫情沖擊，勞動(dòng)力市場(chǎng)總體供求關(guān)系趨于緊張的情況下，既要解決新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的青年群體的就業(yè)問(wèn)題，又要保持原有就業(yè)格局的穩定，就需要在勞動(dòng)力市場(chǎng)上實(shí)現就業(yè)的帕累托改進(jìn)。因此，要加大政策支持，堅持跨周期調節與逆周期調節相結合，慎重出臺有收縮效應的政策，引導市場(chǎng)預期，從而更好穩定市場(chǎng)信心、更好促進(jìn)青年就業(yè)。

有針對性使用政策工具

總的來(lái)看，2022年穩就業(yè)任務(wù)依然艱巨，穩定勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要政策舉措應該圍繞疫情沖擊產(chǎn)生的持續影響，有針對性地使用穩就業(yè)政策工具。

一方面，要加強就業(yè)形勢的跟蹤研判。要實(shí)現“城鎮調查失業(yè)率全年控制在5.5%以?xún)取钡墓ぷ髂繕?，不僅要關(guān)注總體失業(yè)率水平的變化，也需要及時(shí)分析研判失業(yè)構成的變化。只有把握好周期性失業(yè)和自然失業(yè)的比例關(guān)系變化，才能使穩就業(yè)的政策更具針對性。

另一方面，要更加注重穩增長(cháng)政策對于維持勞動(dòng)力市場(chǎng)穩定的重要作用。由于疫情對就業(yè)總量和結構的影響交織出現，對宏觀(guān)調控政策和穩就業(yè)政策提出了更高的要求。今年《政府工作報告》明確提出，“財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實(shí)施”。對此，財政政策要更加積極有為，保障支出強度，加快支出進(jìn)度，提高政策精度，擴大常態(tài)化財政資金直達機制范圍，研究出臺更大規模的減稅降費措施；貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕，靠前發(fā)力，綜合運用各種政策工具引導金融機構擴大信貸投放，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，降低中小企業(yè)融資成本。這些都將有利于穩市場(chǎng)主體保就業(yè)，夯實(shí)經(jīng)濟穩定運行、質(zhì)量提升的基礎。今年《政府工作報告》還強調，落實(shí)落細穩就業(yè)舉措。包括延續執行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩就業(yè)政策；加強靈活就業(yè)服務(wù)，完善靈活就業(yè)社會(huì )保障政策，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)；等等。對一些靈活就業(yè)集中的行業(yè)而言，要適當運用宏觀(guān)政策工具，使受疫情影響較大的服務(wù)業(yè)恢復活力，從而實(shí)現穩就業(yè)、保就業(yè)的目標。還要看到，在疫情防控常態(tài)化的情況下，需要不斷完善經(jīng)?；姆€就業(yè)工作機制?？紤]到當前疫情發(fā)生的特點(diǎn)，可考慮充分發(fā)揮保險互助的優(yōu)勢，對受疫情影響而臨時(shí)終止經(jīng)濟活動(dòng)的小微企業(yè)予以補償，使其得以渡過(guò)難關(guān)，在疫情后迅速恢復經(jīng)濟活動(dòng)，維持就業(yè)穩定。

就業(yè)，一頭連著(zhù)經(jīng)濟大勢，一頭連著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)，是最大的民生工程，是社會(huì )穩定的重要保障。當前全球經(jīng)濟復蘇和疫情防控仍然存在較多的不確定性，國內經(jīng)濟穩定恢復的基礎仍需進(jìn)一步鞏固，就業(yè)形勢面臨一定風(fēng)險和不確定性，我們要繼續把促進(jìn)就業(yè)擺在更加突出的位置，找準當前穩就業(yè)重點(diǎn)精準發(fā)力，加大宏觀(guān)政策實(shí)施力度，著(zhù)力穩市場(chǎng)主體保就業(yè)，保持就業(yè)大局穩定，實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

 來(lái)源：《經(jīng)濟日報》