近年來(lái)，全國各地都在積極推進(jìn)新型研發(fā)機構建設，大有星火燎原、遍地開(kāi)花之勢。但是，新型研發(fā)機構在發(fā)展中也暴露出諸多問(wèn)題，多數并沒(méi)有發(fā)揮出預期的作用，甚至面臨失敗的窘境。

通過(guò)考察調研，我們發(fā)現很多花大力氣建設的新型研發(fā)機構之所以失敗，主要有以下四個(gè)方面原因。

一是在源頭上沒(méi)有契合產(chǎn)業(yè)、根植產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。地方引進(jìn)的新型研發(fā)機構，沒(méi)有與地方的產(chǎn)業(yè)需求相契合，沒(méi)有圍繞主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)聚合創(chuàng )新資源及產(chǎn)業(yè)要素、搭建平臺，尤其是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？傊?，不能眉毛胡子一把抓，為了引進(jìn)而引進(jìn)，為了國家級而國家級。

二是在組織上沒(méi)有具備企業(yè)家精神、戰略科學(xué)家視野的領(lǐng)軍型產(chǎn)業(yè)組織者。這種人不是半路出家、招搖撞騙、書(shū)呆子類(lèi)型的，而是能夠站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度，準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及趨勢，充分調動(dòng)、配置各方面政策資源、創(chuàng )新資源、產(chǎn)業(yè)資源、服務(wù)資源，用做產(chǎn)業(yè)的方式做事業(yè)、做事業(yè)的方式做產(chǎn)業(yè)的行業(yè)領(lǐng)袖。

三是在制度上沒(méi)有實(shí)現人的價(jià)值驅動(dòng)。核心是在產(chǎn)業(yè)組織者及其團隊的激勵機制、保障機制、發(fā)展機制等方面的制度安排。很多事業(yè)單位一般都搞不好這些平臺載體，主要原因是不僅難以出現產(chǎn)業(yè)組織者人才，還難以形成足夠的、必要的制度安排。

四是在政策上沒(méi)有做到所為有所不為。核心是哪些該支持，哪些不該支持；在不同發(fā)展階段該不該支持、該如何支持、支持多少等等。純公共產(chǎn)品屬性的應加大支持強度，準公共產(chǎn)品屬性的應優(yōu)先支持，類(lèi)公共產(chǎn)品屬性的或市場(chǎng)化的引導足矣。前期多支持，中期逐步減少，未來(lái)要形成自生的造血機制。

未來(lái)新型研發(fā)機構要進(jìn)一步壯大發(fā)展、升級升維，需要在以下五個(gè)方面達成共識。

一是優(yōu)化頂層設計。新型研發(fā)機構的運作主體應該是一個(gè)具有獨立法人地位乃至法定權限的社會(huì )企業(yè)或社團法人，而非政府機構、事業(yè)單位或者完全的盈利性企業(yè)。堅持政府引導的企業(yè)化運作機制，在局部可以“一家三制”，用商業(yè)手段解決創(chuàng )新市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，做一個(gè)非盈利卻能夠盈利的社會(huì )企業(yè)。制度設計是根上的問(wèn)題，需要在三個(gè)層面實(shí)現“一家多制”：一是在實(shí)驗室層面，實(shí)現所有權與運營(yíng)權分離，主要是實(shí)驗室資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司與實(shí)驗室管理運營(yíng)公司分離。二是在下設研究所或實(shí)驗室層面，偏基礎研究、市場(chǎng)不愿意做的可以國有公營(yíng)，對于中間投入大但具有產(chǎn)業(yè)前景的國有民營(yíng)，以商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為核心的是民有民營(yíng)。三是在項目層面，在立項環(huán)節處理好所有權、使用權、處置權的分離。在這種結構下，在治理層面形成相應的決策機制、監督機制、執行機制。此外，它應該是一個(gè)開(kāi)放的生態(tài)，不受哪個(gè)企業(yè)、機構、利益集團所左右，而是對整個(gè)行業(yè)發(fā)展負責，并且在空間上專(zhuān)業(yè)集聚、生態(tài)扎堆。

二是明確功能定位。作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)平臺，盡管功能是多方面的，但又不能手腳太長(cháng)。一般而言，研究開(kāi)發(fā)、成果轉化、創(chuàng )業(yè)孵化、技術(shù)服務(wù)、人才集聚、科技金融等是需要的，而后端的產(chǎn)業(yè)化一般較少。目前，很多地方往往是結合不同的行業(yè)特點(diǎn)、區域實(shí)際，搭建不同功能及表現形式的平臺。但無(wú)一例外的是將產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資本鏈、服務(wù)鏈有機結合、互聯(lián)互通，從產(chǎn)業(yè)生態(tài)到創(chuàng )新生態(tài)中來(lái)，再從創(chuàng )新生態(tài)到產(chǎn)業(yè)生態(tài)中去。這要求該組織的操盤(pán)手是一個(gè)具有戰略科學(xué)家視野與企業(yè)家精神的產(chǎn)業(yè)組織者。

三是搭建新型平臺。將培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為自身使命，在以往開(kāi)放實(shí)驗室、行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺、技術(shù)熟化中心、投融資平臺、創(chuàng )業(yè)孵化平臺、中試基地等基礎上，加強概念驗證實(shí)驗室、場(chǎng)景模擬實(shí)驗室、眾包研發(fā)平臺、跨國技術(shù)轉移平臺、離岸創(chuàng )業(yè)孵化平臺等新平臺搭建。

四是優(yōu)化運行機制，主要包括發(fā)展機制、決策機制、投入機制、激勵機制、技術(shù)轉移機制等。在發(fā)展機制上，一般強調開(kāi)放合作，主要是政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、用多方共建，越開(kāi)放越創(chuàng )新，越創(chuàng )新越開(kāi)放。在決策機制上，一般包括治理層面和項目層面，核心是董事會(huì )/理事會(huì )與管理層、不同部門(mén)、項目層縱向的領(lǐng)導、決策、管理、執行等方面的關(guān)系。在投入機制上，主要是各創(chuàng )新主體怎么投、投多少，尤其是財政資金在新型研發(fā)機構不同發(fā)展階段應發(fā)揮什么作用。在激勵機制上，主要包括管理層、項目層在管理和科研經(jīng)費、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化收益等方面的利益分配。在盈利機制上，核心是探索建立以財政資金為牽引，以企業(yè)資助、服務(wù)收入、課題經(jīng)費為主導，以投資收益為補充的盈利模式，實(shí)現從政府“輸血”到產(chǎn)業(yè)“造血”。在技術(shù)轉移機制上，在成果轉化、技術(shù)交易、技術(shù)服務(wù)、專(zhuān)利技術(shù)作價(jià)入股之外，支持科研人員獨立創(chuàng )業(yè)，因為在研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化愈發(fā)難以隔離的今天，“技術(shù)跟著(zhù)人走”的科研人員創(chuàng )業(yè)已成為技術(shù)轉移最需要、最有可能成功的實(shí)現形式。

五是優(yōu)化創(chuàng )新策略。對于很多地方而言，局部搶位領(lǐng)跑依靠的是科技創(chuàng )新，主體占位并跑依靠的是產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，部分補位跟跑依靠的是產(chǎn)品創(chuàng )新?；A研究、技術(shù)創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)等都是需要去試錯的，但不能試無(wú)畏、無(wú)限的錯。關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng )新，也就是說(shuō)不要用線(xiàn)性的思維把科學(xué)家變成創(chuàng )業(yè)者、再變成企業(yè)家，而是通過(guò)產(chǎn)業(yè)組織把企業(yè)家、科學(xué)家、工程師、投資人等組合在一起。我們需要通過(guò)全新的組織方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源與產(chǎn)業(yè)要素結合，促進(jìn)研發(fā)生態(tài)、創(chuàng )業(yè)生態(tài)、服務(wù)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)有機結合，系統性地降低研發(fā)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新風(fēng)險。在整個(gè)創(chuàng )新過(guò)程中，如果沒(méi)有企業(yè)家的參與，沒(méi)有企業(yè)家的偏執特質(zhì)、認準了就干的創(chuàng )業(yè)者氣質(zhì)、創(chuàng )新精神，以及作為產(chǎn)業(yè)組織者的組織能力，科技創(chuàng )新將是閉門(mén)造車(chē)。

來(lái)源：《中國科學(xué)報》