自由貿易港是當今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)。在海南建設自由貿易港，是黨中央著(zhù)眼于國內國際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國特色社會(huì )主義創(chuàng )新發(fā)展作出的一項重大戰略決策，是我國新時(shí)代改革開(kāi)放進(jìn)程中的一件大事。2020年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿易港建設總體方案》，一年多來(lái)，海南積極落實(shí)各項政策，創(chuàng )造了一個(gè)個(gè)“第一”。2021年6月，《中華人民共和國海南自由貿易港法》審議通過(guò)，該法第一次賦予海南制定涉及中央事權的法規的權力；8月，我國首張跨境服務(wù)貿易負面清單正式在海南施行……

本期邀請四位專(zhuān)家圍繞當前海南自由貿易港建設的重大任務(wù)展開(kāi)研討，共同為推動(dòng)海南高水平對外開(kāi)放出謀劃策。

嘉 賓

中華全國律師協(xié)會(huì )監事長(cháng)、國浩律師事務(wù)所首席執行合伙人 呂紅兵

中國南海研究院創(chuàng )始院長(cháng) 吳士存

海南省委黨校黨委書(shū)記、常務(wù)副校長(cháng) 王和平

上海金融與發(fā)展實(shí)驗室副主任、絲路研究院（?？冢┰洪L(cháng) 張 湧

主持人

經(jīng)濟日報社編委、中國經(jīng)濟趨勢研究院院長(cháng) 孫世芳

自貿港建設步伐加快

主持人：自《海南自由貿易港建設總體方案》印發(fā)以來(lái)，海南著(zhù)重推進(jìn)了哪些工作？進(jìn)展如何？

呂紅兵：總體方案印發(fā)以來(lái)，海南統籌常態(tài)化疫情防控和自由貿易港建設取得了一系列進(jìn)展，自貿港建設步伐明顯加快。

逐步建立了自由貿易港制度體系。一年多來(lái)，海南省圍繞總體方案累計出臺130多份政策文件。推動(dòng)加工增值貨物內銷(xiāo)免征關(guān)稅、部分進(jìn)口商品零關(guān)稅等重要政策落地實(shí)施。推動(dòng)外商投資準入負面清單縮減為27項。推動(dòng)全國首張跨境服務(wù)貿易負面清單率先在海南實(shí)施，在跨境服務(wù)貿易方面對境內外服務(wù)提供者實(shí)行平等準入，服務(wù)貿易開(kāi)放度、透明度、可預見(jiàn)度明顯提高。推進(jìn)人員跨境流動(dòng)自由便利，開(kāi)放境外人員參加職業(yè)資格考試近40項，單向認可境外職業(yè)資格200余項。

營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。2020年底，海南出臺《海南自由貿易港制度集成創(chuàng )新行動(dòng)方案（2020-2022年）》，截至目前，累計發(fā)布13批123項制度創(chuàng )新案例，其中4項被國務(wù)院肯定并向全國推廣，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面成果豐富。比如，深入推進(jìn)“放管服”改革，設立國際投資“單一窗口”，壓縮審批時(shí)限近七成，極簡(jiǎn)審批成為全國標桿。完善多元化商事糾紛解決機制，設立海南自由貿易港知識產(chǎn)權法院，成立海南仲裁中心等。

加快形成現代化產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。2021年上半年，海南省GDP同比增長(cháng)17.5%，居全國第二。非房地產(chǎn)投資增長(cháng)21.8%，占總投資比重提升至62.2%；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)46.4%，貨物和服務(wù)貿易總額分別增長(cháng)46.1%和81.2%。分產(chǎn)業(yè)來(lái)看，2021年上半年，全省實(shí)現旅游收入819.8億元，兩年同期平均增速達到29.3%；全省新認定高新技術(shù)企業(yè)167家、遷入22家，高新技術(shù)企業(yè)總數增至1027家；醫療健康等現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區上半年接待醫療旅游4.8萬(wàn)人次。

積極完善海南自由貿易港法治保障體系。推動(dòng)《中華人民共和國海南自由貿易港法》出臺，為法律法規施行營(yíng)造社會(huì )氛圍。按照急用先立的原則加強立法項目統籌，審議通過(guò)了《海南自由貿易港國際船舶條例》《海南自由貿易港社會(huì )信用條例》《海南自由貿易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《海南自由貿易港公平競爭條例》等一批地方性法規。

張湧：海南自貿港建設有兩方面成績(jì)突出。一是稅制安排等重大改革成效突出。企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅“兩個(gè)15%”實(shí)施細則出臺，鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄頒布，600多家企業(yè)和近5000名個(gè)人匯算清繳2020年收入時(shí)享受到了低稅率優(yōu)惠。四張零關(guān)稅清單已經(jīng)頒布了三張，飛機、船舶等交通運輸工具進(jìn)口實(shí)施正面清單，零部件和原輔料進(jìn)口實(shí)施正面清單，企業(yè)自用設備進(jìn)口實(shí)施負面清單，島內居民消費品進(jìn)口的正面清單即將出臺。離島免稅政策升級版在疫情期間對吸引境外消費回流發(fā)揮重要作用。

二是重點(diǎn)區域發(fā)展取得明顯突破。自貿港建設初期成果一個(gè)看洋浦，一個(gè)看博鰲。洋浦保稅港區先行先試，入境加工增值達到30%即可享受免關(guān)稅輸出到內地的原產(chǎn)地政策，成為西部陸海新通道上重要的國際集裝箱樞紐港，2020年順利完成100萬(wàn)標箱的規劃目標，近30艘國際航行船舶在洋浦注冊，內外貿同船運輸船舶加注保稅燃油等政策讓企業(yè)得到實(shí)惠。博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區成為歐美醫藥和醫療器械頭部企業(yè)進(jìn)入中國的第一站，境外特效藥械特許使用的范圍不斷擴大，“帶藥離島”等政策對打造先行區醫療領(lǐng)域開(kāi)放新高地具有重要意義。

增強制度創(chuàng )新系統性、集成性

主持人：高標準建設自由貿易港要把制度集成創(chuàng )新擺在突出位置，匯集使用全國各地探索權利，對標國際先進(jìn)水平和通行規劃，結合自身實(shí)際需要進(jìn)行自主探索。海南制度集成創(chuàng )新有哪些成果？下一步如何推進(jìn)？

吳士存：制度創(chuàng )新尤其是制度集成創(chuàng )新是海南自貿港建設的“牛鼻子”。隨著(zhù)自貿港建設推進(jìn)，開(kāi)展制度創(chuàng )新面臨一些亟待突破的難點(diǎn)。由于海南發(fā)展基礎相對薄弱，深入開(kāi)展制度集成創(chuàng )新的任務(wù)多、頭緒多、壓力大。此外，開(kāi)展制度集成創(chuàng )新的難度正在加大。近年來(lái)，我國各自貿試驗區均將制度創(chuàng )新作為發(fā)力點(diǎn)，取得豐碩成果，繼續突破則面臨授權不足、法律調整滯后、容錯和激勵機制缺失等問(wèn)題，對統籌協(xié)調能力提出了更高的要求。

深入推進(jìn)制度集成創(chuàng )新，要主動(dòng)適應國際經(jīng)貿規則重構的新趨勢，堅持對標世界最高水平開(kāi)放形態(tài)，學(xué)習借鑒國際成熟自由貿易港的先進(jìn)管理方法和制度安排，聚焦規則、規制、管理、標準等領(lǐng)域的制度型開(kāi)放。在具體改革和創(chuàng )新舉措上，不能滿(mǎn)足于“擠牙膏”式單項創(chuàng )新，要瞄準我國高水平對外開(kāi)放的堵點(diǎn)，找準“對外開(kāi)放試驗田”“擴大開(kāi)放壓力測試平臺”的定位，突出各項制度創(chuàng )新的互補性、耦合度和匹配度，在系統性、集成性創(chuàng )新上下功夫，出臺更多“一攬子”制度創(chuàng )新。

張湧：對海南來(lái)說(shuō)，制度安排必須綜合集成，才能產(chǎn)生更大的“化學(xué)反應”，發(fā)揮更好的改革效應。

首先，要打好低稅率、零關(guān)稅組合拳，增強對企業(yè)主體的吸引力。企業(yè)在海南落地，可以享受進(jìn)口原材料免稅、進(jìn)口自用設備免稅、原材料和產(chǎn)成品無(wú)限期保稅倉儲、加工增值達30%后產(chǎn)成品輸入內地免關(guān)稅等稅收優(yōu)惠，生產(chǎn)的消費品同步供應離島免稅店。此外，企業(yè)在符合條件的情況下還能享受企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅“兩個(gè)15%”政策。如果企業(yè)打算以海南為基地到境外直接投資，返程利潤可以免征所得稅。多項稅制安排綜合應用，能大大降低企業(yè)制度性交易成本。

其次，制度集成創(chuàng )新要聚焦免稅購物、國際醫療和“留學(xué)”海南三大優(yōu)勢項目，不斷增強對人才的吸引力。離島免稅可以解決國內居民出境購物難、境內購物貴問(wèn)題；島內消費品免稅可以為本島居民提供更豐富更實(shí)惠的全球消費品。境外特效藥械在境內注冊完成前以特許方式入島使用，疊加藥械零關(guān)稅、全程保稅監管、境外醫師藥師護師備案準入等政策，可以為居民治療疑難雜癥開(kāi)辟一條綠色通道。允許境外理工農醫類(lèi)大學(xué)和職業(yè)院校來(lái)海南獨立辦學(xué)，吸引全球學(xué)子匯聚海南。

此外，制度集成創(chuàng )新在航空等領(lǐng)域也有豐富的應用場(chǎng)景。按照當前政策，飛機作為交通工具可以零關(guān)稅進(jìn)口注冊在海南，進(jìn)出海南島的航班可加注保稅航油，而且國家批準海南率先開(kāi)放第五航權和第七航權，如果再疊加融資租賃等金融創(chuàng )新舉措，海南將形成發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢。

王和平：推動(dòng)海南自由貿易港制度集成創(chuàng )新，需要從以下四個(gè)方面下功夫。第一，處理好部門(mén)之間關(guān)系。制度集成創(chuàng )新是一項系統性工程，要求各部門(mén)之間積極合作，打破界限和壁壘。第二，把握好推進(jìn)改革的速度。在確保管得住的前提下，抓住制度創(chuàng )新的機遇期和窗口期，按照2025年、2035年和本世紀中葉3個(gè)時(shí)間節點(diǎn)，分步驟、分階段推進(jìn)海南自由貿易港建設，穩扎穩打、行穩致遠。第三，處理好敢闖敢試和風(fēng)險防控的關(guān)系。加大推動(dòng)以貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸往來(lái)自由便利和數據安全有序流動(dòng)為重點(diǎn)的制度集成創(chuàng )新。同時(shí)，對各類(lèi)潛在風(fēng)險要精準識別、提前防控，堅決防范各類(lèi)系統性風(fēng)險發(fā)生。第四，處理好法治與改革的關(guān)系。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要堅持立法與改革政策相銜接，以立法促進(jìn)制度集成創(chuàng )新。同時(shí)，全面推進(jìn)法治政府建設，完善政府治理體系，用法治理念規范行政決策程序，加速政府職能轉變。

構建法治體系把握中國特色和高水平兩個(gè)方向

主持人：法治在海南自貿港建設進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)、規范和保障作用。在《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒布實(shí)施的背景下，如何用好法規制定權提升改革整體效益？

呂紅兵：對于自貿港法律體系建設，出臺《中華人民共和國海南自由貿易港法》僅僅是第一步。接下來(lái)，制定法規是基本性、常態(tài)性工作，也是確?！吨腥A人民共和國海南自由貿易港法》功能充分發(fā)揮的必備性、保障性工作。

海南的立法權資源非常豐富。根據立法法和《中華人民共和國海南自由貿易港法》的規定，海南省人大及其常委會(huì )為自由貿易港制定法規的權力可以分成三個(gè)層次，即地方性法規的制定權、經(jīng)濟特區法規的制定權和海南自由貿易港法規的制定權。

用好法規制定權要把握兩個(gè)方向。一個(gè)是“中國特色”，一個(gè)是“高水平”?！爸袊厣笔窃瓌t和前提，“高水平”是內容和目標，兩者缺一不可，彼此賦能。用好法規制定權要從多個(gè)角度展開(kāi)。對標世界高水平開(kāi)放形態(tài)，制定有利于實(shí)現貿易與投資自由便利，有利于人員進(jìn)出、運輸來(lái)往自由和有利于數據安全有序流動(dòng)等多個(gè)方面的法律規范。

王和平：建議分階段構建自貿港法治體系的“四梁八柱”。用好改革自主權、立法權及協(xié)調機制，制定海南自由貿易港建設配套法規，特別要圍繞自由貿易港“五大自由便利+數據安全有序流動(dòng)”制度安排及“零關(guān)稅、簡(jiǎn)稅制、低稅率”特殊稅制安排，加快推進(jìn)相關(guān)立法工作，不斷提高立法質(zhì)量、豐富立法形式，加快構建與自由貿易港建設相適應的法律法規體系和科學(xué)合理高效的立法機制，加快調法調規進(jìn)程。

加快營(yíng)造有利于自由貿易港建設的法治環(huán)境。建立以《中華人民共和國海南自由貿易港法》為基礎、以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿易港法治體系，一體化建設法治海南、法治政府、法治社會(huì )。

促進(jìn)法治與改革有機結合，為全島封關(guān)運作打好基礎。按照法律規定，結合自由貿易港建設進(jìn)展，組織相關(guān)方系統調研口岸規劃建設、非設關(guān)地監管、人員設施配備、管理體制創(chuàng )新等重大問(wèn)題，抓緊制定任務(wù)清單，明確責任單位，設定完成時(shí)限，確保海南自由貿易港如期順利封關(guān)。

吳士存：提升法治與改革的整體效益，要對自由貿易港經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢做好預判，統籌考慮立法配套，科學(xué)制定法律法規體系建設的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。對即將要推動(dòng)制定的重要法律，建議分為封關(guān)前和封關(guān)后兩個(gè)階段進(jìn)行設計。

就程序而言，要拉長(cháng)以“論證-起草-頒布-實(shí)施-評估”為主要環(huán)節的立法鏈條。將立項論證作為法規起草的前提，以專(zhuān)家學(xué)者和專(zhuān)業(yè)機構的評估作為重要支撐，對立法項目的必要性、可行性，以及立法主要思路、預期效果等內容進(jìn)行全方位的評估和論證。法規制定實(shí)施后，立法機構與其他專(zhuān)業(yè)機構還需要定期對法規執行效果進(jìn)行評估，及時(shí)合理修訂法規。此外，建議多從小切口立法入手，增強法規的時(shí)效性和實(shí)用性。當前，金融法規比較欠缺，建議從金融主體進(jìn)入、退出機制等方面進(jìn)行完善。推進(jìn)貿易自由便利化方面，可通過(guò)制定公平競爭、破產(chǎn)、商事注銷(xiāo)等法規條例，完善民商法律的重要實(shí)施細則，保障市場(chǎng)主體的進(jìn)入、退出機制率先與國際接軌。

海關(guān)監管特殊區域既要放的開(kāi)也要管的住

主持人：總體方案中，首次出現了一個(gè)特殊的表述，那就是將海南自貿港整體界定為海關(guān)監管特殊區域，這種提法與國內其他地區的海關(guān)特殊監管區域存在怎樣的不同？海南在謀劃這種特殊制度安排時(shí)應當注意什么？

張湧：海關(guān)監管特殊區域與一般性海關(guān)特殊監管區域存在顯著(zhù)不同，是對海關(guān)監管體制的整體性創(chuàng )新。

其一，一般性海關(guān)特殊監管區域的基本功能是保稅，對進(jìn)口貨物、物品進(jìn)入區內時(shí)以保證復出口為前提暫時(shí)不征收進(jìn)口稅，貨物、物品在區內消費或轉為進(jìn)口需要照章征收進(jìn)口稅；而海南自貿港實(shí)行的是零關(guān)稅政策，貨物、物品在島內使用和消費不需要征收進(jìn)口稅。其二，在目前我國設立的海關(guān)特殊監管區域內，通常僅有貿易、工業(yè)及其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟活動(dòng)；而海南建設全島封關(guān)運作的海關(guān)監管特殊區域，不僅開(kāi)展經(jīng)濟活動(dòng)，還有人員進(jìn)出、社會(huì )運行和居民消費，在進(jìn)口稅制度和海關(guān)監管內容安排上與其他地區完全不同。

建設全島封關(guān)運作的海關(guān)監管特殊區域要做到統籌兼顧。一是要高水平建設智慧海南，統籌促進(jìn)人流、物流、資金流、數據流有序暢通，高標準建設口岸基礎設施，統籌保障口岸公共衛生、生物、食品、商品質(zhì)量安全。二是既要確保貨物、物品自由進(jìn)入，又要攔住禁止、限制類(lèi)貨物、物品。三是既要實(shí)施低干預、高效能的海關(guān)監管，又要防范外來(lái)物種入侵，防止境外廢物入境，確保發(fā)展與安全、生態(tài)的平衡。四是既要對外資準入、市場(chǎng)準入、跨境服務(wù)貿易實(shí)行負面清單管理模式，又要加強對外資進(jìn)行安全審查、反壟斷審查，防止資本無(wú)序擴張。五是既要對外國人就業(yè)實(shí)行負面清單，對境外職業(yè)資格實(shí)行單向認可，又要確保海南人民充分就業(yè)，從自貿港發(fā)展中得到實(shí)惠。

呂紅兵：海關(guān)監管特殊區域建設應當把握兩個(gè)核心原則。一是分步驟實(shí)施、分階段推進(jìn)，在洋浦保稅港區等具備條件的區域率先實(shí)行符合海關(guān)監管特殊區域建設要求的管理制度，為封關(guān)后全島推行打好基礎。二是要創(chuàng )造性地把握“一線(xiàn)”放開(kāi)，“二線(xiàn)”管住的監管原則，實(shí)行分線(xiàn)管理、分類(lèi)監管的新模式?！耙痪€(xiàn)”放開(kāi)，指海南自貿港進(jìn)出口的貨物、物品，除禁止、限制的外，貨物免征進(jìn)口關(guān)稅，實(shí)行零關(guān)稅政策，“一線(xiàn)”放開(kāi)要在守牢監管紅線(xiàn)前提下進(jìn)行?！岸€(xiàn)”管住，指貨物從海南自貿港進(jìn)入內地，原則上按進(jìn)口規定辦理相關(guān)手續，照章征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅，但要避免一刀切地管死?？傮w上，要結合“放管服”改革，真正實(shí)現高效監管、物暢其流、人便于行。

吳士存：海南自貿港建設還處于起步階段，人、貨物、資金、信息等流量不足的問(wèn)題比較突出，吸引、做大流量是當前重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。但也要清醒認識到，只有管得住才能放得開(kāi)，海南必須建立與高水平開(kāi)放相匹配的風(fēng)險防控體系，防范和化解各類(lèi)可能出現的重大風(fēng)險。

一方面，瞄準重點(diǎn)領(lǐng)域，做好風(fēng)險預警、防范和處置。時(shí)刻緊繃風(fēng)險防控之弦，圍繞貿易、投資、金融、人員往來(lái)、數據流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定針對性的風(fēng)險防控預案。構建完善的風(fēng)險監測、預警、防控系統，著(zhù)力提升風(fēng)險識別能力，加強事中事后監管能力。

另一方面，應用現代技術(shù)手段來(lái)提升風(fēng)險防控能力。深入推進(jìn)智慧海南建設，發(fā)揮好系統平臺的作用，打通數據共享的壁壘，充分利用大數據、人工智能、區塊鏈等技術(shù)手段，在提高通關(guān)效率的同時(shí)，使投資者可以享受到便捷、安全的服務(wù)。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》