3月5日十三屆全國人大四次會(huì )議開(kāi)幕，李克強總理做2021年政府工作報告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報告”）。這份報告是中國走出疫情，經(jīng)濟向常態(tài)化發(fā)展背景下的首份政府工作報告，也是十四五開(kāi)局之年，觀(guān)察未來(lái)五年戰略布局的重要參考。筆者認為，報告透露出八大政策取向值得關(guān)注：

一是經(jīng)濟增長(cháng)目標設定在“6%以上”，體現經(jīng)濟政策重心從增長(cháng)速度向增長(cháng)質(zhì)量的轉變

2020年中國政府取消年度經(jīng)濟增長(cháng)目標的設置，主要是考慮疫情外部沖擊不確定的影響。今年伴隨著(zhù)疫情防控取得重大進(jìn)展，國內經(jīng)濟穩步回升，報告恢復GDP目標設置有助于引導市場(chǎng)預期。

考慮到2020年較低的基數，市場(chǎng)普遍認為今年增長(cháng)可以超過(guò)8%-9%，報告將指標設置在“6%以上”這一相對保守的水平，主要是表明現在經(jīng)濟工作不會(huì )刻意追求高增長(cháng)，經(jīng)濟增長(cháng)目標從追求速度向追求質(zhì)量的轉變。同時(shí)，與未來(lái)一段時(shí)間的經(jīng)濟增速目標平穩銜接，根據全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任劉世錦預測，中國要在2035年實(shí)現躋身于中等發(fā)達國家行列的發(fā)展目標，今后十五年增速平均增速不低于4.7%。當然，考慮到人民幣匯率升值，這一目標并不難以達到的，反而未來(lái)關(guān)注增長(cháng)質(zhì)量的提升顯得更加重要。

二是財政赤字超3%，名義支出超過(guò)往年，財政政策“不急于轉彎”

報告沿用2020年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議對財政政策的表述，即“積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續”。今年財政重點(diǎn)是恢復經(jīng)濟、穩定就業(yè)和增加收入。從兩會(huì )財政指標設置來(lái)看，積極財政力度超出預期，仍保持對經(jīng)濟恢復的必要支持。

具體體現在：首先，財政赤字率3.2%，雖然比2020年3.6%要低，依然突破3%這一經(jīng)驗上的警戒標準，且比疫情之前2019年正常年份2.8%的水平要高；其次，今年財政收入會(huì )有恢復性增長(cháng)，財政支出總規模要比2020年增加，新增專(zhuān)項債規模與2020年相近，說(shuō)明保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的支持力度不減，特別是政府工作報告提到，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)困難較多，要注重用改革和創(chuàng )新辦法，助企紓困和激發(fā)活力；最后，建立常態(tài)化財政資金直達機制，在2020年2萬(wàn)億基礎上增至2.8萬(wàn)億中央財政資金納入機制，體現對市縣基層財政壓力的關(guān)注。

當然，針對積極財政是否會(huì )引發(fā)債務(wù)風(fēng)險，需要重新理解。根據中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希判斷，財政風(fēng)險不一定要再以財政收支平衡作為基準，傳統赤字率不能超過(guò)3%、債務(wù)不能超過(guò)60%不應作為金科玉律，債務(wù)可否持續關(guān)鍵在于利率高低，意味著(zhù)后續穩增長(cháng)，防范債務(wù)風(fēng)險，國內利率將在很長(cháng)時(shí)間維持低位。

三是貨幣政策穩字當頭，收緊空間有限

政府工作報告中提出“今年推動(dòng)實(shí)際貸款利率進(jìn)一步降低，繼續引導金融系統向實(shí)體經(jīng)濟讓利”。同時(shí)，“保持貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配”?？紤]到今年實(shí)際經(jīng)濟增長(cháng)將增至8%左右，通脹2%左右，名義增速大概率要超過(guò)10%。今年1月，廣義貨幣供應量M2已經(jīng)下降至9.4%，低于10%，意味著(zhù)后續大概率會(huì )上行。

此外，考慮到如下幾個(gè)方面因素，預期今年貨幣政策不會(huì )比2020年收緊：一是當前海外央行仍在放松，國內貨幣政策收緊推升利差，推升人民幣過(guò)快升值，不利于出口競爭力；二是利率維持低位，是與積極財政協(xié)調配合，防范財政風(fēng)險的需要；三是十四五開(kāi)局之年各地投資布局加大，仍需積極政策支持；四是當前國內通脹尚且可控，暫未對貨幣政策形成制約。根據清華大學(xué)五道口金融學(xué)院謝平教授的判斷，今年貨幣政策大概率會(huì )維持寬松狀態(tài)。但在結構上，有保有壓，限制房地產(chǎn)相關(guān)貸款規模，投向小微、扶貧、制造業(yè)、鄉村振興、綠色金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金支持不減。

四是堅持擴大內需戰略基點(diǎn)，促進(jìn)消費與投資有效結合

2020年7月明確加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰略背景下，報告分別就擴大消費和提升有效投資做出重點(diǎn)安排，一是強調穩定和擴大消費，如“健全城鄉流通體系，加快電商、快遞進(jìn)農村，擴大縣鄉消費”、“發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務(wù)消費”、“運用好‘互聯(lián)網(wǎng)+’，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下更廣更深融合”等成為發(fā)力點(diǎn)。此外，數字經(jīng)濟時(shí)代，還需加快發(fā)展流通體系，推動(dòng)國內國際循環(huán)相互促進(jìn)。

二是擴大有效投資，如“新增專(zhuān)項債優(yōu)先支持在建工程、合理擴大適用范圍”、“推進(jìn)新型基礎設施、新型城鎮化和涉及國計民生重大工程項目?jì)芍匾恍碌慕ㄔO”、“政府投資更多向惠及面廣的民生項目?jì)A斜”等。2020年國內固定資產(chǎn)投資保持韌性，主要靠房地產(chǎn)和基建投資帶動(dòng)，制造業(yè)投資修復滯后，全年增長(cháng)為-2.2%。展望2021，擴大有效投資，重在制造業(yè)投資的修復，而更好吸引民間投資，是保持投資后勁的關(guān)鍵。

五是強調科技創(chuàng )新，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推升數字經(jīng)濟的作用

2020年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議突出強調“科技創(chuàng )新”的戰略支撐作用，今年政府工作報告仍然提出促進(jìn)科技創(chuàng )新與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，支持有條件的地方建設國際和區域科技創(chuàng )新中心。

未來(lái)數字經(jīng)濟的作用將進(jìn)一步凸顯。疫情中，數字經(jīng)濟彰顯巨大韌性，不僅保持了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，而且對維護正常的經(jīng)濟和社會(huì )秩序發(fā)揮了重要作用。目前，中國正處于數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深入融合的第二階段，即產(chǎn)業(yè)數字化和數據資產(chǎn)化階段。大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數字科技與實(shí)體經(jīng)濟的加速融合，帶來(lái)新產(chǎn)業(yè)、新模式的無(wú)限可能。

此外，政府工作報告同樣強調培育數據要素市場(chǎng)，而當前數據要素市場(chǎng)面臨政府數據開(kāi)放、社會(huì )數據流動(dòng)以及數據安全保護等難點(diǎn)，應推進(jìn)政府數據開(kāi)放共享，提升社會(huì )數據資源價(jià)值，鼓勵專(zhuān)業(yè)機構運用自身數字能力打造底層數據基礎設施。

六是增進(jìn)民生福祉，全面實(shí)行鄉村振興戰略

繼脫貧攻堅戰役完成后，十四五期間，全面實(shí)施鄉村振興戰略成為重點(diǎn)，政府報告也對此多加表述，提及“提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。強化農村基本公共服務(wù)和公共基礎設施建設，促進(jìn)縣域內城鄉融合發(fā)展”等。各項農村改革相關(guān)工作如農村集體經(jīng)濟發(fā)展、農村土地改革等也將繼續推進(jìn)。而這有助于帶動(dòng)農民財產(chǎn)性收入提升，利好縮小收入差距與農村消費潛力的釋放。

住房保障方面，報告仍然延續房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，強調穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期，解決好大城市住房突出問(wèn)題。近日銀保監會(huì )主席郭樹(shù)清在國新辦舉辦的發(fā)布會(huì )上亦表示，房地產(chǎn)現在金融化、泡沫化傾向還比較強，銀保監會(huì )將進(jìn)一步采取一系列措施，說(shuō)明后續顯示抑制房地產(chǎn)泡沫政策仍將持續。

七是做好碳達峰，碳中和，促進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展

2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上首次作出了碳排放的“30、60”目標，即中國二氧化碳排放“力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和”。2020年12月的中央經(jīng)濟工作會(huì )議已經(jīng)明確提出將碳達峰和碳中和作為2021年的八大重點(diǎn)任務(wù)之一；今年兩會(huì )的政府工作報告進(jìn)一步提及，要扎實(shí)做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案。作為高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，碳達峰和碳中和已成為全國各地十四五規劃的關(guān)鍵詞。

今年是十四五的開(kāi)局之年，也是實(shí)質(zhì)性落實(shí)碳達峰和碳中和目標的元年，碳達峰和中和對于推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局具有重要意義。報告指出，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。擴大環(huán)境保護、節能節水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進(jìn)新型節能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應用，培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場(chǎng)，完善能源消費雙控制度。實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專(zhuān)項政策，設立碳減排支持工具。2030年前碳達峰，2060年前實(shí)現碳中和”標志著(zhù)國內綠色轉型加速升級，中長(cháng)期內蘊藏相關(guān)主題投資機會(huì )。

八是堅持高水平對外開(kāi)放，深化多邊和區域經(jīng)濟合作

2020年疫情大流行下，中國出口彌補全球產(chǎn)業(yè)鏈供給不足，逆勢上漲；同時(shí)，積極推動(dòng)對外開(kāi)放，在雙邊和多邊經(jīng)貿協(xié)定方面取得超預期進(jìn)展，使得外資看好中國，FDI投資逆勢增長(cháng)，躍升世界第一。同時(shí)，大規模刺激之下，美國通脹預期再起，但根據我們研究，疫情暴發(fā)后，美國自各經(jīng)濟體進(jìn)口制成品價(jià)格明顯攀升，但自華進(jìn)口價(jià)格平穩，即便在人民幣升值之下，也沒(méi)有上漲，說(shuō)明中國供給對平抑美國物價(jià)壓力效果明顯。

因此，筆者認為，只要堅持深化改革開(kāi)放，中國巨大市場(chǎng)和最完備穩定供應鏈的基本面其實(shí)是維持中美關(guān)系最好的壓艙石。2021年，中國依然延續開(kāi)放政策，報告提及推進(jìn)RCEP協(xié)定盡早生效實(shí)施、簽署中歐投資協(xié)定和加快中日韓自貿協(xié)定談判，考慮加入CPTPP等，有助于吸引外資。此外，在發(fā)達國家央行悄然推進(jìn)新貨幣理論實(shí)踐的背景下，未來(lái)人民幣國際化具有戰略意義，后續加速推進(jìn)人民幣國際化，鼓勵資金雙向流動(dòng)，已成決策共識。

來(lái)源：財新網(wǎng)