今年6月8日，美國參議院通過(guò)了《2021美國創(chuàng )新與競爭法》（US Innovation and Competition Act 2021）將從國家戰略層面推動(dòng)美國科技發(fā)展以及關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與保護，通過(guò)政府干預確保美國“大科學(xué)”體系的建設。該法包含了此前曾因疫情擱置的《無(wú)盡前沿法案》（Endless Frontier Act），其中多項針對中國的描述明確了美國鼓噪對抗中國，在全球供應鏈和科學(xué)技術(shù)方面展開(kāi)全面競爭的強硬態(tài)度。法案牽頭人美國參議員查克·舒默對外聲稱(chēng)，“如果不大幅增加在研發(fā)、教育和培訓、供應鏈韌性以及更廣泛的美國創(chuàng )新生態(tài)系統方面的投資，在領(lǐng)先技術(shù)領(lǐng)域，美國的全球競爭對手要趕超美國只是時(shí)間問(wèn)題”。

值得注意的是，該《無(wú)盡前沿法案》提出要建立一個(gè)新的技術(shù)與創(chuàng )新領(lǐng)導小組（DTI），負責引導高?？蒲?，發(fā)展STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數學(xué)）人才培養體系，促進(jìn)科技成果轉化，建立國際科研合作等。同時(shí)，《無(wú)盡前沿法案》還明確了近期DTI需要特別關(guān)注的十個(gè)領(lǐng)域，包括人工智能、機器學(xué)習和其他先進(jìn)軟件開(kāi)發(fā)；高性能計算機、半導體和先進(jìn)計算機硬件；量子計算和信息系統；自然和人為災害防御；先進(jìn)通信技術(shù)；生物技術(shù)、醫療技術(shù)、基因組學(xué)和合成生物學(xué)等。DTI的職能很容易讓人聯(lián)想到1958年成立的美國國防高級研究項目局（DARPA），這個(gè)隸屬于美國國防部的研究機構曾主導了美國多項投資高、風(fēng)險大，但對美國發(fā)展具有重大戰略意義的項目，比如士兵外骨骼、FALCON超音速飛行技術(shù)、電磁生物項目。

事實(shí)上，21世紀以來(lái)，隨著(zhù)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革的加速發(fā)展，包括美國在內的不少大國都將科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng )新作為國家優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。

法國總統馬克龍在就任時(shí)就強調“我希望法國是追求科研卓越的國家，我將在公共研究領(lǐng)域出臺強有力的措施”。2018年馬克龍啟動(dòng)了法國“人工智能發(fā)展計劃”，2019年啟動(dòng)籌劃“2021-2030十年研究規劃”。2020年9月法國高等教育、研究與創(chuàng )新部部長(cháng)弗雷德里克·維達爾在國民議會(huì )就開(kāi)啟《十年研究規劃法》發(fā)表講話(huà)時(shí)就提出，“我們不能再坐以待斃，要開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)了”“沒(méi)有偉大的研究，就沒(méi)有偉大的國家”“在當今全球新冠肺炎肆虐、人工智能與量子物理技術(shù)占據潮流前沿的時(shí)代，國家如果沒(méi)有這方面的高水平科研成果，那么在國際舞臺上就沒(méi)有發(fā)言權”。2018年德國聯(lián)邦政府發(fā)布“高科技戰略2025”，提出到2025年將科研支出提高到占國家GDP3.5%的目標，加強德國核心競爭力。日本政府也在近十年連續部署了登月研發(fā)計劃、官民研發(fā)投資擴大計劃（PRISM）、革新材料開(kāi)發(fā)強化計劃（M3）等系列計劃推進(jìn)科技創(chuàng )新。2020年日本內閣會(huì )議通過(guò)了《科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新基本法》，進(jìn)一步明確了科技進(jìn)步推動(dòng)超智能“社會(huì )5.0”建設的目標，并制定了詳細的可量化的目標指標。

縱觀(guān)這些國家的政策，可以發(fā)現一些共性：首先，改革多自上而下展開(kāi)，雖然政府鼓勵多方資本參與，但中央仍是推動(dòng)基礎科研和戰略性研發(fā)的主體；其次，AI、量子技術(shù)等新興技術(shù)，半導體制造等基礎技術(shù)被視作關(guān)乎產(chǎn)業(yè)競爭的關(guān)鍵，各國加大了此類(lèi)技術(shù)投資的同時(shí)，也加大了對信息通信系統等數字化基礎建設的力度；三是高素質(zhì)人才培養被看作是科技創(chuàng )新的源泉，各國配套出臺了相應的教育改革和人才競爭政策；最后就是多國政策凸顯了自主研發(fā)的重要性，特別是涉及國家安全保障或產(chǎn)業(yè)革新的核心技術(shù)。

但同時(shí)，政策在凸顯全球科技創(chuàng )新密集活躍的同時(shí)，也暴露了部分西方國家技術(shù)保護主義的傾向。美國此次出臺的《無(wú)盡前沿法案》就明確提到中國，明確列出針對中國的限制性條款，充分暴露了美國打壓中國、謀求科技霸權的野心。

開(kāi)放合作是科技進(jìn)步發(fā)展的天然特征，當前包括氣候與環(huán)境變化、能源開(kāi)發(fā)、全球疫病等諸多全球問(wèn)題的解決，以及新的工業(yè)革命帶來(lái)的社會(huì )倫理道德方面的挑戰，都需要國際的交流與合作。技術(shù)保護主義的做法破壞了合作的科技創(chuàng )新發(fā)展生態(tài)，從長(cháng)遠看只會(huì )讓自己陷入封閉的僵局。

科學(xué)發(fā)展從來(lái)不是孤島，其方向總是融合了本國的文化傳統。面對當前全球科技創(chuàng )新發(fā)展大勢，中國一方面加強國家層面科研體系建設，另一方面堅持開(kāi)放包容以及積極吸引國際優(yōu)秀人才的做法，正是源于中國一貫的立場(chǎng)和態(tài)度，必將為科技進(jìn)步和促進(jìn)人類(lèi)福祉作出積極的貢獻。

來(lái)源：《光明日報》