“十四五”時(shí)期，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展內外部環(huán)境將發(fā)生深刻復雜變化，改革發(fā)展也面臨新的任務(wù)。作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是維護國家安全、增強一國國際競爭力的重要力量。大力促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將有助于我們更好適應內外部發(fā)展環(huán)境的復雜變化，積極構建新的競爭優(yōu)勢，亦是推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中長(cháng)期目標的必然選擇。 

需要看到，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊。同時(shí)，我國轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。在此背景下，更加重視推動(dòng)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在保障其安全的基礎上，提升產(chǎn)業(yè)鏈的運行效率和創(chuàng )新能力，具有重要意義。對此，需深入把握新形勢下高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰，根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件等各方面變化，謀劃我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續、更為安全發(fā)展的現實(shí)路徑，找到推動(dòng)發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)。 

第一，要建立健全機制，打造更為安全、更有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈。當前，世界經(jīng)濟低迷，全球供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈本地化、區域化、分散化趨勢凸顯，全球供應鏈面臨重構。在此背景下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)需更加注重保障產(chǎn)業(yè)鏈的安全可控，有效增強其韌性。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈常態(tài)化風(fēng)險監測評價(jià)。聚焦我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全以及產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節，以自主可控、安全高效為目標，持續更新產(chǎn)業(yè)鏈各方面的“風(fēng)險清單”，滾動(dòng)編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，按照重點(diǎn)突破、長(cháng)遠部署、系統推進(jìn)的要求確定相關(guān)工作任務(wù)。二是強化對產(chǎn)業(yè)鏈安全的保障能力。堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展部署創(chuàng )新鏈、人才鏈，集成優(yōu)勢創(chuàng )新資源，整合科研精銳力量，啟動(dòng)一批技術(shù)攻關(guān)項目，加快補齊產(chǎn)業(yè)基礎短板、鞏固強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，基本形成風(fēng)險可控、處置有效的產(chǎn)業(yè)鏈保障機制。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作體系。按照“資源上整合、力量上共用、項目上共建、成果上共享”的理念，探索建立產(chǎn)業(yè)鏈安全區域合作協(xié)調機制，強化在區域層面的協(xié)作配套能力，共建共享安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈。 

第二，推動(dòng)適應高質(zhì)量發(fā)展要求的區域產(chǎn)業(yè)布局。依托我國龐大的市場(chǎng)規模和多樣化的消費需求，順應當前全球產(chǎn)業(yè)鏈布局區域化特征，我們需進(jìn)一步破除制約協(xié)同發(fā)展的各種壁壘和體制機制障礙，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)供需平衡暢通，尤其是要增強在區域層面上的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上游技術(shù)研發(fā)與下游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效銜接。一是根據各地的產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢繪制高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖，明確重點(diǎn)區域和省市的產(chǎn)業(yè)定位，充分發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)投資的引導作用。二是綜合運用財政、稅收、土地、金融、貿易、人才等各方面政策，推動(dòng)各地根據產(chǎn)業(yè)定位合理布局并加強產(chǎn)業(yè)鏈設計和管理，共同規劃區域間產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同縱深發(fā)展。三是鼓勵企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節與資源價(jià)值區段相匹配的原則進(jìn)行跨區域布局，加快產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節和協(xié)同創(chuàng )新項目建設，增強產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度和協(xié)作配套能力，形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚效應和競爭優(yōu)勢。 

第三，下大力氣推動(dòng)形成更加公平便利的市場(chǎng)環(huán)境。黨的十九大報告要求，“清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力”。今年的《政府工作報告》也要求“依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強發(fā)展新動(dòng)能”“破除體制機制障礙，激發(fā)內生發(fā)展動(dòng)力”，并在“深化‘放管服’改革”“推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革”“優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”“推動(dòng)制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“提高科技創(chuàng )新支撐能力”等諸多方面作出部署。進(jìn)一步完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境，是必要之舉。面向未來(lái)，我們需采取更大力度、更加務(wù)實(shí)的舉措，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體機會(huì )平等、權利平等、規則平等，積極打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，依法平等保護國有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營(yíng)權，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。 

第四，要加強政策引導，有效提升高技術(shù)企業(yè)的抗風(fēng)險能力。當前，全球疫情和經(jīng)貿形勢的不確定性很大，就企業(yè)自身來(lái)說(shuō)也需要做好應對各種風(fēng)險挑戰的準備。對此需加強政策引導，督促高技術(shù)企業(yè)從風(fēng)險規劃、風(fēng)險評估、風(fēng)險處理和風(fēng)險監控等方面進(jìn)行科學(xué)化、規范化管理，有效降低企業(yè)的投資運營(yíng)風(fēng)險，鼓勵企業(yè)提前擬訂風(fēng)險的防范、規避以及控制方案。與此同時(shí)，完善高技術(shù)企業(yè)培育庫的相關(guān)制度，健全完善科技型企業(yè)培育工作網(wǎng)絡(luò )和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)機制，助力優(yōu)質(zhì)企業(yè)和團隊提升創(chuàng )新能力，繼續大力培育高技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，爭取形成一批引領(lǐng)創(chuàng )新發(fā)展的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。 

第五，堅持以全球視野謀劃和推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。需在“以我為主”的基礎上建立國際科技產(chǎn)業(yè)交流合作平臺，建立明確的國際合作機制，主動(dòng)布局和積極利用國際創(chuàng )新資源。積極參與國際技術(shù)標準和規則制定，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)標準和國內制度規則與國際接軌，特別是要在國際數字經(jīng)濟貿易和服務(wù)規則制定等方面，增進(jìn)前沿科技創(chuàng )新領(lǐng)域的規則互鑒；構建多層次開(kāi)放式創(chuàng )新，鼓勵科技創(chuàng )新活躍的市場(chǎng)主體在國際創(chuàng )新人才密集區、國際友好城市和“一帶一路”沿線(xiàn)國家布局國際科技合作網(wǎng)絡(luò )，更好利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更好帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》