近年來(lái)，上海市科技成果轉化在政策制度設計上日漸完善成型。作為相關(guān)政策的參與者，上海市科委副主任陸敏深有體會(huì )。然而，在科技成果轉化實(shí)際操作層面，他也聽(tīng)到來(lái)自一線(xiàn)人員的不同聲音：“不敢為、無(wú)力為和不便為?！?/span>

“部分法規文件與改革發(fā)展要求不相適應，導致不敢為；成果管理和轉化服務(wù)能力比較弱，導致無(wú)力為；技術(shù)市場(chǎng)生態(tài)還不健全，導致不便為?！标懨魧Υ朔治龅?，上海市科技成果轉化的當務(wù)之急是需對癥下藥，“藥方”就是上海市前不久發(fā)布的《上海市促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)方案（2021—2023年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。

打破投入產(chǎn)出“悖論”

歐盟至今仍反思“歐洲悖論”，即歐盟在科研投入和創(chuàng )新資源上不輸美國，卻在成果轉化產(chǎn)出上長(cháng)期落后于美國。這種“悖論”同樣發(fā)生在中國。

同濟大學(xué)上海國際知識產(chǎn)權學(xué)院副教授常旭華介紹，上海研發(fā)經(jīng)費占GDP（國內生產(chǎn)總值）比例已經(jīng)超4%。以專(zhuān)利為例，2016年上海高校平均申請和授權專(zhuān)利分別為213項和122項，遠高于同期美國高校的81項和37項。然而，上海平均每所高校出售專(zhuān)利6.9件，收入99.17萬(wàn)元，遠低于美國。

近兩年，國家密集出臺系列政策文件，持續推進(jìn)科技成果轉化。在陸敏看來(lái)，其中有兩方面值得關(guān)注：一是強調技術(shù)要素市場(chǎng)化配置，先后發(fā)布的相關(guān)文件將技術(shù)要素與土地、勞動(dòng)力、資本和數據并列為五大要素；二是推動(dòng)賦權改革，提升質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)發(fā)展。

與此同時(shí)，上海市先后發(fā)布《上海市促進(jìn)科技成果轉化條例》《上海市促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)方案（2017—2020年）》《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機制改革 增強科技創(chuàng )新中心策源能力的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)上?！翱聘?5條”）《上海市推進(jìn)科技創(chuàng )新中心建設條例》等法規和政策文件，推動(dòng)本地科技成果轉化制度體系逐步完善，希望打破“悖論”。

陸敏介紹，《行動(dòng)方案》的主要任務(wù)部分共有四個(gè)方面十一條。從成果需求側，提升企業(yè)創(chuàng )新能力；從成果供給側，提升高校院所和醫療機構成果轉化運用能力；從成果轉化服務(wù)側，提升技術(shù)轉移服務(wù)能力；從技術(shù)市場(chǎng)生態(tài)方面，提升技術(shù)要素市場(chǎng)化配置能力。

值得一提的是，《行動(dòng)方案》除了關(guān)注高校院所的改革，還強調國企體制機制改革，包括推動(dòng)國企科技成果權屬改革等。

上海市國資委二級巡視員邵珉介紹，近5年來(lái)，上海市國資委系統企業(yè)實(shí)施科技成果轉化項目15884個(gè)，技術(shù)轉讓交易合同金額45.22億元，實(shí)現新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入37702億元，約80%的成果轉化項目集中在制造業(yè)企業(yè)，主要分布在新能源汽車(chē)、智能制造、新材料和人工智能等領(lǐng)域，并呈現出系統企業(yè)從技術(shù)引進(jìn)到技術(shù)輸出的變化趨勢。

關(guān)注概念驗證階段

陸敏坦承，不同單位因對政策文件理解不同，實(shí)際操作也各有差異、有松有緊。為此，《行動(dòng)方案》支持開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)和機制探索，尤其是在賦權改革試點(diǎn)單位免責機制、成果管理等方面提出探索性的操作舉措。

比如，上海大學(xué)一直在探索技術(shù)轉移的新模式，一是對外依托市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)機構，柔性提升技術(shù)轉移服務(wù)能力；二是對內進(jìn)行機制創(chuàng )新。鑒于編制難有突破，該校借鑒國外經(jīng)驗，依托機電工程與自動(dòng)化學(xué)院探索建設校內第一個(gè)學(xué)院（學(xué)科）級技術(shù)轉移平臺——上海大學(xué)智能科技成果轉化應用中心。

“我們的做法就是組織具體學(xué)科領(lǐng)域轉化經(jīng)驗豐富的團隊服務(wù)其他科研團隊，建立共贏(yíng)機制，一起做好本學(xué)院、本學(xué)科領(lǐng)域的成果轉化工作?！鄙虾４髮W(xué)科技成果轉化政策研究中心執行主任池長(cháng)昀告訴《中國科學(xué)報》，學(xué)校希望通過(guò)試點(diǎn)學(xué)科級平臺推進(jìn)成果轉化相關(guān)工作，探索成熟后可向校內其他學(xué)院（學(xué)科）推廣。

此外，上海大學(xué)技術(shù)轉移中心與溫州（嘉定）科技創(chuàng )新園共建“滬溫科技成果概念驗證中心”，以吸引溫州企業(yè)投資上海大學(xué)科技成果；上海大學(xué)聯(lián)合校外專(zhuān)家力量，推進(jìn)成立上海第一家科技成果評價(jià)研究院。

池長(cháng)昀指出：“成果轉化中的難題并不是若干個(gè)政策文件出臺就能馬上解決的，仍需要在實(shí)際操作環(huán)節不斷探索合適的路徑和模式?！?/span>

《行動(dòng)方案》多次提及“概念驗證”，如鼓勵高校和科研院所籌資設立概念驗證基金、支持市場(chǎng)化技術(shù)轉移機構開(kāi)展概念驗證、鼓勵金融機構試點(diǎn)建立科技成果概念驗證引導資金等。

在池長(cháng)昀看來(lái)，成果轉化資金缺口主要體現在應用研究階段、概念驗證階段、企業(yè)孵化階段和大規模產(chǎn)業(yè)化階段?！百Y本更傾向于投資后兩個(gè)階段，而應用研究階段有政府資金支持，只有概念驗證階段容易被忽視?！?/span>

他發(fā)現，國內對概念驗證仍處在探索階段?！案咝？梢詴?huì )同社會(huì )資源先建立一個(gè)千萬(wàn)級基金平臺，主要聚焦早期科技成果。所建平臺不僅要保證公允，還需要耐心，慢慢做大做強?！?/span>

專(zhuān)業(yè)機構雙向發(fā)力

今年上半年，池長(cháng)昀在跟蹤上海大學(xué)與企業(yè)合作的一個(gè)成果轉化項目，該項目的專(zhuān)利轉讓費達3000多萬(wàn)元。

池長(cháng)昀向《中國科學(xué)報》介紹了項目的亮點(diǎn)，一是學(xué)校聚焦企業(yè)實(shí)際需求，將科研成果與企業(yè)需求結合，進(jìn)行專(zhuān)利布局并協(xié)助企業(yè)實(shí)施；二是學(xué)校技術(shù)轉移機構與市場(chǎng)化技術(shù)轉移機構的有效結合，前者對接科研團隊成果，后者對接企業(yè)需求。他稱(chēng)其為“雙向發(fā)力模式”，既是高校與企業(yè)的雙向發(fā)力，也是高校內設技術(shù)轉移機構與市場(chǎng)化技術(shù)轉移機構的雙向發(fā)力。

“見(jiàn)面3次，電話(huà)溝通22次，深夜線(xiàn)上組團溝通5次?！背亻L(cháng)昀對此記憶深刻。功夫不負有心人，最終他們用了4個(gè)多月的時(shí)間促成了該項目成果轉化，項目啟動(dòng)儀式即將舉行。

上海交通大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院技術(shù)轉移辦公室主任劉群彥發(fā)現，《行動(dòng)方案》特別提出，支持上海交通大學(xué)落實(shí)國家科技成果轉化專(zhuān)項改革試點(diǎn)實(shí)施方案。去年11月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《支持上海交通大學(xué)開(kāi)展科技成果轉化專(zhuān)項改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，正式啟動(dòng)專(zhuān)項改革試點(diǎn)工作。

劉群彥介紹，上海交通大學(xué)結合科技成果轉化專(zhuān)項試點(diǎn)，構建了支撐改革的政策體系，并持續優(yōu)化科技成果登記、評估、公示、備案、產(chǎn)權確認等環(huán)節。今年1月25日，上海交通大學(xué)建立起科技成果轉化一門(mén)式服務(wù)系統，“一般許可、轉讓項目平均審批時(shí)間從大于30天縮短到了小于6天”。

“我們建立科技成果轉化專(zhuān)員的準入、培訓、激勵、考核等制度，逐步形成一支高水平、專(zhuān)業(yè)化的科技成果轉移轉化人員隊伍，為師生員工提供全流程、規范化的成果轉化服務(wù)，首批已完成12名專(zhuān)業(yè)人員的考核聘用，今年10月將啟動(dòng)高級職稱(chēng)競聘?！眲⑷簭└嬖V記者。

據統計，今年第一季度，上海交通大學(xué)成果轉化數量近60項，合同金額突破3.6億元，遠超去年同期水平。

根據《行動(dòng)方案》，上海市將在2023年基本建成統一開(kāi)放、功能完善、體制健全、平等高效的技術(shù)市場(chǎng)體系。其中，技術(shù)市場(chǎng)合同成交金額超過(guò)3000億元，科研機構技術(shù)合同成交金額超過(guò)300億元，發(fā)展100家以上多模式、專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)轉移示范機構，培育3~5個(gè)科技成果轉化示范區、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚區，匯聚3000名以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)轉移人才。

記者獲悉，目前上海市已有20家高校建立專(zhuān)門(mén)的技術(shù)轉移機構。包括上海交通大學(xué)、上海大學(xué)等在內的6所高校被教育部認定為科技成果轉化和技術(shù)轉移基地、5所高校獲批科技部賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)單位。

來(lái)源：《中國科學(xué)報》