7年前，以習近平同志為核心的黨中央站在國家發(fā)展全局高度，作出實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰略這一重大決策。7年來(lái)，伴隨一批批重要事項、重點(diǎn)項目、重大政策落地見(jiàn)效，這一國家戰略正不斷向縱深推進(jìn)、開(kāi)花結果。

協(xié)同發(fā)展大格局加快形成

京津冀三地總面積21.6萬(wàn)平方公里，總人口1.1億，GDP占全國近十分之一，卻一度不得不面對“北京吃不完，天津吃不飽，河北吃不著(zhù)”的尷尬。北京的“大城市病”怎么治？京津冀發(fā)展不協(xié)調的難題如何破？

制定大戰略，需要理清大邏輯。

2013年5月，習近平總書(shū)記在天津調研時(shí)提出，要譜寫(xiě)新時(shí)期社會(huì )主義現代化的京津“雙城記”。2013年8月，習近平總書(shū)記在北戴河主持研究河北發(fā)展問(wèn)題時(shí)，明確提出要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展?！敖ㄔO和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容”“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個(gè)問(wèn)題的認識要上升到國家戰略層面”……2014年2月25日至26日，習近平總書(shū)記在北京市考察并主持召開(kāi)座談會(huì )時(shí)作出的一系列重要論斷，發(fā)人深思。

實(shí)施大戰略，需要心懷大格局。

京津冀協(xié)同發(fā)展不僅是解決三地面臨矛盾問(wèn)題的現實(shí)需要，更是優(yōu)化國家生產(chǎn)力布局和空間結構、打造新增長(cháng)極，建設世界級城市群的需要。7年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展著(zhù)力加強頂層設計，規劃體系“四梁八柱”基本形成。

2015年6月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》印發(fā)。隨后，全國首個(gè)跨省級行政區的京津冀“十三五”規劃印發(fā)實(shí)施，京津冀土地、城鄉、水利、衛生等12個(gè)專(zhuān)項規劃全部印發(fā)，京津冀城際鐵路網(wǎng)規劃、北京新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區規劃等相繼出臺……

2017年4月，中共中央、國務(wù)院決定設立河北雄安新區。一個(gè)堪與深圳經(jīng)濟特區、上海浦東新區媲美的新時(shí)代改革開(kāi)放前沿、高質(zhì)量發(fā)展樣板，如春芽破土而出。截至2021年上半年，雄安新區累計完成投資2600多億元，125個(gè)重點(diǎn)項目全力推進(jìn)。

協(xié)同，既是區域發(fā)展的必由路徑，更是響當當的生產(chǎn)力。2021年上半年，京津冀交出一份可觀(guān)的成績(jì)單：北京經(jīng)濟增速達13.4%，新經(jīng)濟增加值占地區生產(chǎn)總值的比重達40.9%；天津經(jīng)濟增速達11.4%，不斷積蓄“進(jìn)”的力量；河北省經(jīng)濟增速達9.9%，產(chǎn)業(yè)結構實(shí)現提質(zhì)增效。

抓住疏解非首都功能“牛鼻子”

疏解非首都功能是解決北京“大城市病”、優(yōu)化提升首都功能的先導和突破口。7年來(lái)，北京始終牢牢抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，持續加強與天津、河北兩省市的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快構建雄安新區和北京城市副中心“兩翼”聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，為解決區域發(fā)展不平衡、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展探索出一條新道路。

北京市發(fā)改委黨組書(shū)記、主任，市京津冀協(xié)同辦主任談緒祥表示，堅持嚴控增量和疏解存量相結合，政府和市場(chǎng)兩手用力，取得階段性成效。以交通、生態(tài)等為代表的重點(diǎn)領(lǐng)域不斷取得突破，疏解北京非首都功能工作有序推進(jìn)，為提升首都功能和發(fā)展水平騰出空間。

7年來(lái)，北京發(fā)布全國首個(gè)以治理“大城市病”為目標的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，不予辦理新設立或變更登記業(yè)務(wù)累計近2.4萬(wàn)件，累計退出一般制造和污染企業(yè)2800余家，疏解提升區域性批發(fā)市場(chǎng)和物流中心980余個(gè)，區域大規模集中疏解專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)任務(wù)基本完成。

7年來(lái)，作為京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統和先行領(lǐng)域，交通一體化建設加快推進(jìn)。北京大興國際機場(chǎng)投運，形成北京“雙樞紐”格局；京津城際延長(cháng)線(xiàn)、京張高鐵、京雄城際鐵路、京哈高鐵京承段等建成通車(chē)，“軌道上的京津冀”加快打造。

7年來(lái)，生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治力度不斷加大。京津冀地區嚴格執行統一的重污染天氣預警分級和啟動(dòng)標準。2021年1月至8月份，京津冀及周邊“2+26”城市PM2.5平均濃度為42微克/立方米，同比下降17.6%。

7年來(lái)，產(chǎn)業(yè)對接和創(chuàng )新協(xié)作不斷深化。京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區加快建設，簽約項目達235個(gè)。北京現代滄州工廠(chǎng)建成投產(chǎn)以來(lái)累計產(chǎn)銷(xiāo)整車(chē)超過(guò)63萬(wàn)輛。天津濱?！嘘P(guān)村科技園新增注冊企業(yè)超過(guò)2000家。

探索區域協(xié)同發(fā)展長(cháng)效機制

如何使京津冀協(xié)同發(fā)展建立起科學(xué)長(cháng)效機制，長(cháng)久實(shí)現一加一大于二、一加二大于三的效果？

一個(gè)好漢三個(gè)幫。7年來(lái)，“通武廊”三地密切合作，勇當改革創(chuàng )新協(xié)同試驗田。堅持“統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控”，按照政府引導、市場(chǎng)運作、合作共建原則，北京交通基礎設施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)向北三縣延伸布局。

協(xié)同發(fā)展，并非簡(jiǎn)單“迎來(lái)送往”，需要產(chǎn)業(yè)升級和提升公共服務(wù)水平同期進(jìn)行，政治、經(jīng)濟、文化、民生、生態(tài)等多方面推進(jìn)，才能打造我國經(jīng)濟新增長(cháng)極的樣本。

一系列改革創(chuàng )新，已讓廣大群眾切身感受到改革帶來(lái)的實(shí)惠。7年來(lái)，基本公共服務(wù)共建共享，三地百姓更多享受協(xié)同發(fā)展的實(shí)惠。由于實(shí)現異地就醫直接持卡結算，“跨省異地養老”的北京老人在河北燕達醫院看病省去了兩地奔波、繁瑣報銷(xiāo)之苦。

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰略啟動(dòng)之初，習近平總書(shū)記就強調，要著(zhù)力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機制，對接產(chǎn)業(yè)規劃，不搞同構性、同質(zhì)化發(fā)展。

據了解，北京中關(guān)村企業(yè)已在津冀設立分支機構超過(guò)9100家。河北省有關(guān)部門(mén)數據顯示，7年來(lái)累計承接京津轉入法人單位近2.6萬(wàn)家、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位近萬(wàn)家。

“十四五”期間如何做好產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展工作？今年8月份，北京市政府印發(fā)《北京市“十四五”時(shí)期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，明確立足京津冀整體謀劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局，以新興產(chǎn)業(yè)作為突破口，推動(dòng)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)數字化、智能化、綠色化改造升級。

肩負著(zhù)新的歷史使命，相信京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰略，必將進(jìn)一步凝聚騰飛能量，書(shū)寫(xiě)出更加璀璨奪目的新篇章。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》