近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區高水平改革開(kāi)放打造社會(huì )主義現代化建設引領(lǐng)區的意見(jiàn)》發(fā)布，對浦東定位之高、期許之重、政策之實(shí)前所未有。這是繼上世紀90年代初中央宣布開(kāi)發(fā)開(kāi)放上海浦東之后，又一次具有里程碑意義的重大決定，宣示了我國堅定不移深化改革、擴大開(kāi)放的決心和信心。

胸懷“兩個(gè)大局”，領(lǐng)會(huì )浦東建設“引領(lǐng)區”的歷史使命

支持浦東新區高水平改革開(kāi)放打造社會(huì )主義現代化建設引領(lǐng)區，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，著(zhù)眼實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標作出的重大戰略部署。要從中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局這兩個(gè)大局的高度，來(lái)把握浦東高水平改革開(kāi)放的歷史使命。

在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上，我們面臨的形勢復雜多變，許多新情況新任務(wù)都沒(méi)有先例可循，也沒(méi)有現成的經(jīng)驗可以照搬，需要具備優(yōu)勢的地區走在前列、形成引領(lǐng)。支持浦東高水平改革開(kāi)放打造社會(huì )主義現代化建設引領(lǐng)區，通過(guò)引領(lǐng)賦能，更好發(fā)揮浦東以及上海的龍頭帶動(dòng)作用，更好服務(wù)全國大局和帶動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略實(shí)施，努力成為更高水平改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒、全面建設社會(huì )主義現代化國家的排頭兵、彰顯“四個(gè)自信”的實(shí)踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。

從打造國內大循環(huán)的中心節點(diǎn)和國內國際雙循環(huán)的戰略鏈接，理解浦東建設“引領(lǐng)區”的戰略定位

支持浦東打造社會(huì )主義現代化建設引領(lǐng)區，是加快構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵一招。新發(fā)展格局要求在做強國內大循環(huán)基本盤(pán)的同時(shí)，也需增強對全球要素的吸引力。經(jīng)過(guò)30年發(fā)展，浦東服務(wù)全國、面向世界，在科技創(chuàng )新、要素集聚、基礎設施、市場(chǎng)體系建設等方面已形成獨特優(yōu)勢，在暢通經(jīng)濟循環(huán)、促進(jìn)高水平自立自強中具有關(guān)鍵地位。

支持浦東建設“引領(lǐng)區”，就是要立足構建新發(fā)展格局，利用好這一國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源重要通道，在國內大循環(huán)中打造中心節點(diǎn)，打造全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價(jià)值鏈重要樞紐，在國內國際雙循環(huán)成為戰略鏈接，提升我國經(jīng)濟總體效率。這是新時(shí)期浦東發(fā)展的前進(jìn)方向和戰略重點(diǎn)，也是準確理解浦東“引領(lǐng)區”打造更高水平改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒、自主創(chuàng )新發(fā)展的時(shí)代標桿、全球資源配置的功能高地、擴大國內需求的典范引領(lǐng)、現代城市治理的示范樣板這五大戰略定位的關(guān)鍵。

賦予浦東更大的改革開(kāi)放自主權，重點(diǎn)發(fā)揮五大引領(lǐng)作用

一是在創(chuàng )新策源上發(fā)揮引領(lǐng)作用。

全力推進(jìn)國家戰略科技力量布局，建設一批國家科技創(chuàng )新基地，打造世界級重大科技基礎設施集群，建設國際數據港和數據交易所。以掌握關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口，勇當科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的開(kāi)路先鋒，強化全球科技協(xié)同創(chuàng )新和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，共建世界級產(chǎn)業(yè)集群。

二是在集成改革上發(fā)揮引領(lǐng)作用。

突出抓好綜合性改革試點(diǎn)，聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強改革系統集成，推動(dòng)經(jīng)濟治理、社會(huì )治理和城市治理的統籌推進(jìn)和有機銜接。注重全過(guò)程、全鏈條、全生命周期改革，加強重大制度創(chuàng )新充分聯(lián)動(dòng)和銜接配套。率先建立行業(yè)綜合許可和綜合監管制度，深化“一業(yè)一證”改革，創(chuàng )新政府服務(wù)管理方式，強化競爭政策基礎地位，健全要素市場(chǎng)一體化運行機制。深化跨區域合作，探索更多有效共贏(yíng)的制度供給。

三是在制度開(kāi)放上發(fā)揮引領(lǐng)作用。

支持在浦東全域打造特殊經(jīng)濟功能區，加大開(kāi)放型經(jīng)濟的風(fēng)險壓力測試，在投資、貿易、金融、人才等領(lǐng)域加快先行探索，推動(dòng)形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開(kāi)放新格局。聚焦貿易和投資自由化便利化、知識產(chǎn)權保護、公平競爭、商事?tīng)幎私鉀Q等領(lǐng)域，對標最高標準、最高水平，從要素型開(kāi)放向規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放全面拓展，從而提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，率先建立與國際通行規則相銜接的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

四是在功能打造上發(fā)揮引領(lǐng)作用。

發(fā)揮浦東聯(lián)通國際市場(chǎng)和國內市場(chǎng)的重要樞紐和橋梁作用，加快打造功能高地。深化金融開(kāi)放創(chuàng )新，發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿易結算和海外融資服務(wù)，以服務(wù)共建“一帶一路”為切入點(diǎn)和突破口，加大市場(chǎng)雙向開(kāi)放力度，建設國際金融資產(chǎn)交易平臺等重要投融資平臺，完善金融基礎設施和制度。加快建設上海國際消費中心城市，打造聯(lián)通國內國際貿易新平臺，發(fā)展國內國際新消費新品牌，以高質(zhì)量供給適應、引領(lǐng)、創(chuàng )造新需求。

五是在城市治理上發(fā)揮引領(lǐng)作用。

以人民城市建設為統領(lǐng)，堅持人民主體地位，率先構建經(jīng)濟治理、社會(huì )治理、城市治理統籌推進(jìn)和有機銜接的治理體系，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園，努力探索出一條具有中國特色、體現時(shí)代特征、彰顯我國社會(huì )主義制度優(yōu)勢的超大城市發(fā)展之路。持續推進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統管”，建立依據常住人口配置公共服務(wù)資源的制度，統籌推進(jìn)浦東城市有機更新，全面構筑城市安全預防體系，增強城市安全韌性。把人民宜居安居放在首位，不斷提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平，把最好的資源留給人民，提高城市品質(zhì)、溫度和包容性，為個(gè)人成長(cháng)提供更多機遇。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》