2021年，新冠肺炎疫情大流行對全球政治經(jīng)濟安全的直接沖擊或有減弱，間接或次生影響仍然不能忽視，以下十項全球性趨勢值得高度關(guān)注。

一、世界經(jīng)濟啟動(dòng)恢復性增長(cháng)

在經(jīng)歷新冠肺炎疫情沖擊的經(jīng)濟下挫之后，2021年世界經(jīng)濟將在此前較低的基數基礎上重啟增長(cháng)。國際貨幣基金組織（IMF）預計，2021年世界經(jīng)濟實(shí)際GDP增長(cháng)率將達到5.2%，較上年增長(cháng)回升9.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，新興和發(fā)展中經(jīng)濟體2021年實(shí)際GDP增長(cháng)率將由上年的-3.3%回升至6.0%，發(fā)達經(jīng)濟體也將由上年的-5.8%恢復至3.9%。新興和發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟年增速高于發(fā)達經(jīng)濟體兩個(gè)百分點(diǎn)以上的雙速增長(cháng)態(tài)勢在世界經(jīng)濟復蘇階段仍將延續。受此影響，新興和發(fā)展中經(jīng)濟體由于危機之中脆弱性較高而出現的經(jīng)濟規模占世界比重下滑勢頭逆轉（2020年較上年下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)），2021年經(jīng)濟規模占世界比重預計由上年的40.6%小幅上升至40.7%，IMF還預計到2025年將進(jìn)一步提升至43.7%。

二、中美經(jīng)濟規模差距進(jìn)一步縮小

新冠肺炎疫情大流行加劇了中國經(jīng)濟規模相對美國上升的態(tài)勢。在二十國集團（G20）成員為代表的主要經(jīng)濟體中，只有中國在2020年維持了經(jīng)濟正增長(cháng)。盡管2.3%的增長(cháng)率較上年的6.1%有明顯下降，但能在如此重大的疫情沖擊下堅持增長(cháng)不停步殊為不易。這與中國決斷早、行動(dòng)快、舉措有力、制造業(yè)基礎雄厚且得到“互聯(lián)網(wǎng)+”的有效支撐，從而率先控制住疫情并防止了后續幾波反復等因素有關(guān)。

美國受疫情大流行影響，2020年經(jīng)濟收縮3.5%。此消彼長(cháng)之下，中國經(jīng)濟規模進(jìn)一步接近美國。IMF在疫情之前對2021年中國GDP占美國比重的預測值是71.5%，疫情發(fā)生之后調整為76.8%，上調了5.3個(gè)百分點(diǎn)；IMF還預計到2025年，中國GDP占美國比重將達到90%。

三、全球政治多極化格局顯現

英國“脫歐”之后，歐盟內部緊密化和一致性程度上升，且其作為整體的經(jīng)濟規模依舊龐大，這為其與中美鼎足而立成為全球“三足”之一，奠定了比較堅實(shí)的政治經(jīng)濟基礎。作為世界前三大經(jīng)濟體之一，歐盟特別強調“一個(gè)團結、有能力和自力更生的歐盟對歐洲有利，對跨大西洋伙伴關(guān)系有利，對多邊體系有利”，有意“引領(lǐng)世界走向綠色、循環(huán)、競爭和包容性經(jīng)濟”，希望“堅持自己的技術(shù)目標和雄心……塑造技術(shù)、技術(shù)的使用和監管環(huán)境”，聲稱(chēng)要“在改革世貿組織方面發(fā)揮共同領(lǐng)導作用”。一個(gè)追求團結、自力更生并且雄心勃勃的強大歐盟，有資格成為全球政治格局中獨立一極。預計2021年起，中美歐三足鼎立、俄日澳印等群強環(huán)伺的多極化格局將逐步成型。

四、多國內部政治極化、社會(huì )分化趨勢加劇

2021年多國內部政治極化、社會(huì )分化的趨勢將進(jìn)一步加劇。在歐洲，“脫歐”派與“留歐”派、支持接收移民的群體與“反移民”的民粹主義者、支持綠黨的環(huán)保主義者與農業(yè)協(xié)會(huì )的農民、極右翼勢力和極左翼勢力等，在許多城市的同一個(gè)公共空間競相“表演”游行或破壞。在美國，2020年67%的總統選舉投票率創(chuàng )下120年來(lái)的新高，連選失敗的特朗普獲得的普選票都超過(guò)7400萬(wàn)張，大大超過(guò)2016年選舉中希拉里獲得的6585萬(wàn)張及奧巴馬2012年再次當選時(shí)的6592萬(wàn)張，這從一個(gè)側面反映了其國內政治的分裂與極化，以致評論者多認為特朗普雖然“走了”，但特朗普主義還將長(cháng)期存在。在印度，疫情加重了國內階層分化的惡果。2020年11月，本就負擔沉重的農民不滿(mǎn)莫迪農業(yè)新政，在新德里舉行大規?？棺h。示威迅速向全國各地鐵路、商業(yè)、街道、工廠(chǎng)等蔓延，并因為軍警的鎮壓而更趨激烈。

政治極化是經(jīng)濟社會(huì )分化的投射。新冠肺炎疫情加劇了許多國家內部的不平等和脆弱性。例如，美國低薪服務(wù)業(yè)人員的失業(yè)人數大幅增加，有色人種感染和死亡比例更高。彭博社億萬(wàn)富豪指數數據顯示，美國最富有的50人的財富總值近2萬(wàn)億美元，比2020年初增加了3390億美元，而最貧困的50%美國人（約1.65億人）的凈資產(chǎn)僅為2.08萬(wàn)億美元。該數據同時(shí)顯示，美國白人擁有全國財富的83.9%，而黑人家庭擁有的財富僅為4.1%。

五、國際互動(dòng)中以意識形態(tài)劃界的觀(guān)念沉渣泛起

歐美聯(lián)手將世界拖入意識形態(tài)紛爭漩渦的勢頭正在凸顯。一方面，拜登政府打“意識形態(tài)牌”的積極性非常高，強調“民主不僅是美國社會(huì )的基礎，也是我們力量的源泉”“邀請世界各地的民主領(lǐng)導人同儕將加強民主重新列入全球議程”。另一方面，歐盟主動(dòng)迎合拜登的這一想法，準備“支持世界各地的民主價(jià)值觀(guān)”“與美國密切合作，調整我們的戰略目標，支持亞洲的民主進(jìn)步至關(guān)重要”。2021年，歐美為主的西方發(fā)達國家可能人為制造所謂“民主社會(huì )和市場(chǎng)經(jīng)濟國家”與“非民主社會(huì )和非市場(chǎng)經(jīng)濟國家”之間的差異和對立，脅迫本國及相關(guān)國家的私人部門(mén)退出與“非民主社會(huì )和非市場(chǎng)經(jīng)濟國家”的合作，力求將意識形態(tài)對立運籌為一樁對西方國家私人部門(mén)和政府都有利可圖的事業(yè)。中俄等國面臨歐美以意識形態(tài)議題為工具施壓的風(fēng)險上升。

六、大國博弈由對抗為主轉向競爭與合作

特朗普政府推動(dòng)形成的競爭甚至對抗為主的大國關(guān)系在2021年可能出現轉折，主要國家或經(jīng)濟體間更可能在各領(lǐng)域建立務(wù)實(shí)的競爭與合作并舉的關(guān)系，在其中一些領(lǐng)域更強調競爭，而在另一些領(lǐng)域更強調合作。對待盟友，拜登政府反對特朗普政府的“交易性”關(guān)系定位和雙邊施壓方式，將重申承諾、加大投資，在恢復歷史性伙伴關(guān)系的基礎上重塑盟友關(guān)系。對中國，拜登一方面強調協(xié)調盟友立場(chǎng)并通過(guò)規則等方式加以“規鎖”，另一方面也表示在氣候變化、防擴散和全球健康安全等領(lǐng)域加強合作。

歐盟發(fā)布的《歐盟-美國應對全球變化的新議程》也認為，隨著(zhù)美國政府的更迭，歐盟和美國之間可能并且應該設計一個(gè)新的跨大西洋的全球合作議程，并提出了相關(guān)建議。中國一貫希望與美國秉持不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏(yíng)的精神，聚焦合作，管控分歧，推動(dòng)雙方關(guān)系健康穩定向前發(fā)展；對歐洲則始終支持歐洲一體化進(jìn)程，始終支持一個(gè)團結、穩定、繁榮的歐盟在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。2021年國際關(guān)系中大國消極對抗一面可能下降，競合并行的復雜性增加。

七、國際治理由區域一體化為主轉向多邊與區域并行

2020年《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等主要區域合作安排取得顯著(zhù)進(jìn)展。RCEP成員國達成共同建立一個(gè)現代、全面、高質(zhì)量以及互惠共贏(yíng)的經(jīng)濟伙伴關(guān)系合作框架的目標，簽署了一個(gè)開(kāi)放的、包容的、基于規則的貿易投資安排。區域一體化的進(jìn)展，對地區和全球應對新冠病毒肺炎大流行至關(guān)重要，并將在疫后通過(guò)包容和可持續的經(jīng)濟復蘇進(jìn)程打造區域韌性發(fā)揮重要作用。

除了區域合作之外，多邊合作也迎來(lái)新的契機。相對更加強調多邊規則的拜登政府取代注重雙邊施壓的特朗普政府登上美國政治舞臺。拜登表示要“消除懲罰美國人的貿易壁壘，抵制危險的全球保護主義滑坡”，要和其他“民主”國家聯(lián)合制定“環(huán)境、勞工、貿易、技術(shù)和透明度等各個(gè)方面”的規則。這些與歐洲強調的“基于規則的多邊秩序”，以及對美國在改革世界貿易組織方面“發(fā)揮共同領(lǐng)導作用”“探討如何通過(guò)改革上訴機構恢復基本的爭端解決功能”“加強歐盟-美國-日本之間的三方合作，就公平競爭環(huán)境問(wèn)題提出建議”“共同努力，推進(jìn)世界貿易組織電子商務(wù)談判”等期待是比較一致的。盡管在可預見(jiàn)的將來(lái)，多邊協(xié)商仍然存在很多具體困難，但國際合作由區域一體化和多邊主義雙輪驅動(dòng)的新動(dòng)力正在形成。

八、技術(shù)進(jìn)步及其運用范圍拓展影響戰爭形態(tài)和國家安全

大數據、人工智能、無(wú)人機等技術(shù)進(jìn)展日新月異，不僅影響著(zhù)人類(lèi)的生產(chǎn)生活方式，對戰爭形態(tài)和國家安全也產(chǎn)生重大影響。首先，戰爭場(chǎng)域大為拓展。在先進(jìn)技術(shù)支持下，戰爭出現由傳統海陸空拓展至太空、由宏觀(guān)空間發(fā)展至微觀(guān)空間、由物理世界延展至虛擬世界、由戰斗場(chǎng)景擴展至生活場(chǎng)景等轉變。其次，對抗手段更加豐富。定向能、生命科學(xué)、人工智能、網(wǎng)絡(luò )、高超音速等領(lǐng)域技術(shù)在軍事應用方向上的發(fā)展，可能讓?xiě)馉幍闹笓]、實(shí)施及效果檢驗方式多樣化。最后，戰爭倫理發(fā)生變化。隨著(zhù)人工智能等技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)對勞動(dòng)力的邊際替代率遞減規律被打破，勞動(dòng)可以被非人力技術(shù)完全取代，作為勞動(dòng)載體的勞動(dòng)者的價(jià)值可能下降，而基于虛擬現實(shí)的遠程作戰技術(shù)和無(wú)人作戰平臺的興起，可能加劇參戰者對人類(lèi)生命的無(wú)視從而增加戰爭的殘暴性。2021年，可能發(fā)生更多以無(wú)人機、自動(dòng)殺人裝置、電腦病毒為主要武器或“參戰者”的特種戰爭。

九、全球供應鏈向安全化、彈性化方向調整

新冠肺炎疫情大流行期間的大封鎖、大中斷讓多數國家認識到供應鏈安全的重要性。無(wú)論是人為的政策性封鎖或搶奪造成的供應鏈防御型安全問(wèn)題，還是傳染病等非人為的客觀(guān)性往來(lái)中斷造成的供應鏈管理型安全問(wèn)題，都成為各國決策者決意應對的問(wèn)題。2021年，全球供應鏈和研發(fā)格局的分布可能開(kāi)始由效率導向更大程度轉向安全導向。一些國家強調“國家安全”優(yōu)先，轉而把所謂技術(shù)含量高的環(huán)節保留在國內，或者從可能“威脅”其“國家安全”的國家轉到其他國家，特別是轉到那些在傳統安全上對自己存在高度依賴(lài)的國家，這將對全人類(lèi)的科學(xué)研究和技術(shù)進(jìn)步事業(yè)產(chǎn)生掣肘效應。真正的安全立基于開(kāi)放和發(fā)展，根本之道是通過(guò)數字經(jīng)濟等新技術(shù)支撐的經(jīng)濟形態(tài)打造免疫化、便利化、彈性化、智能化、安全化的國內及全球新型供應鏈。以中國為代表的生產(chǎn)能力強、防疫舉措有力的國家，可能成為其他國家備份供應鏈的全球安全島。

十、極端天氣等氣候變化后果造成自然災害頻發(fā)

近年氣候變化趨勢持續惡化，給人類(lèi)造成的生命財產(chǎn)損失和其他間接危害不斷加劇。巴西、澳大利亞和美國加州等地的森林大火頻發(fā)，非典、中東呼吸綜合征、新冠肺炎等接連肆虐，這些都與氣候變化息息相關(guān)。2021年，世界上極端天氣出現的頻率可能上升，沿海地區經(jīng)受暴雨、臺風(fēng)、颶風(fēng)，主要森林地區爆發(fā)大規模山火，主要糧食產(chǎn)區經(jīng)受洪澇、干旱、蝗災，北極地區夏季無(wú)冰區擴大，南極地區大面積冰蓋消失……這些問(wèn)題可能更加嚴重。受人為因素影響，這些自然災害可能和疫情一起給人類(lèi)特別是發(fā)展中或欠發(fā)達國家的脆弱群體帶來(lái)生存危機、糧食危機、物種衰減危機。例如，世界糧食計劃署稱(chēng)，非洲、拉美等地的發(fā)展中國家正在或即將遭受饑荒。即使在發(fā)達經(jīng)濟體，在高失業(yè)率的情況下，窮人也承受著(zhù)食品價(jià)格上漲的痛苦。

來(lái)源：《光明日報》