經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，但它們似乎對此興趣不足?！苯?，一位中西部地區的政府官員忍不住向《中國科學(xué)報》吐槽。

該官員認為，在“雙一流”建設的大環(huán)境下，一些高?！昂敛华q豫”地選擇沖擊“雙一流”和國家大獎，要指望它們真心服務(wù)地方“著(zhù)實(shí)困難”。

服務(wù)國家戰略和服務(wù)區域社會(huì )經(jīng)濟，這件需要統籌發(fā)展的事，在不少地方成了“二選一”，且更多偏向前者，導致高校與地方政府的關(guān)系變得越來(lái)越“微妙”。

微妙的校地關(guān)系

高校與地方政府間關(guān)系的“微妙”，在很多省份的發(fā)展中可見(jiàn)一斑。

如山西省，隨著(zhù)第二輪“雙一流”建設高校名單的公布，山西大學(xué)、太原理工大學(xué)進(jìn)入了“雙一流”行列。但近年來(lái)，山西也成為引入東部高校辦研究院等機構最主動(dòng)的中西部省份之一， 如與北京大學(xué)共建碳基薄膜電子研究院、與清華大學(xué)共建山西清潔能源研究院、與浙江大學(xué)共建新材料與化工研究院等。

“靠外力”的背后原因有些無(wú)奈——第七次人口普查結果顯示，山西省的人口流失排名全國第四，達79.6萬(wàn)人。根據科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心的統計數據，2021年山西省的技術(shù)成交額在31個(gè)省份中排名第26位，其中輸出技術(shù)89.86億元，吸納技術(shù)316.04億元。

面對碳中和目標的壓力、產(chǎn)業(yè)轉型的需求，山西省布局了14個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，但“山西高校的人才供給跟不上，學(xué)生不愿意留在山西；服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綜合能力有限，一些高校更愿意把高校排名做上去，缺乏在地方經(jīng)濟建設的戰場(chǎng)上建功立業(yè)的雄心”。熟悉山西高等教育的高教界人士林洋（化名）告訴《中國科學(xué)報》，相比于當地高校供給能力不足等因素，后者更是山西省政府最終在發(fā)展重心上“舍近求遠”的重要原因。

高校服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展體現在畢業(yè)生的本地區就業(yè)比例、技術(shù)服務(wù)、智庫咨詢(xún)、資源共享等多個(gè)方面，但“最主要的是看畢業(yè)生的本地區就業(yè)比例、高校獲得的橫向課題經(jīng)費數等指標”。常熟理工學(xué)院應用型院校發(fā)展研究中心主任顧永安說(shuō)。

以本科生本地區就業(yè)比例為例，近年來(lái)，太原理工大學(xué)的本科生中，山西籍生源占本科總招生數的55%左右，但2020屆本科畢業(yè)生的省內就業(yè)占比僅為18.6%。2021年，山西財經(jīng)大學(xué)招收的山西籍本科生源占本科總招生數的63.82%，但當年留在山西的本科畢業(yè)生比例僅為30.94%。部分山西高校在公布畢業(yè)生就業(yè)數據時(shí)，僅用“華北地區”（包括北京、山西等地區）來(lái)模糊，對畢業(yè)生省內就業(yè)數據避而不談。

在林洋看來(lái)，做好地方服務(wù)，一個(gè)省的“領(lǐng)頭羊”高校要帶好頭，否則，如何帶動(dòng)省內其他高校？

“‘靠外力’服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展畢竟不是長(cháng)久之計，最佳途徑依然是依靠當地高校特色、優(yōu)勢來(lái)促進(jìn)城市與區域發(fā)展?！蹦戏娇萍即髮W(xué)講席教授沈紅說(shuō)。

被排名“捆綁”的選擇

在高校群體中，服務(wù)地方最“擰巴”的還不是“雙一流”高校，而是有一定實(shí)力的“雙非”高校。

這些高校多為地方高校，地理位置相對優(yōu)越，本應更多地為地方服務(wù)?！疤惶?，這些高校的個(gè)別學(xué)科也許夠得上一流學(xué)科，但大多數學(xué)科無(wú)法企及。為沖擊“雙一流”，它們可舉全校之力，但高不成、低不就的定位直接影響了其服務(wù)地方的水平。

“這類(lèi)高校最明顯的特征是，短時(shí)間引入了大量以寫(xiě)SCI論文見(jiàn)長(cháng)的研究類(lèi)人員?！苯K某高校教授李想（化名）指出，但搞建筑的教師大多沒(méi)有承擔過(guò)規劃設計項目；搞農林的教師放任成本高、技術(shù)復雜卻不切生產(chǎn)實(shí)際的學(xué)生論文大量產(chǎn)出。學(xué)科排名雖然上去了，但教師所做課題和指導的學(xué)生，卻暴露出“偽高大上”“假接地氣”等問(wèn)題。

這就導致一種現象——地方政府主動(dòng)向高校尋求科技幫助，校長(cháng)找到各院系教師商量，教師們面面相覷，均表示難以完成。

比如，江蘇常州某河流富營(yíng)養化和藻類(lèi)暴發(fā)，當地多家本科院校束手無(wú)策。當地政府無(wú)奈“南下”尋找到深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，該院科研團隊科學(xué)地處理了河水問(wèn)題并帶來(lái)景觀(guān)效應。

“選擇沖擊排名還是社會(huì )服務(wù)，校長(cháng)心里有一個(gè)算盤(pán)，排名會(huì )影響到招生，社會(huì )服務(wù)周期長(cháng)、見(jiàn)效慢，故而產(chǎn)生選擇的矛盾?！北本├砉ご髮W(xué)人文與社會(huì )科學(xué)學(xué)院教授王戰軍說(shuō)。

之所以如此，與第一輪確定“雙一流”建設名單所參考的評價(jià)指標有一定關(guān)系。有學(xué)者總結了第一輪“雙一流”建設的遴選標準：一流大學(xué)參考了幾個(gè)世界主流高校排行榜的中國高校排名；一流學(xué)科綜合考慮世界學(xué)科排名中，我國高校在全球的表現、QS等世界學(xué)科排名中的表現，以及五年內獲得國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎或科技進(jìn)步獎等情況。

“未來(lái)‘雙一流’建設高?！暋鐣?huì )服務(wù)的情況或許會(huì )逐漸改觀(guān)?！蓖鯌疖娬f(shuō)。日前，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設的若干意見(jiàn)》指出，加強應用學(xué)科與行業(yè)產(chǎn)業(yè)、區域發(fā)展的對接聯(lián)動(dòng)?！暗诙啞p一流’建設相應評價(jià)也會(huì )增加社會(huì )服務(wù)評價(jià)指標?！?/p>

但“‘雙一流’瞄準的是國家戰略，而國家戰略與地方需求有不同步之處，當出現不同步時(shí)，高校是否會(huì )重視地方的迫切需求？”林洋提出這樣的疑問(wèn)。

指揮棒之外，王戰軍指出，“輕‘立地’，重‘頂天’”與中國人的傳統觀(guān)念也有關(guān)系。

北京某科研院所曾開(kāi)發(fā)了一款防塵罩子，為北京的環(huán)境治理做了很大貢獻，但是該院領(lǐng)導卻覺(jué)得接地氣的開(kāi)發(fā)上不了臺面，羞于提起。

不同地區高校的社會(huì )服務(wù)能力，也因經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展步伐不同，以及高校辦學(xué)定位、理念的差異，有強弱之分。

顧永安表示，在東部一些地區，除了關(guān)注學(xué)生的在地就業(yè)比例、橫向課題、培訓經(jīng)費等指標外，衡量高校社會(huì )服務(wù)能力的高低，更多地看是否設置以及擁有多少產(chǎn)業(yè)教授、科技副總，而西部高校在服務(wù)社會(huì )的理念、戰略規劃、能力水平、具體成效等方面都相對滯后。

“兩張皮”誰(shuí)之過(guò)

高校究竟有沒(méi)有真心服務(wù)地方，地方政府對這筆賬算得也很清楚。

曾經(jīng)有一所中部地區的地方高校領(lǐng)導去市里談合作，當他看見(jiàn)地方政府領(lǐng)導拿出的一張清單時(shí)，傻眼了。上面羅列著(zhù)多年來(lái)政府給該校投入了多少，該校給當地培養了多少人才；該校教授、博士們?yōu)楫數仄髽I(yè)解決了多少難題、給當地智庫做了多少貢獻，“比高校提供的數據還精準”。

“和產(chǎn)學(xué)研合作中出現的問(wèn)題類(lèi)似，高校與地方政府由于目標不同，在社會(huì )服務(wù)職能上出現了‘兩張皮’現象——高校希望從地方政府獲得科研經(jīng)費，卻不太在意地方經(jīng)濟發(fā)展好壞；地方政府沒(méi)有為高校提供好平臺，卻希望高校為其提供更多服務(wù)?！鼻迦A大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授陳勁指出。

他舉例說(shuō)，我國多數高校仍把服務(wù)地方經(jīng)濟定位為科研績(jì)效指標，視作大學(xué)的第二職能（科學(xué)研究）而非第三職能（社會(huì )服務(wù)），并沒(méi)有真正幫助地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉型。

一些地方政府為了推動(dòng)國內生產(chǎn)總值（GDP）發(fā)展，并沒(méi)有真心為高校提供更好的創(chuàng )新環(huán)境。比如，最好的地塊不是留給高校，而是去發(fā)展房地產(chǎn)，把高校的新校區建在郊區，忽略了高校提升居民科學(xué)素養、擴大大學(xué)生城市視野等功能。

“同時(shí)，某些地方政府也沒(méi)有很好地表達發(fā)展需求。比如，地方產(chǎn)業(yè)轉型升級需要高校助力，但一些地方政府和企業(yè)并沒(méi)有從心底對高校予以認同?！鄙蚣t說(shuō)，目前存在的問(wèn)題是，更多的高校找政府和企事業(yè)單位申請成立智庫，進(jìn)行橫向課題的投標。某些地方性企業(yè)滿(mǎn)足現狀、懶于創(chuàng )新，自認為不需要來(lái)自高校的貢獻。

美國底特律市的發(fā)展進(jìn)程可做前車(chē)之鑒。上世紀90年代，該市堅持通過(guò)整合傳統的汽車(chē)制造業(yè)、大規模修建交通設施等實(shí)現經(jīng)濟復興，而不像同樣以傳統工業(yè)崛起的匹茲堡、芝加哥等地，選擇以高教振興城市發(fā)展。伴隨著(zhù)城市經(jīng)濟陷入困境，曾經(jīng)繁華的底特律經(jīng)濟排名跌至全美20大城市之外，成為忽視高校與城市互動(dòng)的反面教材。

高校對于地方需求的“漠視”真的改變不了嗎？廈門(mén)大學(xué)教育研究院院長(cháng)別敦榮指出，并不是改變不了，而是需要地方政府轉變觀(guān)念，以及經(jīng)費、資源的大量、持續性投入。

例如，山東省臨沂市從土地劃撥、財政支持等多方面給予臨沂大學(xué)強有力的支持，使該校得到了較快發(fā)展。同時(shí)，臨沂大學(xué)也通過(guò)服務(wù)地方，促進(jìn)了臨沂經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展。

從2018年開(kāi)始，廣東推出“沖一流、補短板、強特色”提升工作計劃，即高水平大學(xué)建設計劃、粵東西北高校振興計劃和特色高校提升計劃。2021年，廣東通過(guò)該計劃安排23.1億元支持34所公辦本科院校，讓高校辦好各自所屬類(lèi)型，滿(mǎn)足科技發(fā)展、社會(huì )服務(wù)等多樣化需求。

沈紅表示，政府在政策制定上要帶有傾斜性，國家戰略需求和地方發(fā)展需求都要重視，讓不同高校有不同的選擇和服務(wù)能力；要改變政府部門(mén)的思維方式，在城市管理和地區經(jīng)濟發(fā)展上凝聚專(zhuān)家意見(jiàn)和高校智慧，“多幾個(gè)專(zhuān)業(yè)的腦袋總比僅有幾個(gè)行政腦袋要好”。

以家門(mén)口為“我們迫切希望有更多高校服務(wù)地方半徑做起

像幫小河清理垃圾、幫城市除塵這樣“接地氣”的社會(huì )服務(wù)雖不起眼，但于民生而言卻是急需的。如何鼓勵高校重視這方面的社會(huì )服務(wù)？

王戰軍指出，雖然在高校分類(lèi)分層的建設上，“雙一流”建設大學(xué)更多瞄準國家戰略，地方高校更側重社會(huì )服務(wù)，但社會(huì )服務(wù)并不是“雙一流”建設大學(xué)可以漠視的事。

放眼國際范圍的世界一流大學(xué)，哈佛大學(xué)的社會(huì )服務(wù)成為它作為世界一流大學(xué)的標志。該校各學(xué)院都有社會(huì )服務(wù)中心，并把服務(wù)社區作為必修課程，計入學(xué)生的期末成績(jì)。多年來(lái)，哈佛大學(xué)一直在加大社會(huì )服務(wù)資金的投入并開(kāi)設專(zhuān)門(mén)機構，為師生們提供各種社區服務(wù)的機會(huì )。

蘇州大學(xué)既是“雙一流”建設大學(xué)，也是地方高校。多年前，在面對“頂天”還是“立地”的選擇時(shí)，蘇大也曾有過(guò)擔憂(yōu)與焦慮。該校校長(cháng)熊思東告訴《中國科學(xué)報》，“當我們放棄‘認不認可’、能不能‘上臺面’的討論并開(kāi)始行動(dòng)時(shí)，會(huì )發(fā)現所有的問(wèn)題都迎刃而解，教授通過(guò)綜合評價(jià)也獲得了相應的認可?！?/p>

“難就難在坐而論道的階段?！毙芩紪|說(shuō)，與其討論尚不能企及的高精尖科研，不如腳踏實(shí)地以家門(mén)口為半徑開(kāi)展社會(huì )服務(wù)。當高校服務(wù)完家門(mén)口的鄉鎮企業(yè)，就會(huì )服務(wù)到縣辦企業(yè)、示范企業(yè)，服務(wù)到?jīng)]有可服務(wù)對象了，就可以服務(wù)國家大型企業(yè)，進(jìn)而服務(wù)世界500強企業(yè)。技術(shù)革新中會(huì )逐漸產(chǎn)生重大的理論問(wèn)題，理論問(wèn)題的破解又會(huì )帶來(lái)科學(xué)的創(chuàng )新。這時(shí)，高校服務(wù)地方需求可能已經(jīng)上升為服務(wù)國家戰略。

在高水平大學(xué)云集的地區并不意味著(zhù)地方高校沒(méi)有機會(huì )，社會(huì )服務(wù)正是很好的突破口。實(shí)際上，為硅谷輸送最多創(chuàng )業(yè)者的高校并不是人們認知中的斯坦福大學(xué)、加州伯克利大學(xué)，而是圣何塞州立大學(xué)、圣塔克拉拉大學(xué)等知名度相對較差的大學(xué)。它們憑借毗鄰硅谷的地理優(yōu)勢，成為向硅谷各大科技巨頭源源不斷輸送新生力量的“黑馬”。

采訪(fǎng)中，多位專(zhuān)家指出，除轉變觀(guān)念外，提高我國高校社會(huì )服務(wù)能力的關(guān)鍵在于高校的分類(lèi)分層，以及“破五唯”體制機制的健全。

陳勁建議，在高校分類(lèi)建設上，可分為綜合型大學(xué)、行業(yè)特色大學(xué)、地方應用型大學(xué)、職業(yè)院校四類(lèi)。目前，高水平大學(xué)有“雙一流”建設，職業(yè)院校有“雙高計劃”，但于“夾心層”高校而言，并無(wú)任何國家層面的建設、計劃，應鼓勵“行業(yè)特色大學(xué)的一流建設、地方應用型大學(xué)的一流建設，以社會(huì )貢獻度來(lái)評價(jià)它們的辦學(xué)成果，而不是讓它們看不到希望，一窩蜂擠向學(xué)術(shù)型研究”。

對于占我國高校半壁江山的地方應用型大學(xué)來(lái)說(shuō)，顧永安認為，更應當落實(shí)好“地方性、應用型”的辦學(xué)定位，打好“地方牌”，凸顯“應用型”，努力形成與地方互動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展、共生共榮的好局面。

“從事應用研究的教師，其本心是希望自己的科研成果服務(wù)社會(huì )的，需要更多的高校實(shí)行職稱(chēng)改革。有些美國高校設有服務(wù)教授（outreach professor），是教學(xué)序列和科研序列之外的服務(wù)序列教授崗位。盡管他們在一所高校中的占比較少，但對本校社會(huì )服務(wù)而言卻不可或缺?！鄙蚣t說(shuō)。

來(lái)源：《中國科學(xué)報》