中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要大力發(fā)展數字經(jīng)濟，加大新型基礎設施投資力度。在今年的地方兩會(huì )上，推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化成為多地部署2021年工作的一項重點(diǎn)內容。積極謀劃數字經(jīng)濟將為各地經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)哪些新機遇與新挑戰？ 

數字產(chǎn)業(yè)化是數字經(jīng)濟發(fā)展的根基和動(dòng)力源泉。經(jīng)濟日報記者梳理2021年各地政府工作報告發(fā)現，多地將推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化作為部署“十四五”時(shí)期及2021年工作的一項重點(diǎn)內容。在構建新發(fā)展格局的要求下，積極謀劃數字經(jīng)濟將為各地經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)哪些新機遇與新挑戰？記者采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。 

培育數字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 

在今年的地方兩會(huì )上，多地在政府工作報告中提出，將加大數字基礎設施建設。例如，北京市提出，推廣應用千兆固網(wǎng)、IPv6，新增5G基站6000個(gè)，建設基于區塊鏈的可信數字基礎設施等；遼寧省提出，新建5G基站2.5萬(wàn)個(gè)，拓展應用域名根鏡像服務(wù)器，建設一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和規?；瘮祿行?；廣東省提出，鞏固數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。 

中南財經(jīng)政法大學(xué)數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)盤(pán)和林認為，數字基礎設施的建設一方面將直接拉動(dòng)當地經(jīng)濟增長(cháng)，另一方面也為很多企業(yè)的數字化應用研發(fā)提供條件。 

“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎設施建設能有效帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈上下游，包括相關(guān)設備、移動(dòng)終端等研發(fā)和生產(chǎn)，促進(jìn)有效投資擴大?！敝袊娮有畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院數字化轉型研究室主任高嬰勱建議，各地要積極制定投資計劃，結合本地技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，充分考慮地方財政實(shí)際，明確“新基建”投資重點(diǎn)和次序。對于非競爭性、非排他性的“數字基建”，包括能源互聯(lián)網(wǎng)、城市基礎設施數字化改造等，應由政府主導推進(jìn)；對于涉及高新技術(shù)和專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的“數字基建”，如人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，應充分激發(fā)市場(chǎng)主體積極性，政府則重點(diǎn)做好營(yíng)造環(huán)境和政策引導工作。 

培植數字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢離不開(kāi)關(guān)鍵技術(shù)支撐。多地政府工作報告中提出，要聚焦高端芯片、高端工業(yè)軟件、智能終端等重要領(lǐng)域，強化技術(shù)攻關(guān)，增強自主可控能力。 

“我國數字技術(shù)發(fā)展擁有海量的數據資源規模與廣闊的市場(chǎng)優(yōu)勢，但也要看到發(fā)展過(guò)程面臨的諸多挑戰?！备邒雱攴治?，一是高度依賴(lài)基于國外技術(shù)和產(chǎn)品的二次開(kāi)發(fā)和集成應用，缺乏對底層核心技術(shù)的主導權，關(guān)鍵領(lǐng)域基礎技術(shù)、原創(chuàng )技術(shù)供給不足。二是數字技術(shù)對其他行業(yè)領(lǐng)域賦能、賦值的部分缺乏評價(jià)依據，對“軟性”服務(wù)缺乏統一的成本度量方法和標準，數字技術(shù)融合應用服務(wù)產(chǎn)業(yè)化規?；^難。三是人才培養缺乏跨領(lǐng)域融合、產(chǎn)教融合等手段，面向新興數字技術(shù)的體系化教育尚未建立，領(lǐng)軍型、復合型和高技能人才緊缺。 

對此，高嬰勱建議各地要聚焦關(guān)系國家安全和發(fā)展命脈的數字產(chǎn)業(yè)，如高端芯片、操作系統、高端數控裝備等，實(shí)施全國統籌和相對集中布局，結合地區優(yōu)勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同建設和供應鏈有效配置，避免各地全產(chǎn)業(yè)鏈建設造成的資源浪費和重復投入。 

加快與實(shí)體經(jīng)濟深度融合 

發(fā)展數字經(jīng)濟重點(diǎn)在于加快實(shí)體經(jīng)濟的數字化轉型。當前，我國數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展不斷深化，取得系列成效。但也應看到，路徑不明晰、應用不廣泛、基礎不牢固、生態(tài)不健全等問(wèn)題依然存在，制約著(zhù)各地制造業(yè)進(jìn)一步轉型升級。 

針對這些“痛點(diǎn)”的解決措施，各地政府工作報告中均有所體現。江蘇省提出，培育一批數據中心產(chǎn)業(yè)示范基地、工業(yè)大數據應用示范項目，建設一批智能車(chē)間、智能制造示范工廠(chǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠(chǎng)；上海市提出，聚焦智能工廠(chǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，著(zhù)力培育新生代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群；四川省提出，創(chuàng )建國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區。 

“這些舉措表明，各地正以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以智能制造為主攻方向，結合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，持續完善新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的頂層設計?！敝袊娮有畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究室副主任宋穎昌表示，各地應制定數字化轉型細化工作方案和配套政策，形成差異化轉型發(fā)展路線(xiàn)圖，為企業(yè)開(kāi)展數字化轉型實(shí)踐提供指引。 

盤(pán)和林認為，不同企業(yè)的數字化轉型訴求不同，就制造業(yè)企業(yè)轉型而言，如果能夠建立一個(gè)普適性的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，那么企業(yè)轉型或許會(huì )變得簡(jiǎn)單很多，這也正是各地提出“示范園區”“標桿工廠(chǎng)”的意義所在。 

記者梳理發(fā)現，“實(shí)施企業(yè)‘上云用數賦智’行動(dòng)”在多地政府工作報告中均被提及。如何加快企業(yè)“上云用云”步伐？宋穎昌建議，一方面要加快區域級、行業(yè)級等特色專(zhuān)業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，打造相互嵌套、集成創(chuàng )新的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系；另一方面，要推廣基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的創(chuàng )新解決方案和一批高價(jià)值工業(yè)APP，通過(guò)消費券等形式引導中小企業(yè)加快重點(diǎn)設備和核心業(yè)務(wù)上云，加快打造數字化轉型發(fā)展高地。 

引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新增長(cháng)極 

新冠肺炎疫情期間，遠程辦公、在線(xiàn)醫療等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展潛能充分釋放。作為支撐我國經(jīng)濟穩定發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)，數字經(jīng)濟短期內是平抑疫情風(fēng)險的“壓艙石”，中長(cháng)期來(lái)看，能夠推動(dòng)以要素共融、資源共享、價(jià)值共創(chuàng )為核心的應用場(chǎng)景創(chuàng )新走向深入，引爆共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新增長(cháng)極。 

高嬰勱分析，從消費看，數字技術(shù)對傳統產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)增值和內容增值，非接觸式新型消費、定制化生產(chǎn)等多種消費場(chǎng)景持續創(chuàng )新，在進(jìn)一步擴大和升級消費中發(fā)揮了重要作用；從就業(yè)看，基于平臺的“零工經(jīng)濟”正在重組經(jīng)濟社會(huì )運行的“細胞”，網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)、創(chuàng )客工場(chǎng)、開(kāi)源社區等圍繞個(gè)人創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的場(chǎng)景應用不斷涌現，造就了一批以網(wǎng)絡(luò )客服、外賣(mài)騎手等為代表的新興就業(yè)者，創(chuàng )造了自我就業(yè)、靈活用工、多點(diǎn)執業(yè)等就業(yè)新空間。 

正是看好新模式新業(yè)態(tài)帶來(lái)的紅利，各地紛紛布局。浙江省提出，深入實(shí)施數字生活新服務(wù)行動(dòng)，推動(dòng)健康、養老、育幼、文化等業(yè)態(tài)向高品質(zhì)、多樣化升級；上海市提出，加快博物館、美術(shù)館、科技館等文旅場(chǎng)館智慧化升級。

“新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展往往‘新舊交織、破立并存’，傳統業(yè)態(tài)按區域、按行業(yè)管理政策難以適應線(xiàn)上線(xiàn)下融合的新特征，需要建立與之相適應的政策?！备邒雱杲ㄗh，引入“監管沙盒”機制，確保數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的創(chuàng )新產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式及交付機制風(fēng)險可控。在互聯(lián)網(wǎng)金融、平臺經(jīng)濟等發(fā)展較快且存在較高風(fēng)險點(diǎn)的領(lǐng)域探索設立“安全空間”，允許企業(yè)在許可范圍內試錯。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》