“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要綜合考慮了未來(lái)一個(gè)時(shí)期國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，緊緊抓住我國社會(huì )主要矛盾，深入貫徹新發(fā)展理念，對今后5年及15年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展作出了系統謀劃和戰略部署。 

如何充分理解“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要的科學(xué)性、合理性、系統性、全面性？規劃綱要貫穿著(zhù)哪些新理念、提出了哪些新要求？對中國經(jīng)濟未來(lái)發(fā)展將會(huì )產(chǎn)生什么樣的影響？經(jīng)濟日報約請5位經(jīng)濟學(xué)家進(jìn)行解讀。

楊偉民 （全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任）

全面準確把握“三新”邏輯主線(xiàn) 

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要作為指導今后5年及15年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。貫穿規劃綱要的邏輯主線(xiàn)是“三個(gè)新”：新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。新發(fā)展階段是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，新發(fā)展理念是貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，新發(fā)展格局是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。 

新發(fā)展階段回答的是“我們在哪里，朝哪里奮斗”的問(wèn)題。改革開(kāi)放40多年來(lái)，從“六五”計劃到“十三五”規劃，我們都是圍繞著(zhù)實(shí)現小康這一目標而奮斗的。黨的十九大對實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標作出戰略安排，提出到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國?！笆奈濉币巹澥侨娼ㄔO社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年規劃，這是“十四五”規劃的歷史使命和基本定位。新發(fā)展階段是從全面建設小康社會(huì )轉向全面建設社會(huì )主義現代化國家的歷史大跨越。 

在新的發(fā)展階段，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。從外部環(huán)境看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。從內部環(huán)境看，中國經(jīng)濟要想實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，也需要繼續應對不少的風(fēng)險和挑戰。 

新發(fā)展理念回答的是“按照什么樣的理論來(lái)引領(lǐng)新階段發(fā)展”的問(wèn)題。我們要實(shí)現新的發(fā)展目標，必須堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是一個(gè)系統的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念。 

規劃綱要的指導思想、原則、遠景目標和“十四五”目標都體現了新發(fā)展理念的精神。規劃綱要指導思想中提出，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。規劃綱要提出五大原則，其中之一就是堅持新發(fā)展理念，要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。規劃綱要提出的其他四大原則和2035年遠景目標中也都體現了新發(fā)展理念。 

新發(fā)展格局回答的是“我們怎么樣實(shí)現新階段新目標”的路徑問(wèn)題。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政思想的又一次升華，是事關(guān)全局的系統性、深層次的變革，對實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展，具有提綱挈領(lǐng)、綱舉目張的作用。規劃綱要專(zhuān)設戰略導向一節闡述了構建新發(fā)展格局，并在全篇貫穿了這一戰略導向。 

理解新發(fā)展格局，需要把握三個(gè)要點(diǎn)：第一，構建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動(dòng)權的先手棋，不是一個(gè)被迫之舉和權宜之計。第二，加快形成全國統一大市場(chǎng)的國內大循環(huán)，不是搞地區小循環(huán)、內循環(huán)。第三，構建新發(fā)展格局，就是把供給側結構性改革、擴大內需、創(chuàng )新驅動(dòng)、科技自立自強等戰略部署統一到構建新發(fā)展格局的框架中。理解新發(fā)展格局，還需要把握兩個(gè)關(guān)鍵詞：一個(gè)是“格局”，這是宏觀(guān)的結構概念，是堅持系統觀(guān)念的體現，所以新發(fā)展格局的內涵不僅僅是“雙循環(huán)”；另一個(gè)是“循環(huán)”，要進(jìn)一步暢通國內的生產(chǎn)、分配、需求之間的循環(huán)，并使國內國際雙循環(huán)更好地相互促進(jìn)。

劉世錦 （全國政協(xié)委員、中國發(fā)展研究基金會(huì )副理事長(cháng)） 

實(shí)現增長(cháng)目標質(zhì)量重于速度 

按照黨的十九大部署，到2035年，我國在全面建成小康社會(huì )的基礎上，要基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。從國際比較的角度看，就是要用15年的時(shí)間，以2019年人均收入達到1萬(wàn)美元為起點(diǎn)，穩步邁向高收入社會(huì )，并力爭達到中等發(fā)達國家人均收入水平。 

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，到2035年人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，但并沒(méi)有設定五年GDP年均增速預期性指標。按現價(jià)美元計算，目前發(fā)達經(jīng)濟體的入門(mén)水平是1.8萬(wàn)美元，中等發(fā)達國家是3萬(wàn)至4萬(wàn)美元。我國目前人均收入是1萬(wàn)美元，如果按翻一番達到2萬(wàn)美元的目標，從靜態(tài)來(lái)看，GDP增速每年至少應該在4.7%以上。中國與發(fā)達經(jīng)濟體之間按現價(jià)美元計算的人均收入水平差距縮小，一部分取決于實(shí)際增長(cháng)速度和國內通脹水平，一部分取決于匯率水平的變動(dòng)。匯率的變化涉及很多因素，從長(cháng)期來(lái)講，最重要的還是勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率的提升就是所謂的經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量。如果注重經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，在這個(gè)基礎上，匯率實(shí)現合理升值，那么人均收入水平有可能接近或達到中等發(fā)達國家人均收入水平。 

“十四五”期間，我國要著(zhù)力發(fā)掘與中速增長(cháng)期相配套的結構性潛能。具體而言，可以構建“1+3+2”結構性潛能框架?！?”是指以都市圈、城市群發(fā)展為龍頭，為下一步我國的中速高質(zhì)量發(fā)展打開(kāi)空間?！?”是指在實(shí)體經(jīng)濟方面，補上我國經(jīng)濟循環(huán)過(guò)程中的三大短板：一是基礎產(chǎn)業(yè)效率不高；二是中等收入群體規模不大；三是基礎研發(fā)能力不強?！?”是指以數字經(jīng)濟和綠色發(fā)展為兩翼，這是我國具備一定優(yōu)勢的新增長(cháng)潛能。簡(jiǎn)單地說(shuō)，“1+3+2”結構性潛能就是一個(gè)龍頭引領(lǐng)、補足三大短板、兩翼賦能。 

下一步應該圍繞這些結構性潛能，更大力度、更有成效地推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的改革開(kāi)放。一是深化農村土地制度改革。土地交易收益優(yōu)先用于農民社保，以現代化社保體系取代土地的保障功能，把稀缺的土地資源配置到更有效的用途上。二是深化空間和城市規劃制度改革。市場(chǎng)應在空間規劃和城市規劃過(guò)程中發(fā)揮決定性作用，依照人口布局變化定期調整城市規劃。三是基礎產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步放寬準入，促進(jìn)競爭。四是加快基本公共服務(wù)的均等化，逐步打通農村社保和城鎮居民社保。五是深化高水平大學(xué)教育和基礎研究領(lǐng)域改革，解決科技“卡脖子”問(wèn)題。通過(guò)這些改革開(kāi)放舉措，推動(dòng)結構性潛能成為現實(shí)的增長(cháng)動(dòng)能。 

張宇燕 （全國政協(xié)委員、中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長(cháng)） 

以制度型開(kāi)放統籌發(fā)展和安全 

“十四五”時(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。作為指導今后5年及15年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要通篇貫穿著(zhù)一條清晰主線(xiàn)，就是要堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。 

規劃綱要在指明戰略導向和主要目標基礎上，進(jìn)一步明確具體任務(wù)，突出重點(diǎn)工作，同時(shí)注重各領(lǐng)域在短期、中期、長(cháng)期發(fā)展目標上的協(xié)調銜接，具有很強的科學(xué)性和系統性，關(guān)鍵是要落實(shí)好規劃的部署。 

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。規劃綱要首次設立安全發(fā)展專(zhuān)篇。如何理解和把握“統籌發(fā)展和安全”？統籌發(fā)展和安全并不代表封閉與保守，而是表明中國將會(huì )更加開(kāi)放。一個(gè)國家越是關(guān)心開(kāi)放可能帶來(lái)的安全風(fēng)險，從某種意義上說(shuō)就越表明開(kāi)放的門(mén)會(huì )越開(kāi)越大。 

隨著(zhù)綜合國力的提升，我國與國際社會(huì )的利益攸關(guān)度越來(lái)越高，安全在發(fā)展過(guò)程中自然成為必須考量的問(wèn)題。中國的開(kāi)放水平不僅關(guān)乎自身發(fā)展，而且影響著(zhù)眾多國家甚至世界經(jīng)濟的復蘇。當前，單邊主義、保護主義有所抬頭，國際局勢的不確定性增加，一些國家甚至出現了與中國“脫鉤”的聲音。在此背景下，黨中央提出實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，彰顯了中國的氣度和擔當。 

《政府工作報告》將“實(shí)行高水平對外開(kāi)放，促進(jìn)外貿外資穩中提質(zhì)”列為我國2021年八大重點(diǎn)工作之一。放眼“十四五”時(shí)期，規劃綱要提出，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。 

制度型開(kāi)放是實(shí)行更高水平對外開(kāi)放的核心。規劃綱要提出的3個(gè)建設方向體現了全面開(kāi)放新格局的內在邏輯，其中建立開(kāi)放型經(jīng)濟新體制是實(shí)現更高水平對外開(kāi)放的基礎，也是高質(zhì)量建設“一帶一路”、參與全球經(jīng)濟治理改革與完善的內在要求。 

只有把引進(jìn)來(lái)和走出去建立在公正合理的制度安排基礎上，不斷加強各國在規則、規制、管理、標準等方面的協(xié)調與整合，才能減少交往中的不確定性、降低交易成本、各國來(lái)自國際分工與貿易中的收益最大化，更好實(shí)現互利共贏(yíng)目標。 

張占斌 ［全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(cháng)］  

扎實(shí)推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要突出顯示了黨帶領(lǐng)人民立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的戰略全局部署，大氣磅礴地展現了開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的偉大愿景。其中一個(gè)重要目標，就是全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這是推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大戰略，是社會(huì )主義制度優(yōu)勢的充分體現。 

如何扎實(shí)推動(dòng)共同富裕取得更加明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？總的來(lái)看，要搞好頂層設計，研究制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，明確未來(lái)藍圖、政策改進(jìn)、制度方向和實(shí)現路徑。具體來(lái)說(shuō)，一是要把新發(fā)展理念落實(shí)到位。構建新發(fā)展格局，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化、信息化、農業(yè)現代化“四化”同步發(fā)展，增強科技自主創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭能力和超大規模消費市場(chǎng)潛力，逐步縮小城鄉差距、區域差距。 

二是要繼續堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度。牢牢把握“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，一方面推動(dòng)國有經(jīng)濟做大做優(yōu)做強，另一方面引領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮兩個(gè)比較優(yōu)勢，相互合作、共同擔負起中國經(jīng)濟成長(cháng)的重任。打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，要選擇一些地區、企業(yè)、部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)，鼓勵形成可復制可推廣的經(jīng)驗。 

三是要下決心推動(dòng)收入分配制度改革。堅持居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，勞動(dòng)報酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，拓展居民收入增長(cháng)渠道，完善創(chuàng )新要素參與分配機制，多渠道增加財產(chǎn)性收入。持續提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善收入再分配機制和第三次分配，鼓勵公益事業(yè)發(fā)展。 

四是要大力推動(dòng)財稅體制和金融體制改革。把財稅資源和金融資源更好地統籌起來(lái)，為推動(dòng)共同富裕貢獻力量。特別是不能放任金融資本野蠻式生長(cháng)，而是要增強其服務(wù)共享的能力，讓其更好地為中低收入者和中小微企業(yè)服務(wù)，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。 

五是要實(shí)施配套的經(jīng)濟社會(huì )政策。全社會(huì )要尊重勞動(dòng)、崇尚勞動(dòng)、熱愛(ài)勞動(dòng)。要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，健全國家公共服務(wù)制度體系，優(yōu)化收入分配結構，健全多層次社會(huì )保障體系，建設高質(zhì)量教育體系。 

六是要突出重點(diǎn)并加強薄弱環(huán)節。把工作重點(diǎn)放在統籌就業(yè)、收入分配、教育、醫療、住房、養老等關(guān)系民生、關(guān)乎社會(huì )公平正義的事情上。發(fā)揮好政府再分配調節作用，加大稅收、社保等調節力度和精準性，調節過(guò)高收入，取締非法收入。轉移支付要向困難群眾傾斜。 

楊成長(cháng) （全國政協(xié)委員、申銀萬(wàn)國證券研究所首席經(jīng)濟學(xué)家） 

以系統思維全面構建雙循環(huán)新格局 

站在兩個(gè)百年交匯期制定的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要充分體現了應對新階段新挑戰下的系統思維和整體謀劃。圍繞著(zhù)全面構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，“十四五”規劃從系統思維出發(fā)，提出重點(diǎn)構建國內外系統的雙循環(huán)。 

在內部循環(huán)上，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要系統地從供給端、需求端、空間布局及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等多維度著(zhù)手來(lái)構建國內大循環(huán)。從供給端來(lái)看，規劃綱要提出要堅持科技創(chuàng )新驅動(dòng)，推進(jìn)形成金融、科技與產(chǎn)業(yè)的三角良性互動(dòng)機制。在科技創(chuàng )新上，提出要持續加大基礎研究，解決目前我國在部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域面臨的“卡脖子”難題；在企業(yè)創(chuàng )新上，提出要全面激活市場(chǎng)主體活力，健全科技成果產(chǎn)權激勵機制等。 

從需求端來(lái)看，規劃綱要強調堅持以擴大內需為戰略基點(diǎn)，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)。一方面以創(chuàng )新驅動(dòng)，用高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，鼓勵消費新業(yè)態(tài)發(fā)展，形成供給、分配、支出、消費和投資的大循環(huán)；另一方面“十四五”時(shí)期我國將多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，借助居民收入水平提升實(shí)現消費增長(cháng)。 

規劃綱要還強調供給端和需求端循環(huán)在空間上實(shí)現高質(zhì)量對接。我國區域遼闊，空間循環(huán)的核心在于城市群發(fā)展和城鄉一體化建設。規劃綱要強調以城市群為抓手來(lái)優(yōu)化區域經(jīng)濟布局，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，提出要將常住人口城鎮化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈。

 供需關(guān)系在經(jīng)濟價(jià)值實(shí)現形式上主要表現為產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。規劃綱要強調構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現代化發(fā)展，提出發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，以堅持自主可控、安全高效來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈在國內的有序轉移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的區域布局等。 

在外部循環(huán)上，規劃綱要強調雙循環(huán)的新格局是開(kāi)放的格局?！笆奈濉睍r(shí)期我國將堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次的對外開(kāi)放，著(zhù)力建設更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟體制，推進(jìn)經(jīng)濟、貿易、投資、服務(wù)等于一體的制度型開(kāi)放。同時(shí)，“十四五”時(shí)期我國還將持續加大雙邊及多邊經(jīng)貿合作，對內加快推進(jìn)海關(guān)特殊監管區與自貿試驗區的融合發(fā)展，對外積極構建面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )，積極參與全球經(jīng)濟治理體系的改革。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》