近年來(lái)，部分地區競相引入熱門(mén)產(chǎn)業(yè)，盲目追求“高大上”，出現不少失敗的案例。多年前，光伏、風(fēng)電等領(lǐng)域曾出現重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。如今，集成電路、半導體等項目也有“遍地開(kāi)花”之感，某些爛尾項目值得警惕。

有關(guān)經(jīng)驗教訓警示人們，產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了政策和資金的支持，還要遵循技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，必須緊緊依靠強有力的人才團隊和豐富的技術(shù)儲備。為發(fā)展經(jīng)濟，地方招商引資需求巨大，但不應忽視本地經(jīng)濟和技術(shù)基礎、實(shí)際需求以及承載能力，不可低估有關(guān)潛在風(fēng)險。如果“撿到籃子里都是菜”，必然導致一些園區建設陷入粗放式擴張，反而誘發(fā)債臺高筑、資源浪費問(wèn)題，給自身發(fā)展埋下隱患。尤其是在技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域，如果地方政府主導投資或過(guò)度干預，很容易出現低效投資或產(chǎn)能過(guò)?，F象。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大不確定性，要防止一哄而起、盲目投資，尤其要防范四種傾向。

一是謹防同質(zhì)化競爭傾向，關(guān)注規劃趨同、“政策洼地”或惡性競爭等問(wèn)題。一些相鄰園區缺乏產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制，在規劃基本一致或雷同情況下，要避免競相給予土地、財稅、環(huán)保等優(yōu)惠，甚至盲目出臺“零地價(jià)”“負地價(jià)”等政策。

二是謹防產(chǎn)業(yè)空心化傾向，關(guān)注“圈地”“圈錢(qián)”、放任房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等行為。有的園區招商項目良莠不齊、魚(yú)龍混雜，導致一些地方招商存在“圈地”行為盛行、嚴重依賴(lài)財政補貼等問(wèn)題，造成園區空置率高、“鬼城”“空城”出現。

三是謹防“翻燒餅”式的瞎折騰傾向，關(guān)注“換屆就換藍圖、換人就換思路”等怪象。在政策舉措出臺之前，必須經(jīng)過(guò)反復論證和科學(xué)評估。各地必須樹(shù)立“功成不必在我，功成必定有我”理念，力求切合實(shí)際，真正推行行之有效、行之久遠的政策內容。

四是謹防投入低效化傾向，避免過(guò)度行政干預和無(wú)序負債投資行為。一些地方盲目承諾各種財稅優(yōu)惠，有的提供廠(chǎng)房、住房等生產(chǎn)生活設施，有的通過(guò)融資平臺控股投入或替企業(yè)融資等。這些措施一旦實(shí)施不當，就會(huì )嚴重透支地方財力，導致隱性債務(wù)規模膨脹，很可能留下一個(gè)爛攤子。

實(shí)際上，良好的營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)和保持市場(chǎng)繁榮不可或缺的因素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與當地資源稟賦、自身能力相適應，不能盲目追求“高大上”或“短平快”。園區建設應淡化特殊招商政策、摒棄過(guò)多行政干預，而要持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更多采用市場(chǎng)化手段運營(yíng)，切實(shí)激勵市場(chǎng)主體自主創(chuàng )新。

各地應遵循城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，因地制宜、創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)招商與培育。首先，堅持規劃引領(lǐng)，立足比較優(yōu)勢，實(shí)現協(xié)同發(fā)展、錯位競爭。進(jìn)一步強化功能區規劃、產(chǎn)業(yè)布局等協(xié)調，構建各具特色、互相支持的產(chǎn)業(yè)格局，提高產(chǎn)業(yè)集聚和效益。其次，改善營(yíng)商環(huán)境，構建新型政商關(guān)系，降低制度性交易成本。改革政績(jì)考核體系、減少高負債投資沖動(dòng)，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng )新發(fā)展和服務(wù)民生作為重要任務(wù)。再次，堅持創(chuàng )新為本、扶持不替代原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。綜合運用財稅優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)基金、政府購買(mǎi)服務(wù)、貼息等工具，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導和撬動(dòng)作用。最后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要基于自身資源與能力進(jìn)行科學(xué)決策，創(chuàng )新驅動(dòng)、久久為功，既要注重投入效率，還要量力而行、防范風(fēng)險。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》