黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），對未來(lái)5年和15年的經(jīng)濟發(fā)展目標、戰略和重點(diǎn)作出了明確部署，吹響了全面建設社會(huì )主義現代化國家的新號角。實(shí)現“十四五”發(fā)展目標，要通過(guò)改革釋放四大經(jīng)濟增長(cháng)潛能，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。 

一是建立城鄉融合發(fā)展新體制以促進(jìn)鄉村振興。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要結構性問(wèn)題是城鄉結構不合理，農業(yè)和農村發(fā)展相對滯后，這也是經(jīng)濟結構調整中剩下的一塊“硬骨頭”。如果能在“十四五”乃至更長(cháng)時(shí)間內致力于推動(dòng)農業(yè)農村現代化，實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，促進(jìn)農民工市民化，發(fā)展特色小鎮，使農村人口人均收入水平接近或者趕上城市人均收入水平，將會(huì )釋放出巨大的消費需求潛力和投資潛力，未來(lái)一個(gè)時(shí)期實(shí)現經(jīng)濟平穩健康、高質(zhì)量發(fā)展就有了可靠保證?？梢哉f(shuō)，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展的重要新動(dòng)能來(lái)自鄉村振興。解決城鄉發(fā)展不平衡問(wèn)題，必須加大改革力度。要按照《建議》提出的“深化農村改革”的要求，健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動(dòng)城鄉市場(chǎng)之間各類(lèi)生產(chǎn)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。其中，農村土地制度改革是一個(gè)關(guān)鍵。承包地“三權分置”改革正穩步推進(jìn)，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權的流轉，提高了規?；?、機械化水平，進(jìn)而提高了農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率?！督ㄗh》提出“積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度”“探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式”，將使農村大量閑置的土地資源得以有效利用，從而帶來(lái)巨大制度紅利。實(shí)踐證明，盤(pán)活閑置宅基地，喚醒鄉村沉睡資本，吸引大批社會(huì )資本進(jìn)入，是繁榮農村經(jīng)濟的重要舉措。只有吸引城市生產(chǎn)要素進(jìn)入，才能激活農村蟄伏的生產(chǎn)力，滿(mǎn)足市場(chǎng)對農產(chǎn)品不斷提高的需求。只有吸引大量要素向農村集聚，農村經(jīng)濟活躍起來(lái)，城鄉差距才能隨之縮小。 

二是健全科技創(chuàng )新激勵機制以帶動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)是加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系的重要一環(huán)?！督ㄗh》提出：“加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式?！卑l(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，面臨的突出問(wèn)題是技術(shù)障礙，必須集中力量攻克一系列“卡脖子”技術(shù)難題，打通產(chǎn)業(yè)鏈的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。要堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐。要完善科技創(chuàng )新體制機制，強化國家戰略科技力量，努力鍛造一批像華為公司一樣具有超強創(chuàng )新能力的企業(yè)，充當各個(gè)行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞提高技術(shù)向生產(chǎn)力的轉化率，改革技術(shù)成果轉化收益分配機制，探討把更多職務(wù)發(fā)明收益留歸創(chuàng )新者。依法保護知識產(chǎn)權。鼓勵企業(yè)在海外設立研發(fā)機構，擇全球人才而用之，以開(kāi)放促進(jìn)創(chuàng )新。圍繞培養創(chuàng )新型人才特別是創(chuàng )新領(lǐng)軍人才，改革教育體制。 

三是完善資本市場(chǎng)功能以加強新型基礎設施建設。新型基礎設施主要涵蓋三個(gè)方面：一是信息基礎設施，包括5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等。二是融合基礎設施，即對傳統基礎設施加以智能化改造。三是創(chuàng )新基礎設施，主要指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎設施，包括一系列重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基礎設施等。完成新基建任務(wù)，需要巨額投資。錢(qián)從哪里來(lái)？主要應通過(guò)債券融資。我國資本市場(chǎng)發(fā)育不充分，通過(guò)股市融資在企業(yè)的資金來(lái)源中占比明顯偏低，通過(guò)債券市場(chǎng)融資的比重則更低。當前發(fā)展政府和企業(yè)的債券市場(chǎng)面臨著(zhù)歷史機遇：中國經(jīng)濟率先在擺脫新冠肺炎疫情影響后復蘇，世界各國投資者普遍看好中國經(jīng)濟；人民幣處于升值周期，投資中國政府和企業(yè)發(fā)行的長(cháng)期人民幣債券，具有較強的吸引力；中國具有世界上規模最大、門(mén)類(lèi)最全、配套最完備的制造業(yè)體系，正處于產(chǎn)業(yè)升級和數字化轉型階段，未來(lái)必將出現越來(lái)越多具有國際競爭力的跨國公司。通過(guò)發(fā)行長(cháng)期人民幣債券支持新型基礎設施建設，不僅有利于完善資本市場(chǎng)功能，助力擴大內需，為經(jīng)濟發(fā)展增添后勁，而且有利于推進(jìn)人民幣國際化。新一輪基礎設施建設完成后，我國經(jīng)濟將跨上一個(gè)新臺階，為基本實(shí)現現代化奠定堅實(shí)基礎。 

四是建立公共產(chǎn)品籌資機制以補上公共產(chǎn)品短板。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)包括教育、醫療、社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)，絕大部分屬于公益性質(zhì)或半公益性質(zhì)。長(cháng)期以來(lái)，由于這些產(chǎn)品和服務(wù)主要依賴(lài)財政投入，財力投入不足帶來(lái)供給短板，發(fā)展長(cháng)期滯后，不僅制約著(zhù)社會(huì )進(jìn)步，而且制約著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展。前些年推行政府與社會(huì )資本合作模式（PPP）進(jìn)行公共產(chǎn)品和公共服務(wù)建設，取得了很大成績(jì)，但是，由于在操作上存在一些疏漏，導致地方債務(wù)增加過(guò)快，到期償還困難。應當總結經(jīng)驗教訓，繼續實(shí)施下去，不能因噎廢食。關(guān)鍵是政府各有關(guān)部門(mén)要密切配合，投資主管部門(mén)主要負責優(yōu)選項目，財政部門(mén)主要負責政策補償，政策性銀行和證券主管部門(mén)負責配套資金支持。切記不要由一個(gè)部門(mén)包打天下。為居民提供清潔的空氣、干凈的水，具有典型公益性質(zhì)。對于能提供這類(lèi)公共產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)保項目，要按照不同類(lèi)型的建設項目，采取不同路徑，找到生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現方式，從而把環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為一大支柱產(chǎn)業(yè)。在醫療和社會(huì )保障領(lǐng)域，隨著(zhù)老齡化時(shí)代的到來(lái)，對醫療、健康、養老的需求迅速增加，這就需要政府把行政立法、制定政策的職能與企業(yè)提供產(chǎn)品、服務(wù)的功能有機結合起來(lái)，建立完善的社會(huì )醫療保障體系。如全國現有失能老人2000萬(wàn)人、半失能老人3000萬(wàn)人，建立完善的失能半失能老人照護體系，既能滿(mǎn)足這些老人的緊迫需求，把子女解脫出來(lái)，又能創(chuàng )造大量就業(yè)崗位。根據日本的經(jīng)驗，一個(gè)照護師可照護兩個(gè)失能半失能老人。我國建立健全照護體系即可創(chuàng )造就業(yè)崗位2500萬(wàn)個(gè)，將為農村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)提供一個(gè)新渠道。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》