新修訂的科技進(jìn)步法是在2007年版科技進(jìn)步法八章七十五條的基礎上，對法律框架做出部分調整，新增“基礎研究”（第二章）、“區域科技創(chuàng )新”（第七章）、“國際科學(xué)技術(shù)合作”（第八章）和“監督管理”（第十章），共計十二章一百一十七條，內容做了大量豐富和拓展。

其中，“科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)科研機構）”作為國家創(chuàng )新系統的重要構成主體，在新法中仍單獨作為一章，但相比2007年版科技進(jìn)步法，本次修法顯著(zhù)強化和進(jìn)一步突出了科研機構作為國家戰略科技力量核心載體的戰略地位，有五處重要內容變化，值得關(guān)注。

變化1 國家實(shí)驗室體系如何歸屬？

本次修訂明確界定了國家實(shí)驗室體系的內涵，將其納入科研機構的總體范疇。第四十八條第2款規定“國家在事關(guān)國家安全和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大科技創(chuàng )新領(lǐng)域建設國家實(shí)驗室，建立健全以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)、全國重點(diǎn)實(shí)驗室為支撐的實(shí)驗室體系，完善穩定支持機制?！?/p>

這是首次在法律文件中確立了國家實(shí)驗室體系是以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)、全國重點(diǎn)實(shí)驗室為支撐。特別對國家實(shí)驗室的使命定位做出規定，要面向國家安全和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展開(kāi)展重大科技創(chuàng )新。

2015年習近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì )上就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》起草情況向全會(huì )作出說(shuō)明時(shí)提出，提高創(chuàng )新能力，必須夯實(shí)自主創(chuàng )新的物質(zhì)技術(shù)基礎，加快建設以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)的創(chuàng )新基礎平臺。這標志著(zhù)國家層面對國家實(shí)驗室建設的基調基本確定下來(lái)。

2020年9月，在科學(xué)家座談會(huì )上，習近平總書(shū)記再次提出要求，要組建一批國家實(shí)驗室，對現有國家重點(diǎn)實(shí)驗室進(jìn)行重組，形成我國實(shí)驗室體系。十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，再次強調“推進(jìn)國家實(shí)驗室建設，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系”。經(jīng)過(guò)長(cháng)期思考和試點(diǎn)探索，中央對國家實(shí)驗室體系作為戰略科技力量核心載體的戰略地位以及穩定支持機制的認識更加成熟，列入法律條款，為“十四五”期間加快推進(jìn)國家實(shí)驗室體系建設奠定基礎。

變化2 科研機構有什么樣的權利？

新修訂的科技進(jìn)步法拓展了科研機構應享有的權利，增加了績(jì)效考核及薪酬分配、職稱(chēng)評審、科技成果轉化及收益分配、崗位設置等權利內容。

近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院持續關(guān)注科研機構自主權改革問(wèn)題，相關(guān)政策文件落地實(shí)施為此次修法奠定了基礎。

2016年修訂的促進(jìn)科技成果轉化法已將科技成果轉化的使用權、處置權和收益權下放給科研院所和高校。2019年，中央全面深化改革委員會(huì )第七次會(huì )議審議通過(guò)的《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權的若干意見(jiàn)》第11條至14條規定，給予高校和科研院所更多自主權，包括“自主聘用工作人員”“自主設置崗位”“切實(shí)下放職稱(chēng)評審權限”和“完善人員編制管理方式”等事項。2020年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》明確提出，“推進(jìn)高校、科研院所薪酬制度改革，擴大工資分配自主權”。

新修訂科技進(jìn)步法中對上述相關(guān)權利內容的明確規定，也實(shí)現了與現行法律和政策文件之間的銜接。此外，在科研機構與其他主體合作權利中，還增加了除聯(lián)合研發(fā)外的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)內容。

變化3 科研機構如何進(jìn)行內部管理？

新修訂的科技進(jìn)步法規定科研機構應當依法制定章程，將其作為推進(jìn)章程管理的前置要求。

章程是科研機構實(shí)行內部管理的行為規則，對于科研機構實(shí)現依法、規范管理科技工作具有重要意義。

2007年版科技進(jìn)步法第四十四條規定，科研機構應當按照章程的規定開(kāi)展科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)。這一規定中，忽略了對于科研機構首先應當制定章程的前置要求，結果造成該條文在執行中的差異：對于制定了章程的科研機構，按照章程管理；而對未制定章程的科研機構，開(kāi)展科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的依據不明確。

2012年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》明確提出“建立健全現代科研院所制度，制定科研院所章程”等要求。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化科技體制改革實(shí)施方案》中要求“完善科研院所法人治理結構，推動(dòng)科研機構制定章程，探索理事會(huì )制度，推進(jìn)科研事業(yè)單位取消行政級別?！?018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革的意見(jiàn)》明確規定要實(shí)行章程管理，推動(dòng)中央級科研事業(yè)單位制定實(shí)施章程，確立章程在單位管理運行中的基礎性制度地位，實(shí)現“一院（所）一章程”和依章程管理。

科研機構作為一類(lèi)正式的科研活動(dòng)組織，區別于大學(xué)、企業(yè)和其他組織的本質(zhì)屬性，是其擁有開(kāi)展科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的使命和功能。今天，伴隨著(zhù)科研機構職能定位的多元化變革趨勢，其業(yè)務(wù)范圍的多元化趨勢日益顯著(zhù)，科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)不僅包括新知識生產(chǎn)，而且包括了人才培養、科學(xué)技術(shù)普及以及技術(shù)轉移等活動(dòng)。

所以，本次修法中特別強調科研機構章程要明確其職能定位和業(yè)務(wù)范圍。

變化4 如何評估科研機構？

新修訂的科技進(jìn)步法新增關(guān)于科研機構評估的規定，國家完善利用財政性資金設立的科研機構的評估制度，評估結果作為機構設立、支持、調整、終止的依據。

根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》和《深化科技體制改革實(shí)施方案》，研究制定科研機構創(chuàng )新績(jì)效評價(jià)辦法，建立健全科研機構的分類(lèi)評價(jià)制度，是建立現代科研院所制度的重要內容。

2017年，科技部、財政部、人力資源社會(huì )保障部聯(lián)合發(fā)布了《中央級科研事業(yè)單位績(jì)效評價(jià)暫行辦法》，明確要求國務(wù)院各部門(mén)、直屬機構、直屬事業(yè)單位等所屬自然科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域科研事業(yè)單位，建立科學(xué)合理的績(jì)效評價(jià)制度。

從各國實(shí)踐來(lái)看，大多是在對政府部門(mén)或機構的績(jì)效評估法案中包括適用于公立科研機構的內容。例如，美國建立對國家實(shí)驗室的績(jì)效評估制度，是基于《政府績(jì)效與成果法》的授權和要求。日本2015年修訂的《獨立行政法人通則法》，強調了對公立科研機構等三類(lèi)獨立行政法人的績(jì)效評估，并由總務(wù)大臣主導修訂《獨立行政法人評估方針》，專(zhuān)門(mén)對公立科研機構各類(lèi)評估的目的、主旨、基本方針、評估單位的設定、評估方法和評估結果的運用等做出詳盡的規定。

因此，本次修法專(zhuān)門(mén)增加規定，完善對于利用財政性資金設立的科研機構的評估制度，為促進(jìn)科研機構動(dòng)態(tài)健康發(fā)展提供了法治保障。

變化5 新型研發(fā)機構啥“身份”？

新修訂的科技進(jìn)步法肯定了新型研發(fā)機構的實(shí)踐探索，明確國家支持發(fā)展新型研究開(kāi)發(fā)機構等新型創(chuàng )新主體，完善投入主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場(chǎng)化、用人機制靈活化的發(fā)展模式，引導新型創(chuàng )新主體聚焦科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng )新和研發(fā)服務(wù)。

2019年9月，科技部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見(jiàn)》，對新型研發(fā)機構的內涵、功能定位和運行管理做出指導規范。目前，各地政府主要通過(guò)“一事一議”的協(xié)議方式，支持新型研發(fā)機構在人員管理、經(jīng)費管理、科研自主權等方面突破現有制度束縛，開(kāi)展體制機制創(chuàng )新探索。但是，協(xié)議結束后新型研發(fā)機構能否按新的體制機制繼續運行，是其發(fā)展面臨的最大不確定性。

此次修法，在第五章最后專(zhuān)門(mén)新增一條，肯定了新型研發(fā)機構在投入、管理、運行和用人等方面的創(chuàng )新實(shí)踐，賦予其新型創(chuàng )新主體的法律地位，解決了制約新型研發(fā)機構后續發(fā)展的“身份”問(wèn)題。

除了上述五個(gè)重要變化，關(guān)于科研機構的規定還有一些其他微調。例如，第四十九條中將“公民、法人或其他組織”改為“自然人、法人和非法人組織”，與新修訂的民法典中對民事主體的界定相統一。第54條第2款增加國家鼓勵社會(huì )力量設立的科研機構，在合理范圍內實(shí)行科學(xué)技術(shù)資源開(kāi)放共享。類(lèi)似的微調還有多處，讓我國科研機構更加有法可依。

科研機構的任務(wù)導向和戰略性，決定了其在我國國家戰略科技力量布局中的核心地位。此次修法，從主體構成、自主權利、規范管理以及評估制度等方面，完善對科研機構的規定，進(jìn)一步奠定了現代科研院所制度的法律基礎。

來(lái)源:《光明日報》