科技管理改革不能只做“加法”，要善于做“減法”。要拿出更大的勇氣推動(dòng)科技管理職能轉變，按照抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務(wù)的定位，轉變作風(fēng)，提升能力，減少分錢(qián)、分物、定項目等直接干預，強化規劃政策引導，給予科研單位更多自主權，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來(lái)！

保障時(shí)間就是保護創(chuàng )新能力！要建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機制，讓科技人員把主要精力投入科技創(chuàng )新和研發(fā)活動(dòng)。各類(lèi)應景性、應酬性活動(dòng)少一點(diǎn)科技人員參加，不會(huì )帶來(lái)什么損失！決不能讓科技人員把大量時(shí)間花在一些無(wú)謂的迎來(lái)送往活動(dòng)上，花在不必要的評審評價(jià)活動(dòng)上，花在形式主義、官僚主義的種種活動(dòng)上！ 

——習近平《在中國科學(xué)院第二十次院士大會(huì )、中國工程院第十五次院士大會(huì )、中國科協(xié)第十次全國代表大會(huì )上的講話(huà)》 

給科研人員“松綁”，需要怎樣的環(huán)境

在正在召開(kāi)的兩院院士大會(huì )、中國科協(xié)第十次全國代表大會(huì )上，如何讓科技人員把主要精力投入科技創(chuàng )新和研發(fā)活動(dòng)，成為兩院院士和中國科協(xié)十大代表們的焦點(diǎn)話(huà)題。黨的十八大以來(lái)，給科研人員“松綁”、讓科技工作者安心科研，一直是科技體制改革的重要目標之一，相關(guān)科技主管部門(mén)接連出臺了多重舉措，起到了一定效果。但是，完善科技生態(tài)需要一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，很多難點(diǎn)長(cháng)期存在，需要繼續下大氣力加以解決。如何給科技工作者松綁？讓我們來(lái)聽(tīng)聽(tīng)他們的心聲。 

穩定支持該支持誰(shuí) 

作者：王貽芳（中國科學(xué)院院士） 

習近平總書(shū)記指出：國家科研機構要以國家戰略需求為導向，著(zhù)力解決影響制約國家發(fā)展全局和長(cháng)遠利益的重大科技問(wèn)題，加快建設原始創(chuàng )新策源地，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。

國家科研機構的研究經(jīng)費主要來(lái)源于公共財政，這樣的要求是應有之義。如何能讓國家科研機構早日達到這一目標呢？我認為，首先就是要用好國家投入。

我國現在的科技管理體制是以競爭性經(jīng)費為主的項目競爭體制。該體制優(yōu)越性明顯，大大提高了競爭意識，獎勤罰懶，取得了明顯效果。但因為缺乏穩定支持，也出現了一些弊端。例如，競爭項目一般要求在短周期內完成，使得需要長(cháng)周期的研究與積累、重大疑難問(wèn)題、不太出彩的基礎性研究較難開(kāi)展。

因此，基礎研究領(lǐng)域的科學(xué)家一直在呼吁提高穩定支持的比例。當然，穩定支持多了也會(huì )有副作用，包括吃大鍋飯、不思進(jìn)取、失去競爭力等。那么，如何實(shí)現項目競爭和穩定支持的平衡，實(shí)現良性互動(dòng)？這是我們在新一輪科技體制改革中要解決的問(wèn)題。

要想解決這個(gè)難題，我們首先應該分析清楚，穩定支持該支持誰(shuí)？ 

目前，項目競爭的主體是科學(xué)家個(gè)人或團隊，導致研究單位對項目或方向選擇無(wú)法管理，也沒(méi)有責任。這不僅不利于學(xué)科發(fā)展，也導致研究單位無(wú)法進(jìn)行有效統籌和頂層規劃，是建設國際一流科研機構的一大障礙。 

我認為，穩定支持的對象應該是具有獨立法人資格的研究單位。這樣經(jīng)費管理及責任追究有法律保障，管理制度也較易建立。法人不僅僅是管理及分配經(jīng)費，讓科學(xué)家省去項目申請的麻煩，還有自己決策的權利和義務(wù)。要通過(guò)自己掌握的資源，負起對國家和社會(huì )的責任，對自己的研究領(lǐng)域守土有責，開(kāi)展核心能力建設，完成國家

賦予的長(cháng)期和重大任務(wù)，獲得中國和本單位在本領(lǐng)域的國際地位與影響。

接下來(lái)，穩定支持該用什么方式？為實(shí)現項目競爭和穩定支持、短期成效與長(cháng)期積累的平衡，克服過(guò)度競爭或不思進(jìn)取的弊端，建議依照研究單位過(guò)去獲得的競爭經(jīng)費，按比例給予穩定支持經(jīng)費。一方面研究單位獲得的競爭經(jīng)費確實(shí)部分反映了其競爭力和優(yōu)秀程度；另一方面對獲得競爭經(jīng)費給予獎勵也很合理。這種方式的管理成本也很低，初期建議按研究單位三年或五年為一周期的競爭性項目經(jīng)費平均數的10%左右給付。

最后，穩定支持的效果如何保證？這就涉及對穩定支持效果的監督檢查、考核與獎懲。這是一個(gè)系統工程，我主要談一下評估。研究單位應當成立國際顧問(wèn)（評估）委員會(huì )對穩定支持整體效果進(jìn)行評估，而其中一半以上應是研究單位以外的專(zhuān)家，這樣才能最大限度地保證評估的客觀(guān)和公正。 

如何保障科研人員的生活之“穩” 

作者：周忠和（中國科學(xué)院院士） 

習近平總書(shū)記指出：要支持科研事業(yè)單位探索試行更靈活的薪酬制度，穩定并強化從事基礎性、前沿性、公益性研究的科研人員隊伍，為其安心科研提供保障。 

為科技工作者松綁、最大限度地發(fā)揮科技工作者的創(chuàng )造力是一個(gè)系統工程。近年來(lái)，黨中央和相關(guān)部門(mén)已做了不少努力，也取得了一些效果。比如在基礎研究領(lǐng)域，選取一些項目為試點(diǎn)，采取了長(cháng)期穩定支持方式，如國家自然科學(xué)基金委員會(huì )實(shí)施的基礎科學(xué)中心項目?；A研究學(xué)科不同，什么比例、多少資金采取穩定支持，可能每個(gè)領(lǐng)域科學(xué)家都有不同的想法，需要統籌考慮，認真磋商。 

這里，我想說(shuō)說(shuō)穩定支持的另外一面——在我和青年科技工作者、學(xué)生們的接觸中，深刻地感受到，穩定支持不僅僅指科研經(jīng)費的穩定，也指要能讓科技工作者的生活有穩定的保障。 

據我了解，目前大多數科技工作者的收入或多或少要與項目或人才計劃掛鉤，基本保障的比例非常低，如果沒(méi)有任何項目或者取得人才“帽子”，不足以讓科技工作者過(guò)上“體面的生活”。很多地方，項目還與職稱(chēng)晉升直接掛鉤。特別是青年科技工作者普遍要購買(mǎi)住房、養育子女、奉養老人，生活壓力非常大。而即便取得了項目和人才“帽子”的科技工作者也生活在不確定中——畢竟項目是有期限的，薪酬政策也并非一成不變。要想維持一定的收入水平，就必須不斷地申請項目、獲取更多項目或“帽子”。

在這種情況下，科研人員必然將很多時(shí)間和精力投入到“競爭”這種形式中去。

當然，穩定保障不是大鍋飯，更不能大包大攬?？蒲斜旧砭褪且粋€(gè)強競爭領(lǐng)域，需要絕對的專(zhuān)注和投入。當一個(gè)人選擇科學(xué)研究作為畢生職業(yè)后，面對競爭就是最基本的要求。 

因此，我認為應該改革科技工作者收入的構成，對基本保障和績(jì)效比例進(jìn)行調整，讓科技工作者、特別是青年科技工作者能過(guò)上穩定的、體面的生活。對于經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗的、優(yōu)秀的科技工作者，應該考慮提高穩定收入的比例，讓他們能夠安心進(jìn)行科學(xué)探索，做更具有原創(chuàng )性、引領(lǐng)性，也更有可能失敗的科研。這也是給科技工作者松綁、讓科技工作者煥發(fā)出最大的創(chuàng )新活力的應有之義。 

因此，穩定合理的職稱(chēng)晉升以及薪酬增長(cháng)機制是十分必要的。在穩定生活基本盤(pán)之后，才能讓更多科研人員安心追求榮譽(yù)與社會(huì )價(jià)值。 

不穩，則心不靜；心不靜，則氣浮——政策舉措只有讓科研人員過(guò)上體面的生活，才能讓大多數科研人員不為各種窘迫所困，不為五斗米折腰，不熱衷忽悠項目，不為形形色色的外部誘惑所動(dòng)。松開(kāi)心中的“綁”，才能真正做到心無(wú)旁騖，放飛想象力，激發(fā)最大的創(chuàng )造力。 

怎樣搭平臺、建舞臺、擺擂臺 

作者：謝志遠（浙江省科協(xié)黨組書(shū)記） 

為科研松綁，實(shí)現高水平科技自立自強，除加大科研投入、簡(jiǎn)化程序外在因素驅動(dòng)外，還要搭建尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的環(huán)境，為科研人員創(chuàng )新活動(dòng)提供平臺、為科研人員成長(cháng)攀登建好舞臺、為科研人員成果轉化搭好擂臺，激發(fā)內生動(dòng)力，使廣大科技工作者科技創(chuàng )新活動(dòng)更好地堅持“四個(gè)面向”、深化科技創(chuàng )新自主戰略。

一是要面向產(chǎn)業(yè)需求，為科研人員創(chuàng )新活動(dòng)提供舞臺，提升人才干勁。關(guān)鍵是要改善科技創(chuàng )新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力，給科技工作者搭建施展才華的舞臺，讓科技創(chuàng )新成果源源不斷涌現出來(lái)。用好用對我國數量眾多、層次多樣、領(lǐng)域眾多的科研人才隊伍，需要根據人才層次、領(lǐng)域、區域有力有序推進(jìn)創(chuàng )新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機制。 

浙江省通過(guò)建立院士之家、院士工作站、專(zhuān)家工作站、博士創(chuàng )新工作站“一家三站”平臺，建立精準科技創(chuàng )新服務(wù)機制，達到研究精準所用、人才精準所能的人才產(chǎn)業(yè)項目?jì)?yōu)化組合，最大限度調動(dòng)科研人員的積極性，提高科技產(chǎn)出效率。

二是要營(yíng)造激勵氛圍，為科研人員成長(cháng)攀登建好平臺，優(yōu)化人才梯隊。創(chuàng )新不問(wèn)“出身”，誰(shuí)能為國家作貢獻就支持誰(shuí)。尊重人才成長(cháng)規律，著(zhù)力優(yōu)化人才成長(cháng)環(huán)境、創(chuàng )新人才成長(cháng)服務(wù)模式、打造人才成長(cháng)攀登階梯，采取政策扶持、政治關(guān)心、貢獻認可等措施，營(yíng)造人才成長(cháng)有支撐、創(chuàng )新活動(dòng)能認可、未來(lái)發(fā)展有引導的全方位支持體系。 

浙江省為基層人才舉辦宣傳選樹(shù)活動(dòng)，為青年人才設立英才獎勵，為領(lǐng)軍人才搭建世界青年科學(xué)家峰會(huì )平臺，鼓勵院士與青年科技人才進(jìn)行導師結對，打造體系化的科技人才培養平臺。 

三是要針對產(chǎn)學(xué)研融合，為科研人員成果轉化搭好擂臺，體現人才價(jià)值。很多產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈都需要科技解決方案，能夠提供這種解決方案的只能是奮戰在一線(xiàn)的科技工作者和市場(chǎng)主體。新發(fā)展階段，要在科學(xué)家、企業(yè)家、創(chuàng )投家各類(lèi)創(chuàng )新主體間形成知識、技術(shù)、資本等高端創(chuàng )新要素的聯(lián)動(dòng)和協(xié)同，真正實(shí)現知識在產(chǎn)業(yè)中轉移轉化、成果在創(chuàng )新中賦能增值、人才在創(chuàng )新活動(dòng)中體現價(jià)值。 

浙江省通過(guò)組織創(chuàng )新推動(dòng)科技經(jīng)濟一體化深度融合，打通了學(xué)會(huì )與企業(yè)的關(guān)節點(diǎn)；建立學(xué)會(huì )企業(yè)聯(lián)合體，打開(kāi)了科技與應用的轉化通道，建立“科創(chuàng )之江百人匯”，全面串起創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈。 

打贏(yíng)技術(shù)攻堅戰需要哪些條件 

作者：陳清泉（中國工程院院士） 

習近平總書(shū)記在報告中指出：加強原創(chuàng )性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國取得了舉世矚目的巨大成就。但在科技研發(fā)方面，從1到N的技術(shù)引進(jìn)遠遠大于從0到1的技術(shù)原創(chuàng )。新時(shí)代，從思想上，我們應摒棄急功近利的思維模式，轉變過(guò)去的引進(jìn)跟隨模式，提倡坐“冷板凳”精神，鼓勵敢于進(jìn)入“無(wú)人區”的創(chuàng )新模式，為科研人員提供適合進(jìn)行原創(chuàng )性突破的環(huán)境。

當前，科研創(chuàng )新中不利于人才發(fā)展的氛圍主要包括以下方面的問(wèn)題：基礎研究缺乏穩定性經(jīng)費的持續支持；科研成果結題過(guò)于煩瑣，評價(jià)機制人為因素過(guò)多，重數量輕質(zhì)量；基礎研究與應用研究轉化不暢，導致基礎研究向應用成果轉化不利。從高校來(lái)說(shuō)，雖然我國SCI論文數現位居世界第一，但頂尖創(chuàng )新人才、原創(chuàng )成果卻落后于一些西方國家。 

究其原因，從總體上來(lái)說(shuō)，是由于不少高校存在“唯論文”傾向，一些企業(yè)的研發(fā)資金投入不夠，缺乏突破“卡脖子”技術(shù)所需的人才投入與創(chuàng )新機制，導致工業(yè)領(lǐng)域許多關(guān)鍵技術(shù)多年來(lái)一直受制于人。因此建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善： 

第一， 圍繞“卡脖子”技術(shù)建立校企結合的基礎研究攻關(guān)平臺，鼓勵合理的

人才流動(dòng)機制與合作模式，突破研究經(jīng)費持續性與人才待遇保障性的瓶頸。

第二，圍繞“系統性思維”建立學(xué)科融合創(chuàng )新模式，鼓勵不同學(xué)科之間的交叉研究或跨學(xué)科研究，引導和激勵科研人員進(jìn)行學(xué)科交叉的原始創(chuàng )新，努力構建一個(gè)全方位、全領(lǐng)域、全要素的創(chuàng )新體系。我最近牽頭編寫(xiě)出版的四網(wǎng)（能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、交通網(wǎng)、人文網(wǎng)）和四流（能源流、信息流、物質(zhì)流、價(jià)值流）融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)就是基于系統思維，從哲學(xué)思想、科學(xué)理論和工程實(shí)踐融會(huì )貫通。　　

第三，堅持產(chǎn)業(yè)鏈共性關(guān)鍵問(wèn)題為需求導向，建立圍繞產(chǎn)業(yè)鏈短板進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)的合作平臺，從實(shí)踐中發(fā)現新問(wèn)題、提出新觀(guān)點(diǎn)、構建新理論。 

第四，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)、培養與評估機制。對主要從事基礎研究、應用研究以及介于兩者之間的人員實(shí)行分類(lèi)評價(jià)機制。重點(diǎn)鼓勵基礎研究與應用技術(shù)的合作研究，加大相關(guān)的投入。

對于基礎研究來(lái)說(shuō)，不宜有過(guò)多限制，只要符合科研規律就可以?；A類(lèi)研究成果由于其研究的自由探索性，其理論價(jià)值的顯現需要一個(gè)較長(cháng)的時(shí)間過(guò)程，評價(jià)時(shí)可適當延長(cháng)評價(jià)周期，擴大國內外同行評議的范圍，重點(diǎn)考察其理論價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值，尤其是對應用研究的支撐和引領(lǐng)作用。 

從0到1，考驗的正是“十年磨一劍”的韌勁和底氣。只有當科研人員不用再為科研經(jīng)費而奔走，不被一些無(wú)關(guān)緊要的科研評價(jià)體系所困擾，可以心無(wú)旁騖地專(zhuān)注于前沿基礎科學(xué)研究，才能引領(lǐng)科技創(chuàng )新在應用中創(chuàng )造出真正的價(jià)值。 

科研評價(jià)怎能讓“帽子”主導 

作者：郝吉明（中國工程院院士） 

評價(jià)政策是指揮棒，評價(jià)體系的改革是科技管理體制改革的重要組成部分。習近平總書(shū)記指出：要重點(diǎn)抓好完善評價(jià)制度等基礎改革，堅持質(zhì)量、績(jì)效、貢獻為核心的評價(jià)導向，全面準確反映成果創(chuàng )新水平、轉化應用績(jì)效和對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際貢獻。 

完善科技成果評價(jià)機制，關(guān)鍵要解決好“評什么”“誰(shuí)來(lái)評”“怎么評”“怎么用”的問(wèn)題。

當前科技界人才評價(jià)體系僵化單一，論文指標導向明顯，難以客觀(guān)全面評價(jià)科研成果。針對基礎研究、應用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)等不同類(lèi)型研究，要全面準確評價(jià)科技成果的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟、社會(huì )和文化價(jià)值，絕不是以論文為導向?？茖W(xué)研究有它的不確定性，要允許科研人員失敗，允許調整研究過(guò)程中的指標和進(jìn)度?，F在的年輕科研人員壓力很大，攀比心理比較嚴重，有“被淘汰”的危機感。

一些部委、地方政府，還有些行業(yè)組織，設計了很多“帽子”，受“帽子”誘惑和急功近利的傾向，嚴重影響年輕科研人員圍繞國家重大需求潛心研究，做真正有長(cháng)遠意義的事情的決心。有些人追求成果數量，忽視成果質(zhì)量。致使有些領(lǐng)域發(fā)的論文很多，但在國家重要關(guān)鍵問(wèn)題上的貢獻并不多。

因此，淡化“帽子”評比，破除唯論文的評價(jià)體系，要看水平、看績(jì)效、看對社會(huì )的貢獻。要看科研人員成果的價(jià)值，看是否被國家采用了，是否推動(dòng)了行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，是否為社會(huì )的發(fā)展、為人民生活的提高作出了重要貢獻，這是最主要的衡量。要培養科研人員講擔當、講奉獻、講合作、講團結的精神，引導他們的科研選題緊密結合國家的重大需求、面對經(jīng)濟建設的主戰場(chǎng)，鼓勵他們加入大團隊，充分發(fā)揮他們的巨大潛力，讓他們挑重擔負責任，在大舞臺上不斷成長(cháng)建功立業(yè)，實(shí)現他們的報國之志。

呼吁有關(guān)部門(mén)繼續深化改革，聚焦“四個(gè)面向”的科技成果評價(jià)導向，逐步構建和完善唯“實(shí)”的考核評價(jià)機制，健全科技成果和人才的分類(lèi)評價(jià)體系，移除阻礙科技成果轉化的痼疾，為科研人員愛(ài)國報國創(chuàng )造強有力的政策支持。 

科技改革如何圍繞人來(lái)改 

作者：姜鵬（中國科學(xué)院國家天文臺研究員） 

習近平總書(shū)記的報告講到了大家的心坎里，得到了廣大科技工作者的熱烈歡迎和擁護。和當今世界科技創(chuàng )新強國相比，我國高水平創(chuàng )新人才仍顯不足，特別是科技領(lǐng)軍人才匱乏。人才評價(jià)制度不合理，唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷的現象仍然嚴重，名目繁多的評審評價(jià)讓科技工作者應接不暇。 

我國要成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng )新高地，就必須更加注重原始創(chuàng )新。要讓科技人員能夠沉下心來(lái)，認真地做研究?？萍几母镆獓@著(zhù)人來(lái)改，把人的創(chuàng )造性活動(dòng)從不合理的經(jīng)費管理、人才評價(jià)等體制中解放出來(lái)。讓科技人員積極投入到原創(chuàng )性基礎研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步釋放創(chuàng )新潛能。 

在中央改革辦指導下，科技部會(huì )同有關(guān)部門(mén)先后在全國范圍開(kāi)展減輕科研人員負擔7項行動(dòng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“減負行動(dòng)1.0”）和《科技部財政部教育部中科院關(guān)于持續開(kāi)展減輕科研人員負擔激發(fā)創(chuàng )新活力專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)“減負行動(dòng)2.0”）。通過(guò)解剖麻雀和集中治理，廣大科研人員反映的表格多、報銷(xiāo)繁、檢查多等突出問(wèn)題逐步得到了解決。但與此同時(shí)，科技成果轉化、科研人員保障激勵、新型研發(fā)機構發(fā)展等方面又暴露出一些阻礙改革落地的新“桎梏”。 

第二階段減負行動(dòng)就是要砍掉有礙創(chuàng )新的繁文縟節，讓激勵政策更活更有“利”。既要營(yíng)造尊重、相信科學(xué)家的氛圍，也要營(yíng)造寬容失敗的環(huán)境，在科研項目決策中讓科學(xué)家更有發(fā)言權。在科研人員有基本行為準則和科學(xué)精神前提下更加科學(xué)地管理。

總書(shū)記的話(huà)，給我們吃了定心丸，真正做到了想科研人員所想、解科研人員之急，減負的同時(shí)，讓科研工作成為快樂(lè )與高效的創(chuàng )造性工作，能讓廣大科技工作者以更加開(kāi)放的心態(tài)，開(kāi)展更加復雜的，多學(xué)科交叉、多資源融合的面向世界前沿的科技項目，催生出更多高水平科學(xué)產(chǎn)出。

來(lái)源：《光明日報》