黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視數字經(jīng)濟發(fā)展。習近平總書(shū)記強調，要“充分發(fā)揮海量數據和豐富應用場(chǎng)景優(yōu)勢，促進(jìn)數字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數字經(jīng)濟”，這為我國在新發(fā)展階段推動(dòng)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。近年來(lái)，以數字技術(shù)為支撐、數據資源為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟蓬勃興起，正在成為重塑各國經(jīng)濟競爭力和全球競爭格局的關(guān)鍵力量。世界主要國家競相將發(fā)展數字經(jīng)濟作為搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的重要抓手，紛紛制定出臺戰略和規劃，加快構建國家競爭新優(yōu)勢，搶占國際競爭制高點(diǎn)。日前，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），從頂層設計上明確了我國數字經(jīng)濟發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，是“十四五”時(shí)期推動(dòng)我國數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

把握發(fā)展形勢

“十三五”時(shí)期，我國深入實(shí)施數字經(jīng)濟發(fā)展戰略，數字經(jīng)濟發(fā)展取得顯著(zhù)成就，成為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。數字基礎設施建設全球領(lǐng)先，建成全球規模最大的光纖和4G網(wǎng)絡(luò )，5G網(wǎng)絡(luò )建設和應用加速推進(jìn)。數字產(chǎn)業(yè)化取得顯著(zhù)進(jìn)展，人工智能、大數據、區塊鏈、云計算等新興數字產(chǎn)業(yè)異軍突起。產(chǎn)業(yè)數字化轉型成效明顯，服務(wù)業(yè)數字化水平大幅提升，制造業(yè)和農業(yè)數字化轉型取得突破。新業(yè)態(tài)新模式日新月異，移動(dòng)支付、視頻直播、遠程會(huì )議、智慧物流等競相發(fā)展。同時(shí)也要看到，我國數字經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng )新能力不強，不同行業(yè)、區域、群體間“數字?zhù)櫆稀鄙形磸浐?，數據資源價(jià)值潛力有待釋放，數字經(jīng)濟治理體系亟待完善，迫切需要補齊短板弱項，推動(dòng)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”時(shí)期，我國數字經(jīng)濟發(fā)展面臨新形勢新任務(wù)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字技術(shù)向經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域廣泛滲透，引發(fā)生產(chǎn)生活方式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的革命性變革。我國數字經(jīng)濟轉向深化應用、規范發(fā)展、普惠共享的新階段。發(fā)展數字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇、構筑我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰略選擇，也是加快構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?！兑巹潯飞钊胴瀼芈鋵?shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展數字經(jīng)濟的決策部署，聚焦制約我國數字經(jīng)濟發(fā)展的問(wèn)題和挑戰，科學(xué)把握國內外新形勢和新任務(wù)，按照前瞻性布局要求，凝練重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程，為“十四五”時(shí)期推動(dòng)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了藍圖。

明確總體目標

《規劃》立足新發(fā)展階段，緊密結合做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟的總體要求，明確“十四五”時(shí)期數字經(jīng)濟發(fā)展的指導思想，強調以數據為關(guān)鍵要素，以數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合為主線(xiàn)，加強數字基礎設施建設，完善數字經(jīng)濟治理體系，協(xié)同推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數字經(jīng)濟?！兑巹潯诽岢鲆獔猿謩?chuàng )新引領(lǐng)、融合發(fā)展，堅持應用牽引、數據賦能，堅持公平競爭、安全有序，堅持系統推進(jìn)、協(xié)同高效，從科技創(chuàng )新、發(fā)展路徑、治理體系、體制機制等方面明確“十四五”時(shí)期數字經(jīng)濟發(fā)展要遵循的基本原則。

在總體目標方面，《規劃》提出，到2025年，數字經(jīng)濟邁向全面擴展期，數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到10%，數字化創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展能力大幅提升，智能化水平明顯增強，數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟融合取得顯著(zhù)成效，數字經(jīng)濟治理體系更加完善，我國數字經(jīng)濟競爭力和影響力穩步提升；到2035年，數字經(jīng)濟邁向繁榮成熟期，力爭形成統一公平、競爭有序、成熟完備的數字經(jīng)濟現代市場(chǎng)體系，數字經(jīng)濟發(fā)展基礎、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平位居世界前列。

在分項目標方面，《規劃》圍繞數據要素市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)數字化轉型、數字產(chǎn)業(yè)化、數字化公共服務(wù)、數字經(jīng)濟治理體系等5個(gè)方面分別明確了2025年的發(fā)展目標，包括IPv6活躍用戶(hù)數達到8億戶(hù)、千兆寬帶用戶(hù)數達到6000萬(wàn)戶(hù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規模達到14萬(wàn)億元、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用普及率達到45%、全國網(wǎng)上零售額達到17萬(wàn)億元、電子商務(wù)交易規模達到46萬(wàn)億元、在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)實(shí)名用戶(hù)規模達到8億等。

落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)

《規劃》緊扣數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞數字基礎設施、數據要素、產(chǎn)業(yè)數字化轉型、數字產(chǎn)業(yè)化、公共服務(wù)數字化、數字經(jīng)濟治理體系、安全體系、國際合作等方面，提出了“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和舉措。

優(yōu)化升級數字基礎設施。我國已建成全球規模最大、覆蓋最廣的4G網(wǎng)絡(luò )?！笆奈濉睍r(shí)期要加快建設高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，協(xié)同推進(jìn)千兆光纖網(wǎng)絡(luò )、IPv6和5G網(wǎng)絡(luò )建設，加快布局衛星通信網(wǎng)絡(luò )等新型網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)5G商用和規?；瘧?，前瞻布局6G技術(shù)研發(fā)，加快大數據、云計算等算力基礎設施建設和云網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，建設可靠、靈活、安全的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，為制造業(yè)數字化網(wǎng)絡(luò )化智能化轉型創(chuàng )造條件。

充分發(fā)揮數據要素作用。隨著(zhù)經(jīng)濟數字化轉型加快，“數據”作為數字經(jīng)濟的核心生產(chǎn)要素，對提高生產(chǎn)效率的乘數作用日益凸顯?！兑巹潯诽岢?要強化高質(zhì)量數據要素供給，建立健全數據資產(chǎn)評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場(chǎng)運營(yíng)體系，提升數據交易效率，并鼓勵市場(chǎng)力量挖掘商業(yè)數據價(jià)值，充分釋放數據要素價(jià)值。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型。產(chǎn)業(yè)數字化轉型是推動(dòng)數字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟深度融合、賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、重塑產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。按照《規劃》的要求，要加快企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)管理等業(yè)務(wù)數字化轉型，實(shí)施中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)；利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農業(yè)等產(chǎn)業(yè)數字化；培育轉型支撐服務(wù)生態(tài)，解決企業(yè)“不會(huì )轉”“不能轉”“不敢轉”的難題；要打造若干具有國際競爭力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，將我國工業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)景優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)勢。

加快推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化。數字產(chǎn)業(yè)化為產(chǎn)業(yè)數字化提供數字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎設施和解決方案，從而為產(chǎn)業(yè)數字化轉型升級創(chuàng )造條件。未來(lái)，要瞄準傳感器、量子信息、網(wǎng)絡(luò )通信、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)，加大科技攻關(guān)力度，提高自主供給能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力；加快培育智慧銷(xiāo)售、無(wú)人配送、智能制造等新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)開(kāi)發(fā)者平臺等新型協(xié)作平臺發(fā)展，推動(dòng)數字技術(shù)創(chuàng )新和新業(yè)態(tài)發(fā)展。

持續提升公共服務(wù)數字化水平。公共服務(wù)數字化是實(shí)現利企便民服務(wù)、提高社會(huì )治理效能的有效途徑?！兑巹潯窂奶岣摺盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能、提升社會(huì )服務(wù)數字化普惠水平、推動(dòng)數字城鄉融合發(fā)展、打造智慧共享的新型數字生活等方面提出了具體舉措，強調要打造數字產(chǎn)品服務(wù)展示交流和技能培訓中心，培養全民數字消費意識和習慣。

健全完善數字經(jīng)濟治理體系和安全體系。完善的治理體系和安全體系，是數字經(jīng)濟持續健康發(fā)展的重要保障。在這一過(guò)程中，要堅持促進(jìn)發(fā)展和監管規范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規范、在規范中發(fā)展。要健全法律法規和政策制度，完善體制機制，提高我國數字經(jīng)濟治理體系和治理能力現代化水平。要加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實(shí)現事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管。要提高監管技術(shù)和手段，完善數字經(jīng)濟公平競爭監管制度。要明確平臺企業(yè)主體責任和義務(wù)，建設行業(yè)自律機制。

有效拓展數字經(jīng)濟國際合作。加快貿易數字化發(fā)展，大力發(fā)展跨境電商和海外倉，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。推動(dòng)“數字絲綢之路”深入發(fā)展，深化與“一帶一路”國家的數字經(jīng)濟合作。主動(dòng)參與國際組織數字經(jīng)濟議題談判，開(kāi)展雙邊和多邊數字治理合作，維護和完善多邊數字經(jīng)濟治理機制，及時(shí)提出中國方案、發(fā)出中國聲音。

可以預期，《規劃》的頒布實(shí)施將推動(dòng)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，為加快構建新發(fā)展格局、推進(jìn)我國社會(huì )主義現代化建設提供強勁動(dòng)力。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》