新型研發(fā)機構雖然被稱(chēng)為“四不像”，但仍“闖入”我國科技創(chuàng )新體系之中，并被寄予厚望，但它在我國科技創(chuàng )新體系中扮演怎樣的角色？ 

近年來(lái)，廣東工業(yè)大學(xué)原副校長(cháng)張光宇、廣東工貿職業(yè)技術(shù)學(xué)院副校長(cháng)劉貽新等人所帶領(lǐng)的團隊試圖厘清這一“四不像”機構的“主責主業(yè)”是什么以及如何持續發(fā)揮應有作用。近日，該團隊的新書(shū)《新型研發(fā)機構研究——學(xué)理分析與治理體系》出版面世。 

在劉貽新看來(lái)，新型研發(fā)機構并不是“誤入者”，而是科研院校、企業(yè)及社會(huì )資本的“黏合劑”，核心作用是打通創(chuàng )新鏈，破解科技與經(jīng)濟“兩張皮”難題。 

“四不像”機構有“八化” 

成立于1996年的深圳清華大學(xué)研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)深清院）是業(yè)內公認的我國首家新型研發(fā)機構。該研究院采取市校共建、企業(yè)化運作模式，實(shí)行理事會(huì )領(lǐng)導下的院長(cháng)負責制，并具有鮮明的產(chǎn)學(xué)研結合導向。 

深清院到底是一個(gè)什么樣的機構？面對這一問(wèn)題，深清院提出了“四不像”理論進(jìn)行解釋——既是大學(xué)又不完全像大學(xué)，文化不同；既是科研機構又不完全像科研院所，內容不同；既是企業(yè)又不完全像企業(yè)，目標不同；既是事業(yè)單位又不完全像事業(yè)單位，機制不同。 

此后，新型研發(fā)機構開(kāi)始在各地“自由生長(cháng)”。2019年，科技部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），從國家層面對新型研發(fā)機構的定義、功能定位、基本條件、管理評價(jià)等予以規范。 

截至2020年4月，我國各類(lèi)新型研發(fā)機構規?？偭窟_2069家，45.9%的機構研發(fā)投入強度超過(guò)50%，總收入之和達1771.75億元，呈現蓬勃發(fā)展態(tài)勢。 

該團隊將新型研發(fā)機構的典型特征概括為“八化”，即職能定位的聚焦化、功能作用的一體化、投資主體的多元化、機構性質(zhì)的多樣化、治理模式的現代化、市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng )新服務(wù)的社會(huì )化和開(kāi)放合作的國際化。 

以投資主體的多元化為例，劉貽新向《中國科學(xué)報》介紹，新型研發(fā)機構通常由政府、企業(yè)、科研院校其中兩方或三方采取“共同投入”模式組建，這種做法可有效推動(dòng)政企分開(kāi)和政產(chǎn)學(xué)研資協(xié)同合作，有利于降低委托—代理成本和建立現代化科研院所制度，促進(jìn)各種創(chuàng )新資源的流動(dòng)，提高資源配置效率，從而提升創(chuàng )新的整體績(jì)效。 

新型研發(fā)機構更具優(yōu)勢 

高校院所作為我國科學(xué)研究的前沿陣地，蘊藏著(zhù)巨大的創(chuàng )新潛能，但如何打破傳統體制機制束縛、釋放潛能，是我國新舊動(dòng)能轉化亟須解決的問(wèn)題。 

劉貽新表示，傳統科研院校往往尚未建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律的產(chǎn)權制度體系，缺乏對創(chuàng )新價(jià)值的認識，存在供給效率低、強制搭便車(chē)及尋租等問(wèn)題，加之研究與市場(chǎng)分離、組織結構老化、成果轉化平臺缺乏等，傳統科研院所難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的需求，難以彌補創(chuàng )新價(jià)值鏈中缺失的環(huán)節。 

相比之下，新型研發(fā)機構則更具優(yōu)勢。該團隊認為，新型研發(fā)機構以市場(chǎng)需求為導向，通過(guò)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉移、技術(shù)服務(wù)、項目孵化、人才培育等一體化服務(wù)，支撐引領(lǐng)現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)打通創(chuàng )新鏈，有效破解科技與市場(chǎng)“兩張皮”問(wèn)題。 

而在國家層面出臺新型研發(fā)機構管理制度之前，地方對新型研發(fā)機構的管理各具特色?？萍疾炕鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心工程師黃燕飛等人總結了四種模式，分別是認定制、備案制、登記制和預備制。各地多采用認定制，由各地科技主管部門(mén)對符合認定條件的機構給予資金獎補、稅收優(yōu)惠、人才激勵、項目申報等專(zhuān)項政策，支持和引導新型研發(fā)機構發(fā)展。 

劉貽新提出，由于新型研發(fā)機構在組建模式和法人性質(zhì)上的獨特性，有必要由國家科技主管部門(mén)在更高層次上制定統一的認定標準，對不同類(lèi)型的新型研發(fā)機構進(jìn)行分類(lèi)指導和規范，制定明確的認定政策。 

打造“3+1”創(chuàng )新體系 

鑒于科技創(chuàng )新支撐體系經(jīng)濟與科技“兩張皮”問(wèn)題尚未有效解決、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)“卡脖子”現象亟待改變、科技體制改革釋放創(chuàng )新活力有待縱深發(fā)展，張光宇表示，應該將新型研發(fā)機構看成探索建立現代科研院所制度治理體系的“特區”以及深化國家科技體制改革的“試驗田”。 

張光宇認為，未來(lái)國家創(chuàng )新體系應是“三駕馬車(chē)并行、一個(gè)共振場(chǎng)支持”的構成體系（或稱(chēng)“3+1”創(chuàng )新體系），即科研院校、企業(yè)研發(fā)機構、新型研發(fā)機構作為承載創(chuàng )新的三大核心主體，“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”為三大創(chuàng )新主體提供創(chuàng )新環(huán)境和創(chuàng )新土壤。 

劉貽新解釋道，高校院所聚焦基礎研究和知識創(chuàng )新，為創(chuàng )新提供源頭活水；企業(yè)研發(fā)機構聚焦市場(chǎng)需求和技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新；新型研發(fā)機構作為溝通以上兩大創(chuàng )新主體的橋梁，以產(chǎn)學(xué)研結合為核心，加速推進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；而“雙創(chuàng )”是三大創(chuàng )新主體的共振場(chǎng)，以眾創(chuàng )空間、前孵化器為抓手，形成創(chuàng )新人才輩出、創(chuàng )新成果無(wú)窮的創(chuàng )新氛圍。 

不過(guò)，劉貽新也強調，就當前的發(fā)展階段而言，需要針對阻礙發(fā)展的因素，從國家、產(chǎn)業(yè)及機構三個(gè)維度促進(jìn)新型研發(fā)機構的高質(zhì)量發(fā)展。 

“在國家層面，要完善頂層設計，加大扶持力度，搭建新型研發(fā)機構培育體系；在產(chǎn)業(yè)層面，要圍繞產(chǎn)業(yè)需求規劃核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成多元化的投入模式，拓展創(chuàng )新成果轉化渠道；在機構層面，要打造去行政化、非營(yíng)利的企業(yè)化運作模式，企業(yè)孵化體系朝著(zhù)高端化發(fā)展，創(chuàng )新人才激勵機制?！眲①O新建議。 

來(lái)源：《中國科學(xué)報》