為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)國家高新區建設成為“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區和高質(zhì)量發(fā)展先行區”，科技部研究修訂了《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區綜合評價(jià)指標體系》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新版評價(jià)體系”），并于2021年4月對外公開(kāi)發(fā)布。新版評價(jià)體系是在我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國家高新區貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局的風(fēng)向標和指揮棒，其理論邏輯來(lái)源于政策主體對政策對象發(fā)展績(jì)效的監測和評價(jià)；歷史邏輯是基于國家高新區不同發(fā)展階段被賦予的發(fā)展使命的變化；實(shí)踐邏輯是科技部火炬中心從我國改革和發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)對國家高新區業(yè)務(wù)指導的要求。

一、理論邏輯

對于任何一項評價(jià)活動(dòng)來(lái)講，都脫離不了三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：誰(shuí)來(lái)評價(jià)？評價(jià)誰(shuí)？如何評價(jià)？這三個(gè)問(wèn)題構成了評價(jià)的三個(gè)基本要素：評價(jià)主體、評價(jià)客體和評價(jià)方法。新版國家高新區評價(jià)體系的評價(jià)主體是科技部的職能部門(mén)或代表職能部門(mén)的機構，表達的是決策者和管理者的要求或政策目標；評價(jià)客體是國家高新區（火炬計劃的產(chǎn)物），屬于人工系統，是一個(gè)與區域環(huán)境相互作用而形成的復合系統；評價(jià)方法是通過(guò)相對規范的評價(jià)程序和檢測工具進(jìn)行回顧性的結果評價(jià)。國家高新區作為一項國家政策，其設立的初衷是為了促進(jìn)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在當今世界經(jīng)濟科技變革的新形勢下，又被賦予了新的歷史使命，其核心為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

新版國家高新區評價(jià)是一種政策評價(jià)，政策評價(jià)本身包括政策的目的性評價(jià)，也就是政策的預評價(jià)，即對制定的政策的可行性進(jìn)行評價(jià)；政策的過(guò)程評價(jià)，就是對政策執行的過(guò)程進(jìn)行評價(jià)；政策的績(jì)效評價(jià)，就是對政策出臺之后達到的成效如何進(jìn)行的評價(jià)；政策的外部性評價(jià)，就是政策帶來(lái)了什么外部溢出性的效果。國家高新區評價(jià)基本屬于“政策績(jì)效評價(jià)”，也會(huì )部分涉及政策過(guò)程和政策外部性評價(jià)。

“政策績(jì)效評價(jià)”不同于一般的績(jì)效評價(jià)，不是強調系統的自然達到狀態(tài)，而是強調政策預期目標的達成程度，反映“系統走到哪里？”“是否滿(mǎn)足目標要求”。所以，政策績(jì)效評價(jià)帶有很強目的性。國家高新區政策績(jì)效評價(jià)，重點(diǎn)在于評估和判定各高新區對國家戰略目標的響應程度或實(shí)現程度，直接地體現黨中央、國務(wù)院賦予高新區的歷史使命，高新區排名越靠前，說(shuō)明距離國家導向目標越接近。

新版國家高新區評價(jià)體系的理論邏輯反映了國家高新區評價(jià)內在要素之間的必然性聯(lián)系和內在規定性，這種必然性聯(lián)系和內在規定性決定了國家高新區評價(jià)的性質(zhì)和方向。理論邏輯統一于歷史邏輯，是在歷史進(jìn)程中形成、發(fā)揮作用，并不斷得到發(fā)展的，即國家高新區評價(jià)是同國家賦予國家高新區發(fā)展使命的歷史邏輯相契合的。

二、歷史邏輯

歷史邏輯是理論邏輯產(chǎn)生和發(fā)展的現實(shí)基礎。換言之，理論邏輯是蘊藏在歷史邏輯中，從歷史邏輯中來(lái)，在歷史邏輯中發(fā)揮作用，也在歷史邏輯中不斷發(fā)展。國家高新區評價(jià)理論是基于不同時(shí)期國家高新區被賦予的國家使命而形成的。

創(chuàng )立初期。國家高新區是我國在面臨世界新技術(shù)革命挑戰、各國不斷加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、興辦科技工業(yè)園已成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成功舉措，以及國內不斷深化改革和加強對外開(kāi)放的國際國內背景下創(chuàng )建發(fā)展起來(lái)的。國家高新區建立的初衷雖然是發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，但各地建設實(shí)踐中都經(jīng)歷了“集聚生產(chǎn)要素”和“招商引資”的階段，其政策評價(jià)的歷史邏輯停留在發(fā)展狀態(tài)如何。

二次創(chuàng )業(yè)時(shí)期。2001年，科技部在武漢會(huì )議上提出了國家高新區的“二次創(chuàng )業(yè)”。許多學(xué)者認為，應將對國家高新區的評價(jià)重點(diǎn)置于對國家高新區由產(chǎn)業(yè)主導階段向創(chuàng )新突破階段轉換能力的分析上；園區的成敗應從國家戰略以及區域發(fā)展的視角來(lái)評判。在國家強有力的推動(dòng)下，國家高新區通過(guò)營(yíng)造更加完善的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，實(shí)施以增強技術(shù)創(chuàng )新能力為核心的“二次創(chuàng )業(yè)”發(fā)展戰略，完成由生產(chǎn)要素驅動(dòng)型向創(chuàng )新要素驅動(dòng)型的轉變，進(jìn)一步增強高新技術(shù)企業(yè)的核心競爭力，朝著(zhù)“創(chuàng )新型園區”的方向邁進(jìn)，其政策評價(jià)的歷史邏輯是轉型發(fā)展效果。

戰略提升階段。隨著(zhù)自主創(chuàng )新號角的吹響，國家創(chuàng )新體系的初步建立，國家高新區迎來(lái)了新的歷史性發(fā)展機遇。根據全國科技大會(huì )精神及《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要》的最新任務(wù)要求，國家高新區的戰略定位主要體現在：成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強自主創(chuàng )新能力的重要載體；帶動(dòng)經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的強大引擎；高技術(shù)企業(yè)“走出去”參與國際競爭的服務(wù)平臺；搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。也是從這個(gè)時(shí)期開(kāi)始，奠定了國家高新區政策績(jì)效評價(jià)的歷史方位。

當前高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十八屆五中全會(huì )提出了“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，黨的十九屆五中全會(huì )提出堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐。緊扣貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，這是國家高新區新時(shí)代的新使命。

國家高新區需要依托豐富的科技資源和研發(fā)條件，營(yíng)造和優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，提高自主創(chuàng )新能力和創(chuàng )業(yè)活力，著(zhù)力打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高地；依托產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢，持續推動(dòng)經(jīng)濟結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)尤其是知識密集型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)園區產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，加強自主可控；立足全球化新變化，注重鏈接全球資源，提高開(kāi)放創(chuàng )新和國際競爭能力；通過(guò)不斷優(yōu)化城市形態(tài)，完善園區綜合服務(wù)功能，塑造良好的生態(tài)環(huán)保條件，打造宜居包容的生活環(huán)境；努力讓創(chuàng )新在園區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，讓創(chuàng )新的成效更多地體現在對經(jīng)濟社會(huì )的貢獻方面，推動(dòng)園區實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

三、實(shí)踐邏輯

理論邏輯、歷史邏輯是統一于實(shí)踐邏輯的，是實(shí)踐邏輯的科學(xué)反映。實(shí)踐邏輯表明了當下的實(shí)踐、發(fā)展了的實(shí)踐，是評價(jià)系統客觀(guān)關(guān)系的系統表達。國家高新區評價(jià)工作的實(shí)踐不斷豐富和完善著(zhù)國家高新區的評價(jià)體系。

早在1992年，科技部火炬中心就啟動(dòng)了對國家高新區考核評價(jià)指標體系的研究，1993年制定并公布了《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區考核標準（試行）》；2003年，根據國家高新區“二次創(chuàng )業(yè)”的新要求，科技部火炬中心重新制定并頒布了《國家高新區評價(jià)指標體系》；2004年，科技部火炬中心重新修訂原指標體系中的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境部分，并在長(cháng)春會(huì )議期間以會(huì )議文件的方式公布了《國家高新區評價(jià)指標》?？傮w來(lái)看，2006年之前的評價(jià)體系，其定位是對國家高新區“客觀(guān)狀態(tài)評價(jià)”，即要客觀(guān)地反映高新區當期的發(fā)展狀況，強調的是評價(jià)客體系統本身自然發(fā)展所達到狀態(tài)。

2006年開(kāi)始，科技部火炬中心聯(lián)合中科院科技戰略咨詢(xún)研究院著(zhù)手研究新一輪的國家高新區評價(jià)體系，提出國家高新區是國家政策的產(chǎn)物，其更深層的目的和價(jià)值在于把國家高新區的發(fā)展與國家目標緊密聯(lián)系起來(lái)，從而使國家能夠從這種緊密聯(lián)系中獲取政策績(jì)效。過(guò)去把國家高新區評價(jià)定位為一種對狀態(tài)的客觀(guān)反映或實(shí)證描述，實(shí)際上只是提供了了解國家高新區的相關(guān)信息，從而忽視了國家建立國家高新區的價(jià)值和對國家高新區評價(jià)的重要意義。

如今，國家高新區評價(jià)自然被賦予管理考核和政策引導的功能，需要評估國家高新區對國家戰略目標的響應和落實(shí)程度，評價(jià)工作成為了引導國家高新區貫徹落實(shí)國家發(fā)展戰略的重要舉措和核心抓手。在國家高新區評價(jià)實(shí)踐中，2006年之后的評價(jià)體系均定位在“政策績(jì)效評價(jià)”，包括2008年頒布的《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區評價(jià)指標體系》，2013年重新修訂并頒布的《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區評價(jià)指標體系》，2021年4月22日，科技部最新印發(fā)的《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區綜合評價(jià)指標體系》。

國家高新區政策導向的評價(jià)體系已經(jīng)連續開(kāi)展了14年，對不同時(shí)期國家高新區的建設、發(fā)展起到了積極的推動(dòng)和引導作用。新的國家高新區評價(jià)體系圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展支撐、發(fā)展路徑、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展績(jì)效等五大方面，凝練出新時(shí)代國家高新區“提升創(chuàng )新能力和創(chuàng )業(yè)活躍度、促進(jìn)結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升、提高開(kāi)放創(chuàng )新與國際競爭能力、塑造生態(tài)環(huán)保和宜居包容的環(huán)境、實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展”的政策發(fā)展導向，這是理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的辯證統一。

 來(lái)源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》