工業(yè)是大國競爭的根基所在。當今世界正處于百年未有之大變局，國內外形勢深刻變化、國際競爭日益激烈，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的挑戰。提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。要看到，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項系統性、戰略性、復雜性、長(cháng)期性工程，能否夯實(shí)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎，意義重大。不久前，《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟運行 推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）發(fā)布，聚焦制約工業(yè)經(jīng)濟暢通運行的能源供應、大宗商品和原材料保供、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈暢通等卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，以及需求收縮、成本上升、要素支撐不足、預期不穩等突出難點(diǎn)和問(wèn)題，指明破解之道、給出應對之策，具有很強的針對性、及時(shí)性和可操作性，有助于振作工業(yè)經(jīng)濟運行，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

充分認識歷史使命

工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，在新時(shí)代承載著(zhù)重要的歷史使命。

一是富國的基礎。從歷史上看，大國崛起基本上是抓住科技革命機遇，大力發(fā)展制造業(yè)，從而實(shí)現國家的強盛。從國際上看，幾次全球產(chǎn)業(yè)大轉移催生了一批制造業(yè)中心，帶動(dòng)美國、日本等跨越高收入國家的門(mén)檻。從國內看，我國建成了全球最為完整的工業(yè)體系，生產(chǎn)能力大幅度提升，主要產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，國際競爭力不斷增強，有力支撐了國民經(jīng)濟的持續健康發(fā)展，促進(jìn)了人民生活質(zhì)量的改善和提升，奠定了我國強國之基、富國之路。當前，要積極振作工業(yè)經(jīng)濟運行，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現中華民族的偉大復興提供堅實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)基礎。

二是創(chuàng )新的載體。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、可貿易屬性高、蘊含的創(chuàng )新要素多。根據世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的“全球創(chuàng )新指數”，我國排名從2013年的第35位躍升至2021年的第12位，主要得益于制造業(yè)創(chuàng )新、應用研究和過(guò)程創(chuàng )新的快速發(fā)展。展望未來(lái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快向創(chuàng )新驅動(dòng)轉型，更加需要以工業(yè)發(fā)展為突破，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。

三是幸福的保障?！盁o(wú)工不富”，工業(yè)不僅是國家強盛的根基，也是富民的產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng )造新產(chǎn)業(yè)、新需求、新就業(yè)崗位，改變國際分工地位，持續提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，讓老百姓“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)、人民生活富起來(lái)，是增強人民群眾獲得感幸福感安全感的重要途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，工業(yè)和制造業(yè)的快速發(fā)展直接和間接帶動(dòng)大量穩定的就業(yè)崗位，持續提高了居民收入，就是重要的例證。

準確把握邏輯變化

這些年來(lái)，適應形勢變化，我國工業(yè)發(fā)展的目標、重點(diǎn)也在發(fā)生相應變化，其中內嵌的特征和邏輯需要我們更好地總結和把握。

從“規模擴張”到“專(zhuān)精特新”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要采取加工組裝和終端品制造模式嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)規模和制造水平的快速提升，成為舉世矚目的“世界工廠(chǎng)”。但我國產(chǎn)業(yè)基礎研發(fā)制造能力相對薄弱，在高端基礎元器件、核心零部件、先進(jìn)生產(chǎn)設備、關(guān)鍵基礎材料等方面的對外依存度較高。唯有不斷強化產(chǎn)業(yè)基礎領(lǐng)域創(chuàng )新突破，從“規模擴張”走向“專(zhuān)精特新”，樹(shù)立產(chǎn)業(yè)基礎領(lǐng)域競爭優(yōu)勢，加快從加工組裝、中低端產(chǎn)品制造向高端研發(fā)、關(guān)鍵零部件制造躍遷，才能打破這種“分工鎖定”，實(shí)現工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

從增長(cháng)優(yōu)先到重視安全。全球化背景下，各國按照比較優(yōu)勢進(jìn)行分工，全球產(chǎn)業(yè)鏈制造環(huán)節向成本最低、配套條件最好和最具規模經(jīng)濟的區域集中，中國成為全球產(chǎn)業(yè)鏈重要的制造中心。新冠肺炎疫情的發(fā)生促使部分國家在戰略層面對供應鏈安全因素給予高度關(guān)注，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)遷回本土的意愿更加強烈，全球可能會(huì )出現產(chǎn)業(yè)鏈縮短和分散化、多元化趨勢。在這樣的趨勢下，我國要進(jìn)一步保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈效率優(yōu)勢和安全優(yōu)勢的雙重疊加，推動(dòng)制造業(yè)競爭力提升。

從粗放發(fā)展到綠色智能。全球范圍內快速興起的新一輪科技革命和能源革命的引領(lǐng)和創(chuàng )新，到2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和的鄭重承諾，推動(dòng)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合的迫切需求，均要求我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須加快向綠色化、智能化轉型。新時(shí)代決定工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要素支撐也在發(fā)生變化，數據、碳排放、科技人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者等高級生產(chǎn)要素和強大國內市場(chǎng)在提升制造業(yè)生產(chǎn)效率、實(shí)現新市場(chǎng)新模式和新增長(cháng)點(diǎn)擴張、提升制造業(yè)核心競爭力中的作用將越來(lái)越重要。

明確機制優(yōu)化目標

穩定工業(yè)經(jīng)濟運行、推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是經(jīng)濟工作的重點(diǎn)和提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵點(diǎn)。推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既要充分尊重工業(yè)經(jīng)濟運行規律，也要把握工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邏輯變化，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展的制度基礎。對此，《實(shí)施方案》著(zhù)眼長(cháng)遠和未來(lái)，立足“建制度、明標準、擴需求、促創(chuàng )新、優(yōu)環(huán)境、強信心”，在完善和優(yōu)化機制上下功夫，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和多部門(mén)高效協(xié)作，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的機制保障。

一是完善工業(yè)經(jīng)濟運行的循環(huán)暢通機制。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制作用，制定好能源保供應急預案，完善能耗雙控有關(guān)政策，加強資源統籌調度，有效增強能源消費總量管理彈性，保障工業(yè)發(fā)展合理用能。強化對重點(diǎn)行業(yè)運行監測，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈苗頭性問(wèn)題預警機制，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈貫通工程，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈順暢。

二是完善市場(chǎng)需求激發(fā)和拓展機制。發(fā)揮重大項目投資的牽引帶動(dòng)作用，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)重大外資項目落地實(shí)施，確保投資拉動(dòng)作用充分發(fā)揮。加快新能源汽車(chē)推廣應用，加快充電樁、換電站等配套設施建設，鼓勵開(kāi)展新能源汽車(chē)、智能家電、綠色建材下鄉行動(dòng)，發(fā)展新型信息消費，加快釋放重點(diǎn)領(lǐng)域消費潛力。落實(shí)好穩外貿政策措施，推動(dòng)國際物流降本增效，積極拓展市場(chǎng)空間，促進(jìn)外貿穩定發(fā)展。

三是優(yōu)化工業(yè)競爭力提升機制。修訂產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，引導企業(yè)加快技術(shù)改造和設備更新，鼓勵企業(yè)建立質(zhì)量追溯機制，推動(dòng)智能制造示范工廠(chǎng)建設。啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新和迭代應用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效運轉，增強工業(yè)經(jīng)濟核心競爭力，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主可控、安全高效。深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合應用，開(kāi)展科創(chuàng )服務(wù)領(lǐng)域標準化建設行動(dòng)，推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)標準體系逐步完善。加快裝備、汽車(chē)等行業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用，打造具有世界優(yōu)勢的頭部企業(yè)。加快輕工、紡織等行業(yè)新產(chǎn)品、新品牌、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，在穩住國際市場(chǎng)的同時(shí)，激發(fā)自主品牌消費熱潮。深入推進(jìn)國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎。前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，推動(dòng)建設一批國家未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導試驗區。

四是優(yōu)化市場(chǎng)主體活力激發(fā)機制。建立健全制度化政企互動(dòng)機制，推動(dòng)構建親清政商關(guān)系。加強政策制定事先評估和事后評價(jià)，強化市場(chǎng)主體權益保護。大力弘揚企業(yè)家精神，鼓勵實(shí)干興邦。落實(shí)好支持制造業(yè)中小企業(yè)助企紓困政策和減稅降費政策，用好直達實(shí)體經(jīng)濟貨幣政策工具，降低融資擔保成本，減輕中小企業(yè)負擔。此外，還要適時(shí)修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵外資更多投向先進(jìn)制造等領(lǐng)域。

五是優(yōu)化工業(yè)發(fā)展要素配置機制?？茖W(xué)確定石化、有色金屬、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域能耗標桿水平和基準水平，突出能效標準引領(lǐng)，嚴格能效約束，提高行業(yè)節能降碳水平。加大能耗標準制定修訂等工作力度，建立動(dòng)態(tài)提高能效標桿水平和基準水平機制，完善能源核算、檢驗認證、評估、審計配套標準。緊密結合制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期，合理確定融資期限，增加制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放。完善綠色金融標準體系和評價(jià)機制，落實(shí)產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項政策。完善勞動(dòng)力供需雙方信息發(fā)布和對接機制，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，開(kāi)展大規模多層次職業(yè)技能培訓，努力破解企業(yè)用工難題。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》