在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的推動(dòng)下，全球經(jīng)濟活動(dòng)組織模式的數字化變革正在加速演進(jìn)，從研發(fā)、制造直至最終消費等價(jià)值鏈不同環(huán)節的數字化水平顯著(zhù)提高，全球價(jià)值鏈分工的功能模塊化和碎片化趨勢更加突出，發(fā)達國家則利用其在新一代技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，試圖進(jìn)一步強化自身的壟斷地位。 

在全球價(jià)值鏈數字化轉型和發(fā)達國家技術(shù)壟斷趨勢持續加強的背景下，我國不斷向價(jià)值鏈更高端攀升，面臨著(zhù)諸多挑戰。對此，需深入分析全球價(jià)值鏈發(fā)展的新情況新特點(diǎn)，有效應對全球價(jià)值鏈數字化轉型帶來(lái)的新挑戰。 

深入研判全球價(jià)值鏈數字化轉型的新趨勢 

當前，全球價(jià)值鏈數字化轉型方興未艾，呈現出以下幾方面新趨勢。 

一是發(fā)達國家的技術(shù)壟斷優(yōu)勢在價(jià)值鏈數字化轉型中被進(jìn)一步強化，發(fā)展中國家實(shí)現技術(shù)追趕的難度加大。 

與上一輪科技革命相比，以信息網(wǎng)絡(luò )為主導的新一代技術(shù)本質(zhì)上屬于分層技術(shù)。人工智能、智能制造等應用技術(shù)都是基于底層技術(shù)來(lái)實(shí)現的，這就為擁有底層技術(shù)的策源國創(chuàng )造了更大的壟斷性的技術(shù)空間。

 需要注意的是，新一代技術(shù)相對于傳統技術(shù)而言，不僅迭代更新的周期更短，而且具有強大的網(wǎng)絡(luò )特性，一旦更新，尤其是底層技術(shù)實(shí)現升級，就意味著(zhù)上一代技術(shù)和相關(guān)的應用技術(shù)都可能被替代甚至退出市場(chǎng)，不會(huì )像傳統技術(shù)那樣進(jìn)入成熟周期后可以向其他國家梯度轉移。正是由于這種技術(shù)范式的改變，技術(shù)相對落后的國家已很難如傳統工業(yè)化時(shí)期那樣，通過(guò)引進(jìn)發(fā)達國家相對成熟的技術(shù)進(jìn)行適應性改進(jìn)和創(chuàng )新來(lái)實(shí)現本國的技術(shù)升級追趕。 

二是全球價(jià)值鏈的數字化導致區域間功能分工碎片化趨勢加劇，價(jià)值鏈的水平分工和垂直分工的競爭呈現出新態(tài)勢。 

全球價(jià)值鏈分工的數字化直接表現為不同功能的模塊化和標準化，這就為分布于不同地理空間的功能實(shí)現互聯(lián)創(chuàng )造了更有利的條件，也在一定程度上降低了中低端分工環(huán)節在地理空間上的遷移成本。價(jià)值鏈的主導者可以在更大的空間范圍內細化整個(gè)價(jià)值鏈的功能分工，實(shí)現成本更低、收益更高的分工組合。 

這種全球價(jià)值鏈分工在空間上的分散化，不僅導致企業(yè)間的橫向競爭加劇，而且這一態(tài)勢沿著(zhù)供應鏈向上下游傳導，使價(jià)值鏈垂直分工企業(yè)之間的競爭也在加劇，增值收益進(jìn)一步流向價(jià)值鏈中具有壟斷地位的主導企業(yè)。 

三是全球價(jià)值鏈數字化的網(wǎng)絡(luò )集聚效應推動(dòng)“經(jīng)濟增值”分配機制發(fā)生變化，進(jìn)一步強化領(lǐng)先企業(yè)的壟斷趨勢。 

全球價(jià)值鏈數字化最具變革性的影響之一是“服務(wù)”的數字化，即傳統上不可貿易或者具有地域屬性的“服務(wù)”轉變成幾乎不受地理區位限制的可貿易產(chǎn)品。需要看到，全球價(jià)值鏈數字化水平的提高對處在不同分工環(huán)節的國家和企業(yè)產(chǎn)生的影響是不同的。一方面，電子商務(wù)、線(xiàn)上支付、數字化平臺等新的商業(yè)模式進(jìn)一步強化了高收入國家和全球領(lǐng)先企業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢。另一方面，由于在數字技術(shù)的價(jià)值鏈中，要素和產(chǎn)品的價(jià)格形成機制發(fā)生變化，領(lǐng)先企業(yè)利用自身網(wǎng)絡(luò )壟斷的數據資源以及人工智能等技術(shù)，進(jìn)行更精準地定價(jià)，并在全球范圍內進(jìn)行市場(chǎng)需求與生產(chǎn)地的優(yōu)化匹配，能在事實(shí)上控制全球價(jià)值鏈的定價(jià)權。而處在價(jià)值鏈中低端生產(chǎn)制造環(huán)節的企業(yè)將同時(shí)受到來(lái)自上下游的擠壓——上游企業(yè)的技術(shù)、品牌制約和下游的價(jià)格競爭，其增值空間將隨著(zhù)數字化水平的提高而不斷被壓縮。 

充分發(fā)揮既有優(yōu)勢有效應對挑戰 

全球價(jià)值鏈的數字化不僅改變了經(jīng)濟活動(dòng)在空間上的區位選擇，也改變了經(jīng)濟活動(dòng)“增值”的來(lái)源和分配機制，在更大程度上強化了技術(shù)策源國和發(fā)達國家的先發(fā)優(yōu)勢。面對諸多挑戰，我國要邁向全球價(jià)值鏈的中高端，關(guān)鍵在于有效提升技術(shù)能力和創(chuàng )新經(jīng)濟增長(cháng)路徑，把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇。 

第一，聚焦戰略性產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng )新政策的融合，構筑更專(zhuān)業(yè)化的競爭優(yōu)勢。 

我國應及時(shí)調整產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng )新政策的方向，聚焦對國民經(jīng)濟有重大影響，以及技術(shù)深度較高、產(chǎn)業(yè)鏈相對較長(cháng)的戰略性產(chǎn)業(yè)，整合集中優(yōu)勢資源構建更加專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)優(yōu)勢?？煽紤]減少一般性的產(chǎn)業(yè)政策，以“功能升級”為導向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng )新政策的融合，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)和戰略性產(chǎn)業(yè)的功能升級實(shí)現根本性突破。 

第二，充分發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)的優(yōu)勢，加大對需求側的政策支持力度，以發(fā)展中間產(chǎn)品為重點(diǎn)推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的功能升級。 

高技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)有效需求不足，是我國攀升價(jià)值鏈中高端面臨的重要制約因素。一方面，技術(shù)密集型的新產(chǎn)品由于前期較高的研發(fā)成本形成了較高的市場(chǎng)價(jià)格，市場(chǎng)需求受到限制；另一方面，新產(chǎn)品的使用往往需要配套支持性產(chǎn)品的更新，新一代技術(shù)迭代周期又相對較短，綜合使用成本相對較高，這同樣影響了有效市場(chǎng)需求的釋放。對此，可考慮實(shí)施更積極的需求側政策，通過(guò)稅收減免、稅前抵扣、技術(shù)標準等政策工具，為技術(shù)集成度較高的新產(chǎn)品創(chuàng )造更大的市場(chǎng)需求，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。同時(shí)加大政府采購和財政資金的投入力度，率先應用新技術(shù)產(chǎn)品，有效引導市場(chǎng)預期。 

第三，以重點(diǎn)城市群為主體優(yōu)化重大科研基礎設施的空間布局，推動(dòng)建立專(zhuān)業(yè)化的協(xié)同創(chuàng )新園區。 

當前，全球價(jià)值鏈已形成高度一體化的功能分工網(wǎng)絡(luò )，涉及國內每一個(gè)地區的發(fā)展。我們需加強國內在產(chǎn)業(yè)分工和創(chuàng )新等領(lǐng)域的協(xié)同，避免國內低水平的競爭和重復性的低效投入。對此，可結合國家重大區域戰略布局，依托重點(diǎn)城市群，聚焦基礎科學(xué)和國家戰略性產(chǎn)業(yè)功能升級的核心技術(shù)需求，在國家層面布局更加專(zhuān)業(yè)化的協(xié)同創(chuàng )新園區，為集聚全球創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)、風(fēng)險投資等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源構建平臺，并在重大科研基礎設施、財政稅收、人才等方面給予更大的政策傾斜力度。 

第四，全面提升勞動(dòng)者技能水平，引導更多勞動(dòng)力向技術(shù)密集型或者創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。 

應平衡好短期“穩就業(yè)”和中長(cháng)期實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策目標，進(jìn)一步提高社會(huì )保障的總體水平，緩解價(jià)值鏈功能升級過(guò)程中可能出現的問(wèn)題；面向數字經(jīng)濟未來(lái)發(fā)展的需求，優(yōu)化高等教育的學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系，可考慮擴大國家“強基計劃”的試點(diǎn)范圍，在制造業(yè)基礎好、高校相對較多的地區實(shí)施“新工科”人才培養項目；建議通過(guò)所得稅減免、擴大增值稅中對技術(shù)人才和高端技能人才工資的抵扣范圍，激勵技術(shù)密集型企業(yè)和創(chuàng )新型企業(yè)擴大員工規模，引導更多勞動(dòng)力向中高技術(shù)行業(yè)流動(dòng)，為我國實(shí)現價(jià)值鏈的功能升級提供更高質(zhì)量的人力資本支撐。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》