當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，新技術(shù)不斷涌現、產(chǎn)業(yè)轉化和擴散融合，成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新動(dòng)能。充分發(fā)揮科技創(chuàng )新驅動(dòng)作用，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈深度融合，是準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局的內在要求，是抓住新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命歷史機遇、應對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構的重要舉措，是提升我國全球價(jià)值鏈地位、實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐”，從理論上揭示了經(jīng)濟活動(dòng)中產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈相互依存、相互促進(jìn)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力的運作規律。

雙鏈融合意義重大

創(chuàng )新鏈是從科學(xué)思想萌發(fā)到科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生經(jīng)濟社會(huì )價(jià)值的一系列創(chuàng )新活動(dòng)的組合，是一條由基礎研究、應用開(kāi)發(fā)、試制改進(jìn)等多環(huán)節形成的鏈式結構。產(chǎn)業(yè)鏈是由一系列具有上下游投入產(chǎn)出關(guān)系的生產(chǎn)過(guò)程所構成的鏈條，是由原材料、中間產(chǎn)品到最終產(chǎn)品制造所經(jīng)歷的各生產(chǎn)環(huán)節構成的集合。

創(chuàng )新鏈是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的動(dòng)力之源，是產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節實(shí)現價(jià)值增值的基礎，產(chǎn)業(yè)鏈依托創(chuàng )新鏈形成發(fā)展、升級提高。創(chuàng )新鏈發(fā)展水平低，會(huì )導致產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展缺少核心技術(shù)支撐，出現斷點(diǎn)、堵點(diǎn)和短板，不但會(huì )阻礙產(chǎn)業(yè)鏈升級，而且會(huì )影響產(chǎn)業(yè)安全和產(chǎn)業(yè)鏈正常運轉。產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)創(chuàng )新成果的工程化和落地應用，是創(chuàng )新鏈落地生根的載體，同時(shí)也會(huì )對創(chuàng )新鏈發(fā)展提出新的需求，進(jìn)而推動(dòng)創(chuàng )新鏈升級并催生新的創(chuàng )新鏈，創(chuàng )新鏈依托產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )價(jià)值。

產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈就像是DNA雙螺旋結構，相互依存、彼此融合、共同演進(jìn)。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈融合充分體現了創(chuàng )新主體與生產(chǎn)主體的融合、科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合、原始創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化應用的融合。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，關(guān)鍵要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展是科技創(chuàng )新的主要目的，體現產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化對創(chuàng )新鏈的要求?？萍紕?chuàng )新要服務(wù)于解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，從國家需要出發(fā)，針對產(chǎn)業(yè)鏈的斷點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)進(jìn)行科技攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不掉鏈子。要在事關(guān)發(fā)展全局和國家安全的基礎核心領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)研發(fā)項目前瞻布局，打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新高地。

圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵要突出產(chǎn)業(yè)化是科技創(chuàng )新的落腳點(diǎn)?？萍紕?chuàng )新必須同社會(huì )發(fā)展相結合，要確立企業(yè)創(chuàng )新主體地位，暢通科技成果產(chǎn)業(yè)轉化渠道，發(fā)揮科技創(chuàng )新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，將科技成果轉化為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現實(shí)動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈深度融合，是實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化的基本要求，是促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈深度融合，充分發(fā)揮了創(chuàng )新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈的驅動(dòng)作用，并疊加產(chǎn)業(yè)鏈對創(chuàng )新鏈的引致作用，共同形成以創(chuàng )新驅動(dòng)為引領(lǐng)，具有自主可控性、數字化、智能化、綠色化為特征的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化體系，促進(jìn)中國制造向中國智造轉變。

產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈深度融合，有利于促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域由生產(chǎn)制造環(huán)節向研發(fā)設計、零部件制造、品牌營(yíng)銷(xiāo)、客戶(hù)服務(wù)等高附加值環(huán)節拓展，增強產(chǎn)業(yè)綜合國際競爭力，推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展由要素驅動(dòng)型轉向創(chuàng )新驅動(dòng)型，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

成效顯著(zhù) 差距尚存

近年來(lái)，我國產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈融合成效顯著(zhù)。通過(guò)加強創(chuàng )新投入和布局，創(chuàng )新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用明顯增強。

一是創(chuàng )新投入顯著(zhù)增加，為創(chuàng )新鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供了根本保障。2017年至2020年，全國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出由17606.1億元增加至24393.1億元，占GDP比重由2.12%提高至2.4%。

二是以實(shí)施重大科技項目為載體，加強自主可控關(guān)鍵核心技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈上的應用。2017年至2020年，國家科技重大專(zhuān)項共計安排項目（課題）1149個(gè)，國家自然科學(xué)基金共計資助項目17.93萬(wàn)個(gè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要設立一系列國家科技重大專(zhuān)項，對產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節進(jìn)行項目布局，建立政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、延鏈、強鏈和產(chǎn)業(yè)基礎能力提升。

三是大力推進(jìn)研發(fā)機構建設，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提供重要依托。截至2020年底，全國正在運行的國家重點(diǎn)實(shí)驗室522個(gè)，國家工程研究中心（國家工程實(shí)驗室）350個(gè)。一系列前沿領(lǐng)域取得新突破，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈正從量的積累邁向質(zhì)的飛躍。

領(lǐng)軍企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)和地區頭部企業(yè)在補鏈、延鏈、強鏈過(guò)程中的主體地位日益突出。各地發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的領(lǐng)航作用，通過(guò)“鏈式效應”促進(jìn)創(chuàng )新主體間相互協(xié)同，形成了武漢“光谷”、貴陽(yáng)“數谷”、合肥“聲谷”等特色地區產(chǎn)業(yè)鏈集群。

強化技術(shù)供給，科技成果轉移轉化成效顯著(zhù)。一是產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化。2019年，3450家高校院所技術(shù)開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)、服務(wù)合同金額為933.5億元，比上一年增長(cháng)22.9%。二是科技成果轉化渠道明顯暢通。自2015年以來(lái)，國家科技成果轉化引導基金總規模超過(guò)400億元，2020年全國大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新示范基地、國家級科技企業(yè)孵化器、國家備案眾創(chuàng )空間分別達到212家、1173家、2386家。

但是也要看到，“雙鏈”融合還存在一些較為突出的問(wèn)題。

一是創(chuàng )新鏈核心動(dòng)力和原始創(chuàng )新能力仍然不足。我國科技創(chuàng )新領(lǐng)域“重應用、輕基礎”問(wèn)題突出，2020年基礎研究經(jīng)費占研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費的比重僅為6.01%，遠低于發(fā)達國家15%的總體水平，基礎創(chuàng )新占比較低造成科技創(chuàng )新的自主性相對薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的原始創(chuàng )新能力有待提高。我國制造業(yè)在科技水平、產(chǎn)業(yè)標準、關(guān)鍵設備、生產(chǎn)工藝等方面相比美國、德國等國家仍有較大差距，高端制造業(yè)“缺芯少魂”問(wèn)題較為顯著(zhù)。

二是科技成果就地轉化和承接技術(shù)轉移的能力未充分發(fā)揮。我國每年的科技成果轉化率約為10%—15%，與發(fā)達國家40%左右的水平相比仍有較大差距，科技資源優(yōu)勢沒(méi)有完全轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

三是互融互促機制有待進(jìn)一步深化。創(chuàng )新主體與企業(yè)協(xié)同合作轉化機制尚不完善，產(chǎn)學(xué)研深度融合的前沿性和差異化創(chuàng )新水平不高，推進(jìn)互融互促的相關(guān)政策體系和綜合服務(wù)能力支撐不足，部分地區體制機制阻礙科研院所科技成果直接轉化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新成果?；诋a(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈不同環(huán)節的協(xié)同合作仍處于起步階段，互利共贏(yíng)的開(kāi)放型區域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈合作制度框架尚未建立。

新挑戰也是新要求

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈深度融合提供了新機遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、智能制造技術(shù)等科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化應用為引領(lǐng)，突出數據作為高端要素和最終產(chǎn)品的地位，有望從根本上改變現有生產(chǎn)函數，拓展生產(chǎn)可能性邊界，形成以基礎研究、原始創(chuàng )新、顛覆性創(chuàng )新為基礎的新產(chǎn)業(yè)鏈。根據前沿領(lǐng)域前瞻部署創(chuàng )新鏈，發(fā)掘學(xué)術(shù)新思想、科學(xué)新發(fā)現、技術(shù)新發(fā)明、研究新領(lǐng)域，探索新興科技產(chǎn)業(yè)化應用場(chǎng)景，有利于培育科技含量高、經(jīng)濟效益好、輻射帶動(dòng)能力強、競爭優(yōu)勢明顯的新興產(chǎn)業(yè)。

國際環(huán)境不確定不穩定因素增多，迫切要求圍繞自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈。21世紀以來(lái)，全球范圍內貿易與投資保護主義愈演愈烈，新冠肺炎疫情進(jìn)一步暴露了全球供應鏈的脆弱性，凸顯供應鏈安全的重要性，促使世界各國通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈本土化、多元化、區域化提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性和應對極端沖擊的能力。為避免供應鏈斷鏈風(fēng)險、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全，需要面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游高端環(huán)節強化科技攻關(guān)，對可能斷供的產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節加緊部署創(chuàng )新鏈，在充分利用全球創(chuàng )新資源、產(chǎn)業(yè)資源的同時(shí)，提高我國國內產(chǎn)業(yè)鏈的自主保障能力。產(chǎn)業(yè)鏈斷供風(fēng)險也強化了企業(yè)的危機意識，積極在國內尋找替代性供應來(lái)源，為國內創(chuàng )新鏈向產(chǎn)業(yè)鏈的傳導提供了市場(chǎng)支撐，有利于加快國內短板、斷點(diǎn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和持續迭代，增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力。

“雙碳”目標的實(shí)現要發(fā)揮科技創(chuàng )新在能源轉型和產(chǎn)業(yè)升級中的引領(lǐng)作用，為產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈深度融合開(kāi)辟了新領(lǐng)域。這將帶動(dòng)一系列技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的低碳化、綠色化、清潔化發(fā)展，深刻推動(dòng)經(jīng)濟和社會(huì )長(cháng)期可持續發(fā)展?！半p碳”目標的實(shí)現需要重點(diǎn)攻克減排增匯的工藝和裝備問(wèn)題，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新優(yōu)化能源結構和工藝流程結構，加快設備和工藝更新?lián)Q代，構建綠色循環(huán)低碳的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，也要求以減少碳排放為目的促進(jìn)基礎研究、應用開(kāi)發(fā)、試制改進(jìn)、產(chǎn)業(yè)應用等創(chuàng )新鏈環(huán)節水平提升，布局低碳前沿技術(shù)研究?！半p碳”目標的實(shí)現要與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構相結合，重點(diǎn)發(fā)展低能耗的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)工藝和采用新能源等多種方式不斷降低生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放水平。

多角度全方位發(fā)力

一是加強前沿技術(shù)布局，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面加強已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段的戰略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)供給和產(chǎn)業(yè)應用，通過(guò)新型基礎設施建設推動(dòng)大規模產(chǎn)業(yè)化技術(shù)成果的應用，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。另一方面，加強對量子信息、基因技術(shù)、腦科學(xué)、空天科技、深地深海等前沿科技基礎研究的支持，提高對前沿領(lǐng)域探索性科技創(chuàng )新失敗的包容度，加大示范性應用支持力度，創(chuàng )造探索性產(chǎn)品的早期市場(chǎng)，鼓勵領(lǐng)先用戶(hù)使用，通過(guò)需求側支持加速前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉化，形成一批未來(lái)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

二是加強“硬科技”創(chuàng )新布局，加快突破我國產(chǎn)業(yè)鏈短板和痛點(diǎn)。圍繞基礎材料、核心零部件、重大裝備、先進(jìn)科學(xué)儀器和檢驗檢測設備、工業(yè)軟件等存在重大產(chǎn)業(yè)安全隱患的領(lǐng)域或嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵短板和痛點(diǎn)布局創(chuàng )新鏈，以夯實(shí)基礎研究為依托，強化應用基礎研究。加大國家對“硬科技”的創(chuàng )新投入，設立面向國民經(jīng)濟主戰場(chǎng)的科技攻關(guān)項目，探索國家實(shí)驗室等新型研發(fā)組織，發(fā)揮新型舉國體制作用，圍繞最緊迫的關(guān)鍵核心技術(shù)全力攻關(guān)。通過(guò)稅收激勵等措施調動(dòng)企業(yè)自主研發(fā)積極性，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新要素市場(chǎng)化配置，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)“賽馬”和“揭榜掛帥”制，強化創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接，推動(dòng)科研機構按照產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行創(chuàng )新和科技成果轉化，提高產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節的科技供給能力，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。

三是加強跨產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端攀升。深化體制機制改革，打破跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨體系產(chǎn)業(yè)融合的藩籬。進(jìn)一步完善全國性知識產(chǎn)權市場(chǎng)，加強知識產(chǎn)權保護。推動(dòng)移動(dòng)通信、發(fā)電和輸變電設備、高速鐵路、工程機械等處于世界領(lǐng)先行業(yè)中的一些共性技術(shù)、中間產(chǎn)品的跨行業(yè)流動(dòng)和使用。促進(jìn)形成新工藝、新產(chǎn)品，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快升級、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮數字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)賦能作用，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)應用數字技術(shù)助力實(shí)體經(jīng)濟轉型升級，支持制造業(yè)各行業(yè)龍頭企業(yè)將較為成熟的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺對產(chǎn)業(yè)鏈上下游開(kāi)放，提高全行業(yè)數字化水平，促進(jìn)產(chǎn)品形態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng )新，發(fā)揮數據作為新型生產(chǎn)要素的價(jià)值，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益和發(fā)展質(zhì)量。

四是加強跨企業(yè)技術(shù)流動(dòng)，以大中小企業(yè)融通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮大企業(yè)在產(chǎn)品架構設計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等方面的主導和引領(lǐng)作用，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)加大自主研發(fā)力度，整合高校院所、各企業(yè)創(chuàng )新資源組建創(chuàng )新聯(lián)合體，加強新技術(shù)創(chuàng )新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈中的配套中小企業(yè)進(jìn)行零部件等中間投入品的創(chuàng )新開(kāi)發(fā)。鼓勵中小企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，在各行業(yè)打造一批隱形冠軍企業(yè)，提高關(guān)鍵零部件等中間產(chǎn)品技術(shù)水平和自給率。發(fā)揮中小企業(yè)在前沿技術(shù)和適應新市場(chǎng)需求方面探索的優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)更具全球技術(shù)競爭力的產(chǎn)品。同時(shí)，加強對行業(yè)龍頭企業(yè)特別是大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的監管，遏制壟斷和不正當競爭行為。

五是加強跨區域創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈合作，構建國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)格局。深化區域合作框架職能，不斷賦予區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）新的時(shí)代內涵。加強我國與RCEP國家、“一帶一路”沿線(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)鏈合作，充分發(fā)揮各國比較優(yōu)勢，形成具有全球競爭力的區域價(jià)值鏈。在強化基礎設施連接、擴大進(jìn)出口貿易、加強國際直接投資的基礎上，推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈深度融合發(fā)展，加強經(jīng)貿合作框架內成員國在知識產(chǎn)權保護和交易、數據跨境流動(dòng)、科技倫理等方面的制度建設，在基礎科學(xué)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)等方面加強合作，補齊區域價(jià)值鏈短板。聚焦前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域部署區域創(chuàng )新鏈。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》