加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是一項關(guān)系中國發(fā)展全局的重大戰略任務(wù)，其重要意義和實(shí)現途徑值得深入研究。

時(shí)代背景和重要意義

中國自改革開(kāi)放以來(lái)，取得了舉世矚目的成就。經(jīng)過(guò)持續快速發(fā)展，中國國內居民收入和購買(mǎi)力大幅度提升，形成了全球最大的中等收入群體，也建成了較為完整的生產(chǎn)體系和企業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統，比較優(yōu)勢已經(jīng)發(fā)生了明顯變化。

同時(shí)也要看到，中國過(guò)去的出口導向的發(fā)展模式已難以為繼。近些年來(lái)，國際地緣政治發(fā)生巨大改變，一旦外部出現重大供給和需求的沖擊，中國國內經(jīng)濟就可能受到重大影響。因此，中國發(fā)展戰略有必要作出新的調整。

2020年以來(lái)，習近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合強調，要“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這一事關(guān)全局的系統性深層次變革，體現了對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的戰略思考和戰略謀劃，也是根據中國比較優(yōu)勢變化作出的調整，可以更好地發(fā)揮國內的體制和市場(chǎng)優(yōu)勢，形成參與國際競爭的新優(yōu)勢。一方面，可提升國內的發(fā)展質(zhì)量，用國內可控的發(fā)展來(lái)應對來(lái)自外部不可控的沖擊；另一方面，可通過(guò)暢通國內經(jīng)濟循環(huán)創(chuàng )造穩定的發(fā)展環(huán)境，以加快戰略性新興產(chǎn)業(yè)的布局和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的轉型升級。

國內循環(huán)是關(guān)鍵性的主體，但新發(fā)展格局的內涵不是指封閉的國內循環(huán)，而是開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)。國內循環(huán)與國際循環(huán)是相互協(xié)調和相互促進(jìn)的關(guān)系。當國內的循環(huán)暢通了，形成多維立體的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，就能為中國在更高水平和更大規模參與國際循環(huán)夯實(shí)基礎，從而更好地深度參與國際大循環(huán)，在國際市場(chǎng)上獲得新的競爭優(yōu)勢；國內循環(huán)穩定了，也有利于國際經(jīng)濟循環(huán)的穩定，進(jìn)而為國內經(jīng)濟創(chuàng )造更多的機遇和發(fā)展的外部動(dòng)力。

構建新發(fā)展格局，有助于中國在經(jīng)濟效率和經(jīng)濟安全兩方面獲得平衡，通過(guò)穩定和完善國內經(jīng)濟發(fā)展而對世界經(jīng)濟作出更大貢獻，為全球化開(kāi)辟新的途徑、提供新的動(dòng)力，本質(zhì)上是更高質(zhì)量的國內發(fā)展和更高水平的對外開(kāi)放。

如何構建國內循環(huán)體系

構建國內循環(huán)體系，需要著(zhù)重在以下幾個(gè)方面發(fā)力。

第一，加強制度建設。

構建新發(fā)展格局是一項長(cháng)期的戰略，相應的制度建設和改革措施必須先行，特別是法治化、市場(chǎng)機制的健全、國家治理體系和治理能力的提升等方面尤其重要。中國的發(fā)展目標是要在2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化、在本世紀中葉建成社會(huì )主義現代化強國。實(shí)現這些目標，需要持續的制度創(chuàng )新，在制度建設方面取得顯著(zhù)進(jìn)步。應加快建立以法治為基礎的、高質(zhì)量的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，解決經(jīng)濟中尤其是供給側的一些突出矛盾和瓶頸問(wèn)題，讓市場(chǎng)真正在資源配置中起決定性作用。同時(shí)，加大開(kāi)放力度，按照國際最高標準打造營(yíng)商環(huán)境，深化改革開(kāi)放。長(cháng)期來(lái)看，中國的發(fā)展最終取決于內部體制機制的完善和治理能力的提升。

中國現行的制度和體制還有許多改善的空間，不失時(shí)機進(jìn)行改革是非常必要的。很重要的一個(gè)環(huán)節是進(jìn)一步優(yōu)化治理體系并大幅度提升各級政府的治理能力。在中國當前所處的發(fā)展階段，公共部門(mén)尤其需要發(fā)揮“杠桿”的功能，用政府作用的良好發(fā)揮來(lái)激活市場(chǎng)與社會(huì )的能量。這考驗的是各級政府的協(xié)調能力，即怎么處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì )組織之間的關(guān)系。

尤為重要的是，如何最大限度地調動(dòng)各種積極因素，協(xié)調好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。正如習近平總書(shū)記指出的，“既要‘有效的市場(chǎng)’，也要‘有為的政府’，努力在實(shí)踐中破解這道經(jīng)濟學(xué)上的世界性難題”。這意味著(zhù)，政府與市場(chǎng)的作用都不可或缺，各自都要有自己清晰的邊界，都可以在自己的領(lǐng)域內發(fā)揮作用。在戰略前瞻和戰略協(xié)調、培育比較優(yōu)勢、打造良好營(yíng)商環(huán)境、快速推進(jìn)基礎設施建設等方面，政府應該而且能夠發(fā)揮廣泛的協(xié)調作用。

中國在這次新冠肺炎疫情的應對中，展現出了卓越的治理能力。中國的抗疫模式反映出其治理體系和治理能力的優(yōu)越性，主要表現在前瞻性的戰略研判、制定相應的政策和確保政策執行的有效性，體現出全國一盤(pán)棋的全局觀(guān)和強大的國家統籌協(xié)調能力?，F在看，中國抗疫的成功為國內經(jīng)濟循環(huán)創(chuàng )造了條件。

治理能力提升還有一個(gè)重要方面是政府的市場(chǎng)監管能力。打造一個(gè)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境對促進(jìn)國內經(jīng)濟循環(huán)非常重要。更加注重規則和秩序，是推動(dòng)生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)和有效配置的前提條件。反壟斷是保障公平競爭的主要手段，也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度的主要內容。只有在法治化、市場(chǎng)化和機會(huì )平等的前提下，才會(huì )激發(fā)創(chuàng )新和提高生產(chǎn)力，形成各種要素相互促進(jìn)和良性循環(huán)的經(jīng)濟生態(tài)系統。從長(cháng)遠來(lái)看，建立一個(gè)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境有利于降低總體風(fēng)險和營(yíng)商成本，使得國內經(jīng)濟循環(huán)更加具有可持續性。

第二，完善國內產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。

在“逆全球化”沖擊下，近年來(lái)全球供應鏈體系受到破壞，這種不利的外部環(huán)境在短期內還無(wú)法改變。因此，從效率和安全相平衡的角度去構建國內產(chǎn)業(yè)鏈體系，有利于分散風(fēng)險和保持長(cháng)期平穩發(fā)展，可以在一個(gè)相對穩定和可控的環(huán)境下，加快新興產(chǎn)業(yè)的布局和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，并在全國范圍內優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，實(shí)現規模經(jīng)濟和集聚效應，形成良性循環(huán)的經(jīng)濟生態(tài)系統。因此，建設完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈是國內大循環(huán)的重要內容。

中國是全球重要的制造業(yè)大國，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈中具有重要地位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈所形成的供應鏈、服務(wù)鏈和價(jià)值鏈體系也很完整。這種獨特的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統，集產(chǎn)業(yè)配套、融資、生產(chǎn)性服務(wù)、開(kāi)放性研發(fā)和高素質(zhì)勞動(dòng)力供給于一體，可以為跨國公司提供完整的解決方案，這是吸引跨國公司的重要因素。

跨國公司在中國的布局一直在動(dòng)態(tài)調整之中。隨著(zhù)中國產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢的變化，有些跨國企業(yè)會(huì )離開(kāi)，而一些新的企業(yè)會(huì )進(jìn)入。中國對跨國公司的吸引力表現在生產(chǎn)要素價(jià)格相對低廉，擁有完整的產(chǎn)業(yè)配套體系和企業(yè)生態(tài)體系、充沛的融資能力、大量高素質(zhì)的勞動(dòng)力、日益提升的科技創(chuàng )新能力、全球最大的消費市場(chǎng)以及不斷釋放的改革紅利等。目前，中國總體上仍具有相當的吸引力。這種吸引力保持下去并不斷形成新的拉力，需要持續深化改革，加快制度完善，加大開(kāi)放力度，按照最高標準打造營(yíng)商環(huán)境。

第三，進(jìn)行全方位創(chuàng )新。

暢通國內大循環(huán)要以科技創(chuàng )新為核心?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是打通國內經(jīng)濟循環(huán)的有效手段。中國有些產(chǎn)業(yè)鏈條的高端環(huán)節薄弱，必須通過(guò)科技創(chuàng )新和體制創(chuàng )新加以彌補。另外，中國以5G、大數據、人工智能等為代表的新型基礎設施建設，也會(huì )為建設完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈提供重要的支撐。

同時(shí)，也要積極探討利用高科技手段參與國際循環(huán)的新途徑。特別是以信息技術(shù)為核心的現代科技，應是突破國際循環(huán)障礙的重要手段。應努力探討數字貿易、數字金融和數字貨幣在促進(jìn)經(jīng)濟要素全球流動(dòng)中的新途徑和新模式，這方面的發(fā)展空間非常廣闊。

我們現在所處的時(shí)代有很多鮮明的特點(diǎn)，如，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新型業(yè)態(tài)紛至沓來(lái)，顛覆性的商業(yè)模式層出不窮。要在暢通國內大循環(huán)中抓住時(shí)代機遇，在追趕的基礎上實(shí)現超越，將全方位創(chuàng )新與構建新發(fā)展格局有機結合起來(lái)，推進(jìn)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新。唯有全方位創(chuàng )新，才能不斷釋放改革紅利，開(kāi)辟更廣闊的發(fā)展空間。

第四，加快國內需求體系建設。

擴大國內需求是國內經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節。這次新冠肺炎疫情對中國影響最大的是海外需求端的沖擊，外貿需求的突然大幅度下降，外向型企業(yè)一時(shí)難以找到國內的替代需求。未來(lái)即使在疫情過(guò)去之后，來(lái)自歐美市場(chǎng)的需求可能也會(huì )持續減弱。

在一個(gè)完整的經(jīng)濟循環(huán)系統中，國內需求是重要的一環(huán)，它將引導企業(yè)從滿(mǎn)足外部需求轉向內部循環(huán)流轉，為國內企業(yè)提供創(chuàng )新動(dòng)力和強大的利潤保障能力。有了需求端的拉動(dòng)，就可以把生產(chǎn)、流通和消費循環(huán)鏈條中更多的價(jià)值增值部分留在國內市場(chǎng)。從經(jīng)濟增長(cháng)的效果來(lái)看，這比過(guò)去“兩頭在外”的出口導向型經(jīng)濟模式更能放大乘數效應。

中國擁有超大規模市場(chǎng)，中等收入群體已經(jīng)達到4億多人，購買(mǎi)力全球矚目。有效滿(mǎn)足國內旺盛的消費需求和促進(jìn)消費升級是提高人民生活質(zhì)量的重要舉措。這方面主要的挑戰是如何通過(guò)收入分配制度改革提高老百姓的可支配收入。收入差距問(wèn)題以及醫療、教育、住房等領(lǐng)域的生活成本影響了國內消費能力的提升，使得國內經(jīng)濟循環(huán)缺乏足夠的動(dòng)力，需要通過(guò)相應的改革和政策來(lái)解決。

擴大內需也有利于參與國際循環(huán)。未來(lái)，一些發(fā)達國家在最終產(chǎn)品上的消費拉動(dòng)作用可能會(huì )減弱，中國國內的需求提升也會(huì )對國際經(jīng)濟具有舉足輕重的影響。中國發(fā)展內需市場(chǎng)和實(shí)現消費升級，有助于中國增加對國際高檔消費品和先進(jìn)工業(yè)制成品的需求，有助于減少主要貿易伙伴的貿易赤字和減緩國際貿易的緊張關(guān)系。中國是全球第二大經(jīng)濟體，在“雙循環(huán)”框架中重視國內需求體系的建設，有利于為世界創(chuàng )造新的出口目的地，由此營(yíng)造一個(gè)更有利于中國發(fā)展的外部環(huán)境。更進(jìn)一步來(lái)看，中國通過(guò)參與國際循環(huán)體系，把中國國內需求市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈開(kāi)放給全球，將會(huì )帶動(dòng)世界經(jīng)濟增長(cháng)。

如何參與國際大循環(huán)

在參與國際經(jīng)濟循環(huán)方面，中國以“站在歷史正確的一邊”的眼光看待近年來(lái)出現的逆全球化和民粹主義的思潮，不被短期逆流所干擾，秉持擴大開(kāi)放的態(tài)度，倡導努力構建人類(lèi)命運共同體。

第一，繼續參與經(jīng)濟全球化。

過(guò)去相當長(cháng)的時(shí)間內，國際經(jīng)濟循環(huán)都是由歐美發(fā)達國家主導的。發(fā)達國家憑借技術(shù)、資金和管理優(yōu)勢，向發(fā)展中國家派發(fā)訂單；發(fā)展中國家在低成本優(yōu)勢基礎上進(jìn)行加工生產(chǎn)，再把所生產(chǎn)的消費品出口到發(fā)達國家。這種國際循環(huán)曾經(jīng)發(fā)揮了積極的作用，促進(jìn)了全球經(jīng)濟增長(cháng)和技術(shù)進(jìn)步，提升了全球生產(chǎn)者和消費者的總體福利。中國在改革開(kāi)放的過(guò)程中也深度參與了這個(gè)循環(huán)體系并從中獲益。而且，中國仍需繼續參與這個(gè)國際經(jīng)濟循環(huán)體系，多角度地參與國際循環(huán)。

但這個(gè)循環(huán)體系正在面臨動(dòng)力不足的困境，發(fā)達國家的購買(mǎi)力和比較優(yōu)勢都在下降，在經(jīng)濟全球化中的領(lǐng)導力和治理能力也都在弱化。

經(jīng)濟全球化形成了一個(gè)全球性的資源交易系統，有利于增進(jìn)經(jīng)濟效率。但是，全球化本身并不能自動(dòng)保證所增加福利的合理分配。因此，一個(gè)有效的全球治理體系是全球化發(fā)展的必要條件。全球化形成了各國相互依賴(lài)的復雜系統，沒(méi)有全球治理的全球化是脆弱甚至是危險的。近些年來(lái)，現存的全球治理體系與國際形勢變化的不適應問(wèn)題凸顯，亟待改革與完善。

第二次世界大戰結束后的70多年來(lái)，世界格局發(fā)生了根本性的變化，發(fā)展中國家不斷壯大，但卻在全球治理中缺少話(huà)語(yǔ)權，在這個(gè)循環(huán)體系中也處于從屬和不利地位。世界需要盡快形成多極合作的治理體系，一方面要對現有的治理體系進(jìn)行改革，另一方面要建立新的機構和注入新的活力。但不管采取哪種方式，多邊主義和發(fā)展中國家的參與應該是重要內容。中國可以通過(guò)積極參與國際大循環(huán)，為全球化和全球治理作出貢獻。

第二，通過(guò)“一帶一路”推進(jìn)全球化。

“一帶一路”倡議既可以將過(guò)去受到忽視的發(fā)展中國家包括進(jìn)來(lái)，也以開(kāi)放的平臺接納發(fā)達國家的參與，更加具有包容性。盡管單個(gè)發(fā)展中國家或新興經(jīng)濟體在經(jīng)濟水平、消費能力、科技實(shí)力等方面還不是很強，但整體的能力是巨大的，加強與這些國家的合作，是中國參與國際循環(huán)的新渠道。

以“一帶一路”為基礎的新的經(jīng)濟循環(huán)體系，并不排斥原有的循環(huán)，而是對原有體系的補充，進(jìn)而完善全球的經(jīng)濟循環(huán)體系。通過(guò)這些互補的循環(huán)體系，中國可以同時(shí)加強與發(fā)達國家和發(fā)展中國家的聯(lián)系，將中國的發(fā)展與整個(gè)世界的發(fā)展更加緊密地聯(lián)系起來(lái)，為全球化注入新的動(dòng)力。

以往的全球經(jīng)濟循環(huán)注重的是金融投資和技術(shù)轉讓?zhuān)^少涉足具有公共物品性質(zhì)的基礎設施建設，這使得發(fā)展的成果大多局限在較小的范圍?！耙粠б宦贰笔且曰A設施建設為先導的，可以使更多的價(jià)值增值駐留在本土，從而可以更好地帶動(dòng)就業(yè)以及經(jīng)濟福利的提升?！耙粠б宦贰睘榻鉀Q發(fā)展中國家的基礎設施瓶頸提供了新的機遇。發(fā)展中國家通過(guò)基礎設施建設來(lái)賦能，促進(jìn)投資和貿易，最終促進(jìn)減貧和社會(huì )進(jìn)步?？梢哉f(shuō)，“一帶一路”具有較高的包容性，為國際經(jīng)濟循環(huán)提供了新的平臺和新的動(dòng)力。

總之，構建新發(fā)展格局有利于中國用可掌控的國內循環(huán)來(lái)穩定國內經(jīng)濟和應對國際環(huán)境的不確定性，既能促進(jìn)中國自身發(fā)展，也能為世界發(fā)展作出獨特的中國貢獻，在處理中國與世界的經(jīng)濟關(guān)系方面提供了一個(gè)新的思路。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》