盡管面臨著(zhù)人口老齡化、貿易技術(shù)領(lǐng)域摩擦、新冠肺炎疫情不確定性等挑戰，但剛剛過(guò)去的10年我國經(jīng)濟結構調整取得的明顯成效，現階段新技術(shù)的創(chuàng )新及普遍應用，城市化進(jìn)程的加快，城市化進(jìn)程中人力資本的不斷積累，構成了新時(shí)期經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的積極因素，中國經(jīng)濟呈現出穩健增長(cháng)的良好勢頭。

中國經(jīng)濟具有明顯的周期性。過(guò)去40年，基本上每10年是一個(gè)代表性的周期性階段。上世紀80年代是農村改革帶動(dòng)的高速增長(cháng)時(shí)期；90年代特別是中后期，國企改革、社保改革、銀行改革、加入WTO等多項改革疊加，進(jìn)入艱苦調整期。通過(guò)頗具魄力的改革和調整，奠定了本世紀前10年經(jīng)濟高速增長(cháng)的基礎。剛剛過(guò)去的10年，經(jīng)濟結構調整取得明顯成效，加上技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng )新能力的提升，中國有望在接下來(lái)的10年甚至更長(cháng)時(shí)間保持相對較高增長(cháng)速度。

經(jīng)濟結構調整的突出亮點(diǎn)

經(jīng)濟再平衡

2001年至2010年，在GDP構成中，消費占比下降約14個(gè)百分點(diǎn)。與之相對的是，儲蓄率上升了14個(gè)百分點(diǎn)。投資作為GDP的重要組成部分，主要依靠?jì)π钪С?，儲蓄率上升推?dòng)了投資快速增長(cháng)。得益于加入WTO以及國內勞動(dòng)力成本優(yōu)勢，這一時(shí)期商品和服務(wù)凈出口占GDP比重快速上升。大量的經(jīng)常項目盈余在轉變?yōu)榫揞~外匯儲備的同時(shí)，中美圍繞經(jīng)濟再平衡、人民幣匯率等經(jīng)貿領(lǐng)域的爭論和摩擦也開(kāi)始出現。

2010年后，我國經(jīng)濟開(kāi)始再平衡。經(jīng)濟結構經(jīng)歷了明顯調整，消費占比上升，儲蓄和投資占比隨之下降。最終消費中，主要體現在居民消費占比上升明顯，而政府消費占比相對穩定。當前，最終消費對經(jīng)濟增長(cháng)的年均貢獻率在60%以上，投資和凈出口的貢獻顯著(zhù)下降。從這個(gè)意義上說(shuō)，我國不再是以外需、投資推動(dòng)的經(jīng)濟體，國內循環(huán)已占據主導地位。

經(jīng)濟結構的調整還體現在產(chǎn)業(yè)結構變化上。產(chǎn)業(yè)結構調整的一般規律是，農業(yè)部門(mén)在經(jīng)濟中的比例逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)的比例先上升后下降，而服務(wù)業(yè)的比例逐漸上升。用就業(yè)來(lái)衡量，加入WTO后的10年，我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全國就業(yè)人員的比重上升最快，從2002年的21.4%上升至2012年的30.5%，之后開(kāi)始下降，2020年為28.7%。工業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重則從2012年的38.8%下降至2020年的30.8%。當前，我國制造業(yè)增加值占全球比重約28%。

隨著(zhù)經(jīng)濟結構的調整，勞動(dòng)收入在國民收入中的占比從2008年后開(kāi)始回升。過(guò)去勞動(dòng)力是從農業(yè)流向工業(yè)和服務(wù)業(yè)，現在則是從農業(yè)和工業(yè)流向服務(wù)業(yè)。隨著(zhù)服務(wù)業(yè)占比上升，勞動(dòng)收入占比上升，一定程度上改善了收入分配。國際上常用基尼系數來(lái)衡量收入差距程度，系數越高表示更小比例的人口獲得了更多比例的收入。我國基尼系數在金融危機前后達到0.49，然后開(kāi)始下降。這說(shuō)明，隨著(zhù)經(jīng)濟結構的變化，我國收入分配也開(kāi)始改善。

淘汰落后產(chǎn)能

“去產(chǎn)能”主要針對華北地區的高耗能、高污染企業(yè)。去產(chǎn)能配合環(huán)境整治，改善了環(huán)境質(zhì)量。不過(guò)，行政性“去產(chǎn)能”在短期內也帶來(lái)了較大經(jīng)濟下行壓力。

受產(chǎn)能調整影響，近年來(lái)北方地區工業(yè)部門(mén)份額下降較快。南北地區產(chǎn)業(yè)結構調整出現變化：一是南方與北方地區工業(yè)部門(mén)占GDP比重2000年以來(lái)不斷上升，2008年后下降，隨后由于刺激政策短暫上升，2011年后逐步下降，且多數年份北方地區份額高于南方地區；二是北方地區工業(yè)部門(mén)占GDP比重下降更為明顯，2016年開(kāi)始北方地區第二產(chǎn)業(yè)占比低于南方地區；三是北方地區2016年開(kāi)始人均GDP落后南方地區，工業(yè)部門(mén)比重也低于南方地區。

為遏制宏觀(guān)杠桿率過(guò)快上升、有效治理影子銀行無(wú)序發(fā)展，2018年《關(guān)于規范金融機構資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導意見(jiàn)》發(fā)布，要求銀行資管業(yè)務(wù)轉至表內管理，理財和投資產(chǎn)品實(shí)行凈值化管理，打破剛性?xún)陡?，清理通道和多層嵌套業(yè)務(wù)，從而管控風(fēng)險。但由于“去杠桿”執行過(guò)快過(guò)猛，疊加中美貿易摩擦，導致股市出現震蕩。尤其是高負債的民營(yíng)企業(yè)，很多企業(yè)股價(jià)下跌70%以上，為緩解融資困境進(jìn)行股票質(zhì)押。不過(guò)從另一層面看，“去杠桿”讓民營(yíng)企業(yè)學(xué)會(huì )了管控風(fēng)險，同時(shí)淘汰了一批低效企業(yè)。

加大研發(fā)投入

我國經(jīng)濟規模不斷擴大并成為世界第二大經(jīng)濟體，研發(fā)投入隨之增加?！笆濉逼陂g，我國研發(fā)投入從1.56萬(wàn)億元增加到2.44萬(wàn)億元，2020年研發(fā)投入占GDP的比例達2.4%。OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）2021年公布的數據顯示，美國研發(fā)投入占全球研發(fā)投入總額的比重為28.9%，中國排第二位，占比23.2%。日本（8.5%）、德國（7.0%）、韓國（4.9%）、法國（3.4%）、英國（2.7%）等國家研發(fā)投入加起來(lái)與我國研發(fā)投入總量相當。

我國研發(fā)投入中，研發(fā)實(shí)驗投入占比最高（82.7%），其次是應用研究投入（11.3%），基礎研究投入較低（6.0%）。與美國相比，差別主要在于基礎研究，美國基礎研究投入占比為12%。這個(gè)差別符合經(jīng)濟發(fā)展的規律，美國已處于技術(shù)前沿，開(kāi)發(fā)新技術(shù)主要依靠基礎研究推動(dòng)突破性甚至顛覆性創(chuàng )新。我國總體上仍處在追趕階段，在已有基礎上進(jìn)行研發(fā)實(shí)驗的投入自然會(huì )更高。

從世界范圍看，企業(yè)是科研投入的主體。我國2020年企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占比76.6%，研究機構為14.0%，高校為7.7%。我國研究機構和高校在研發(fā)投入上的占比與美國不同，美國高校占比高于研究機構。隨著(zhù)我國科研投入力度加強，未來(lái)20年將有更多關(guān)鍵核心技術(shù)被攻克。

關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域將有更多突破

穩中有進(jìn)、穩中向好成為未來(lái)一段時(shí)間我國宏觀(guān)經(jīng)濟的基本趨勢。雖然面臨人口老齡化、貿易技術(shù)領(lǐng)域摩擦、疫情不確定性等挑戰，但數字經(jīng)濟時(shí)代新技術(shù)不斷涌現并快速普及，以中心城市帶動(dòng)城市群建設的城市化進(jìn)程加快，城市化進(jìn)程中人力資本不斷積累等，構成了新時(shí)期我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的積極因素。隨著(zhù)基礎研究、應用研究的投入加強和制度水平的不斷完善，未來(lái)在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域也將實(shí)現更多突破。

新技術(shù)應用前景可期

過(guò)去200年，世界經(jīng)濟的發(fā)展主要靠技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)。從蒸汽機、鐵路、電力到計算機，一輪又一輪的技術(shù)創(chuàng )新推動(dòng)了人類(lèi)文明進(jìn)步?？傮w來(lái)看，一項新技術(shù)要帶動(dòng)經(jīng)濟的全面增長(cháng)，需要一些條件。

一是創(chuàng )新。新技術(shù)更易于吸引投資，并有高回報。我國已逐漸步入世界科技的前沿，要維持技術(shù)進(jìn)步，就需要加大在新技術(shù)領(lǐng)域的投資。在現代經(jīng)濟領(lǐng)域，一個(gè)發(fā)達的資本市場(chǎng)是持續促進(jìn)創(chuàng )新的重要條件。以美國為例，較高的資本市場(chǎng)發(fā)展水平和運行效率吸引了全世界的新創(chuàng )企業(yè)去融資。正是大量的投資有效地支持了新技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新。

二是成熟。新技術(shù)只有發(fā)展成熟才能增加穩定性，從而降低應用成本。以蒸汽機為例，在瓦特改良蒸汽機之前，該技術(shù)已經(jīng)開(kāi)始被使用，但運轉效率很低。瓦特經(jīng)過(guò)反復試驗，發(fā)明了可顯著(zhù)提高蒸汽機熱效率的方法，直到19世紀30年代，蒸汽機才在西方開(kāi)始徹底代替風(fēng)能、人力、畜力。一項技術(shù)從誕生到成熟，往往需要幾十年的時(shí)間。

三是廣泛應用。蒸汽機、汽車(chē)、計算機等發(fā)明，應用都非常廣泛。按照這些標準，人工智能和機器人、新能源和電動(dòng)車(chē)可能成為對未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )產(chǎn)生較大影響的技術(shù)領(lǐng)域。近10年來(lái)，人工智能和機器人逐漸成熟并被廣泛應用。依靠海量的數據、降低創(chuàng )新成本的巨大市場(chǎng)以及大量的人力資源，我國在人工智能領(lǐng)域走在世界前列，與美國、日本并駕齊驅。盡管目前還未掌握最先進(jìn)的核心算法，但隨著(zhù)我國在基礎研究上加大投入，依靠數據、市場(chǎng)和人力資本等優(yōu)勢，攻克核心技術(shù)只是時(shí)間問(wèn)題。

新能源是另一個(gè)具有廣闊發(fā)展前景的技術(shù)領(lǐng)域。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，2006年政府大規模補貼光伏產(chǎn)業(yè)，各地出臺稅收優(yōu)惠等支持政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展最初階段可能存在過(guò)度投資現象，但這是不可避免的成本。在補貼支持和市場(chǎng)競爭中，一批企業(yè)退出市場(chǎng)，一批企業(yè)發(fā)展起來(lái)并開(kāi)始掌握核心技術(shù)。目前我國太陽(yáng)能裝機容量占全世界的1/3，75%的光伏組件在中國生產(chǎn)，全世界80%的裝機容量使用中國產(chǎn)品。雖然火電成本目前基本沒(méi)有下降空間，但未來(lái)太陽(yáng)能的成本仍有下降空間。此外，我國在智能化超高壓電網(wǎng)領(lǐng)域也走在世界前列。

比如電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展初期主要目標是降低汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對石油的依賴(lài)。相比燃油車(chē)，電動(dòng)車(chē)可能成為彎道超車(chē)的行業(yè)。在市場(chǎng)前景以及產(chǎn)業(yè)政策支持下，我國電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，目前約70%的鋰電池由中國生產(chǎn)，我國電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量占全球30%以上。在高水平對外開(kāi)放過(guò)程中，特斯拉的引進(jìn)產(chǎn)生了明顯的“鲇魚(yú)效應”，推動(dòng)國內電動(dòng)車(chē)行業(yè)和企業(yè)實(shí)現了更高水平發(fā)展，掌握核心技術(shù)的寧德時(shí)代、比亞迪成為該領(lǐng)域世界級企業(yè)。

在提高能源使用效率的基礎上推動(dòng)能源結構轉型，對我國實(shí)現碳達峰具有重要意義。2021年《政府工作報告》提出單位國內生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，“十四五”時(shí)期總目標是降低13.5%。盡管近年來(lái)我國煤炭消費量比重和高耗能行業(yè)比重持續下降，然而目前能源消耗中，煤炭仍占56.8%，煤炭使用產(chǎn)生的排放占比達75%。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構仍面臨挑戰。

新興產(chǎn)業(yè)地區快速崛起

人口聚集會(huì )產(chǎn)生規模效應，便利信息交流，促進(jìn)人力資本積累與創(chuàng )新。以中心城市帶動(dòng)城市群建設成為我國城市化道路的有效路徑。增強中心城市以及周邊城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域的經(jīng)濟和人口承載能力，是符合客觀(guān)規律的。經(jīng)濟發(fā)展的事實(shí)表明，隨著(zhù)傳統產(chǎn)業(yè)周期轉換和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)興起，不同地區的總量差距會(huì )出現動(dòng)態(tài)變化，新興產(chǎn)業(yè)所在地區會(huì )快速崛起。市場(chǎng)機制發(fā)揮資源配置的決定性作用，勞動(dòng)力和資本等要素會(huì )流向市場(chǎng)機會(huì )更多的地區。

以美國為例，上世紀70年代開(kāi)始，密歇根等“銹帶”地區（指美國東北部，傳統工業(yè)衰退的地區）傳統制造業(yè)逐漸衰落，而高端制造和現代服務(wù)業(yè)快速在西海岸和南海岸發(fā)展聚集。1970年至2019年，“銹帶”地區經(jīng)濟總量份額從38%下降至25%，而加州、得州和佛州等則由19%上升至29%。地區經(jīng)濟差距變化的結果是，人口逐漸從相對衰落的“銹帶”地區流入西海岸和南海岸?！颁P帶”地區人口占全國人口的份額由35%降至25%，而加州、得州和佛州等地區則由19%升至27%。

目前，我國9個(gè)城市被指定為國家中心城市，圍繞9個(gè)國家中心城市會(huì )形成7個(gè)城市化區域：珠三角、長(cháng)三角、長(cháng)江中游地區、四川盆地、西安周邊、鄭州周邊、京津冀。據課題組測算，2035年我國城市化率將超過(guò)75%，全國60%的人口可能集中在這7個(gè)區域。

人口集聚將帶來(lái)更高的產(chǎn)出，提高國內消費，從而緩沖人口老齡化帶來(lái)的影響。同時(shí)，人口聚集可能導致經(jīng)濟分化，城市化區域經(jīng)濟占比會(huì )越來(lái)越高。因此，在向中心城市靠攏的過(guò)程中，人口流出地區和三四線(xiàn)城市要在本地優(yōu)勢基礎上發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)，提高生活品質(zhì)。以美國匹茲堡為例，上世紀80年代，由于鋼鐵產(chǎn)業(yè)衰落，匹茲堡發(fā)展面臨人口、人才流失問(wèn)題，但依靠堅實(shí)的工業(yè)基礎，該城市通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉型成為美國生物制藥和保險業(yè)中心。

穩健增長(cháng)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

據課題組測算，過(guò)去10年，我國GDP總量從只有美國的39%增長(cháng)到2020年的71%。盡管面臨復雜的外部環(huán)境和不確定性挑戰，中國經(jīng)濟保持穩健增長(cháng)的勢頭不會(huì )改變，在世界經(jīng)濟總量中的占比和對世界經(jīng)濟的貢獻率均會(huì )繼續上升。為在穩定經(jīng)濟增長(cháng)的基礎上推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，提升經(jīng)濟增長(cháng)潛力和長(cháng)期競爭優(yōu)勢，提出如下建議。

一是建立可持續的社保體系。要重點(diǎn)提高養老和醫療體系的可持續性。擴大養老金覆蓋面，加快構建基本養老保險、補充養老保險和商業(yè)養老保險相結合的多層次養老保險體系，滿(mǎn)足差異化養老保障和服務(wù)需求。細化醫保目錄分級與分類(lèi)管理，深化醫保支付方式改革，盡快落實(shí)異地就醫結算，完善醫療服務(wù)供給質(zhì)量，實(shí)現基本醫療保險制度可持續發(fā)展。

二是繼續推進(jìn)城市化。發(fā)達國家的城市化均經(jīng)歷了“大集中、小分散”的過(guò)程，即人口會(huì )向少數城市化區域集中，在這個(gè)城市化區域里又會(huì )分散。我國城市化相對滯后，目前名義城市化率是60%，如去除沒(méi)有城市戶(hù)口的部分，城市化率不足45%。建議以中心城市帶動(dòng)周邊城市群建設為突破口加快城市化進(jìn)程，充分發(fā)揮城市群作為信息、知識和人才匯聚中心的帶動(dòng)作用。

三是完善科技創(chuàng )新體系。要進(jìn)一步加強法治建設和知識產(chǎn)權保護，完善鼓勵創(chuàng )新的制度基礎設施。關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策應由干預型轉向功能型，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造公平競爭環(huán)境。加快金融市場(chǎng)建設，鼓勵創(chuàng )新需要有運轉良好的直接融資體系。

四是推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放，維護穩定的國際環(huán)境。我國的發(fā)展成就得益于全球化，未來(lái)發(fā)展更有賴(lài)于經(jīng)濟全球化的健康推進(jìn)。隨著(zhù)我國經(jīng)濟規模以及在世界經(jīng)濟的影響力不斷擴大，在國際社會(huì )中應承擔的責任亦隨之增加。尤其是在當前國際經(jīng)濟秩序出現諸多變化，新冠肺炎疫情尚未得到有效控制的形勢下，應繼續發(fā)揮積極作用，依據自身能力向國際社會(huì )提供人道主義援助，積極向國際社會(huì )提供疫苗等公共產(chǎn)品，加強國際互信，努力維護開(kāi)放的貿易與投資環(huán)境。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》