核心提示： 網(wǎng)格化管理是無(wú)縫隙政府的流程再造，通過(guò)組織空間的社區化集聚、組織資源的多元化整合和組織信息的技術(shù)化連接，達成治理重心的下沉和治理資源的整合，實(shí)現對網(wǎng)格內人、物、事、情的全天候、實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化、智能化管理和服務(wù)，試圖形成一個(gè)全方位、多維度、高韌性的現代基層治理體系，為新時(shí)代基層治理現代化提供有效的制度安排和組織支撐。

【摘要】網(wǎng)格化管理是無(wú)縫隙政府的流程再造，通過(guò)組織空間的社區化集聚、組織資源的多元化整合和組織信息的技術(shù)化連接，達成治理重心的下沉和治理資源的整合，實(shí)現對網(wǎng)格內人、物、事、情的全天候、實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化、智能化管理和服務(wù)，試圖形成一個(gè)全方位、多維度、高韌性的現代基層治理體系，為新時(shí)代基層治理現代化提供有效的制度安排和組織支撐。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)格化管理 基本公共服務(wù) 基層治理現代化 【中圖分類(lèi)號】D63 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)格化管理的質(zhì)量提升與功能優(yōu)化。面對新冠肺炎疫情的嚴峻考驗，網(wǎng)格化管理充分發(fā)揮組織和動(dòng)員廣大人民群眾的重要功能，有效的社會(huì )動(dòng)員為打贏(yíng)疫情防控的人民戰爭奠定了堅實(shí)的人力和資源支撐。在中國特色社會(huì )主義新時(shí)代，網(wǎng)格化管理已經(jīng)成為完善基層治理體制、推進(jìn)基層治理現代化和打造共建共治共享的社會(huì )治理格局的重大實(shí)踐創(chuàng )新。

網(wǎng)格化管理通過(guò)下沉治理重心、整合治理資源，嚴密基層治理體系、增強基層治理能力、提升基層治理效能

改革開(kāi)放四十多年來(lái)，市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮化、信息化和全球化的力量共同塑造著(zhù)我國基層治理的格局和圖景，基層治理的復雜性和風(fēng)險性顯著(zhù)增加。有效防范和化解基層治理風(fēng)險，亟需再造基層治理單元，尋求治理重心下移、治理資源整合的有效制度機制。作為基層治理的重大組織和制度創(chuàng )新，網(wǎng)格化管理的核心邏輯在于，在全新的治理情境中實(shí)現超大規模社會(huì )再組織化和尋求有效治理單元以構建新秩序。自2004年北京市東城區首次開(kāi)展城市網(wǎng)格化管理實(shí)踐探索以來(lái)，北京市朝陽(yáng)區、上海市長(cháng)寧區和盧灣區、南京市鼓樓區、深圳、成都、杭州、武漢、揚州、煙臺等10個(gè)城市（區）隨后推廣網(wǎng)格化管理，并很快在全國范圍內廣泛擴散。具體而言，網(wǎng)格化管理就是一種融技術(shù)創(chuàng )新與組織、制度變革于一體的基層治理模式，其基礎在于將城鄉社區細分為若干網(wǎng)格單元，并充分利用現代信息技術(shù)建立資源和信息共享平臺，以實(shí)現對網(wǎng)格內人、物、事、情的全天候、實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化、智能化的管理和服務(wù)，試圖形成一個(gè)全方位、多維度、高韌性的現代基層治理體系。網(wǎng)格化管理對于基層治理現代化具有積極功能，主要體現在：

第一，通過(guò)重組城鄉基層社會(huì )，嚴密基層治理體系。網(wǎng)格化管理憑借精致化的治理單元劃分延伸治理鏈條、細分管理單元和下沉治理資源，為基層治理體系現代化奠定了堅實(shí)的組織基礎。一方面，在“區—街道—社區”三級管理架構下，增加“網(wǎng)格”這一新的治理層級，明確和細化網(wǎng)格員、網(wǎng)格服務(wù)團隊的具體職責與基本任務(wù)，網(wǎng)格化管理使得治理單元更加細化和優(yōu)化，實(shí)現了基層治理體系的再組織化。另一方面，網(wǎng)格化管理通過(guò)下沉職能部門(mén)人力、物力和財力，動(dòng)員和組織市場(chǎng)及社會(huì )力量參與到排查消防隱患、治安巡邏、矛盾化解、司法救助、食品衛生安全檢查等民生服務(wù)工作之中，將多元主體和分散的治理資源在網(wǎng)格這個(gè)治理單元中進(jìn)行重新整合和優(yōu)化，有利于基層治理資源的優(yōu)化配置和再生產(chǎn)。通過(guò)重構基層社會(huì )治理單元，下沉黨政資源的同時(shí)有效整合市場(chǎng)和社會(huì )資源，創(chuàng )新基層組織的運作機制，網(wǎng)格化管理進(jìn)一步提升基層治理體系的組織嚴密性。

第二，充分利用現代信息技術(shù)，增強基層治理能力。通過(guò)細分管理網(wǎng)格，編織出一張密集而精細的基層治理之網(wǎng)，基層社會(huì )的精細化治理能力大幅提升。同時(shí)，通過(guò)常規化和制度化的信息排查方式，把矛盾、風(fēng)險、隱患排查置于網(wǎng)格之中，有效提升了基層政府的風(fēng)險治理能力。另外，利用基礎信息采集功能建立健全基層治理的信息系統，對網(wǎng)格內的人口、房屋、基礎設施、輿情和風(fēng)險等信息進(jìn)行全面而動(dòng)態(tài)的掌握，現代技術(shù)有機嵌入網(wǎng)格化管理體系中，有利于更好把握治理對象的需求和動(dòng)態(tài)變化。

第三，充分動(dòng)員社會(huì )力量，提升基層治理效能。通過(guò)支持相關(guān)社會(huì )組織參與網(wǎng)格管理服務(wù)工作，充分發(fā)動(dòng)城鄉社區的退休老黨員老干部、熱心社區事務(wù)的居民黨員、樓棟長(cháng)、巷道長(cháng)、物業(yè)人員、業(yè)主委員會(huì )成員或其他志愿者，可以有效動(dòng)員基層治理力量。發(fā)揮黨員網(wǎng)格員的主導作用，引導網(wǎng)格內無(wú)職黨員、信息員、志愿者、群眾骨干、社會(huì )組織、商業(yè)組織等參與網(wǎng)格服務(wù)，為解決群眾上學(xué)、看病、就業(yè)、養老、住房等實(shí)際困難提供精準化精細化的基本公共服務(wù)，不斷提升基層治理效能。

作為基層治理的重大創(chuàng )新，網(wǎng)格化管理以數字化、信息化技術(shù)為支撐，致力于構建精細化和資源整合、聯(lián)動(dòng)的管理系統。在管理方式上，網(wǎng)格化管理通過(guò)基層治理體制和執法機制的有機連接與有效創(chuàng )新，形成一種高協(xié)同、重參與、可持續的多元共治格局。在運行機制上，網(wǎng)格化管理是無(wú)縫隙政府的流程再造，通過(guò)組織空間的社區化集聚、組織資源的多元化整合和組織信息的技術(shù)化連接，實(shí)現治理重心的下沉和治理資源的整合，為公眾提供快捷和高質(zhì)量的公共服務(wù)，為新時(shí)代基層治理現代化提供了有效的制度安排和組織支撐。

網(wǎng)格化管理的公共服務(wù)功能日益凸顯，成為社區服務(wù)機制的重大創(chuàng )新實(shí)踐

隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國基層治理現代化開(kāi)始進(jìn)入制度調整、體制變革與機制創(chuàng )新的關(guān)鍵階段。黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，要以網(wǎng)格化管理、社會(huì )化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。黨的十九屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》特別強調，構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理，推動(dòng)治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層。黨的十九屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》在“構建基層社會(huì )治理新格局”的重大戰略命題中明確提出，“健全社區管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)”。網(wǎng)格化管理的公共服務(wù)功能日益凸顯，成為社區服務(wù)機制的重大創(chuàng )新實(shí)踐。

網(wǎng)格化管理的功能轉型是基層治理理念轉變的產(chǎn)物，也是針對新時(shí)代社會(huì )主要矛盾發(fā)生歷史性轉化而進(jìn)行的主動(dòng)調適。隨著(zhù)服務(wù)型政府理念的不斷深化拓展，基層治理更多強調“服務(wù)性”而降低其“管控性”。新時(shí)代的基層治理更加突出“以人民為中心”的發(fā)展理念，力圖通過(guò)基本公共服務(wù)的有效供給不斷滿(mǎn)足人民群眾的美好生活需要。

新時(shí)代我國網(wǎng)格化管理的系列創(chuàng )新實(shí)踐具體包括：其一，以網(wǎng)格延伸黨建工作觸角。以樓院、巷道、小區、路段為單位劃分若干網(wǎng)格，推行“點(diǎn)、線(xiàn)、面”結合的黨組織組建模式。同時(shí)，適當劃分劃小黨支部規模，基層黨支部書(shū)記擔任網(wǎng)格指導員，專(zhuān)業(yè)社工擔任微網(wǎng)格長(cháng)，不斷創(chuàng )新和推進(jìn)網(wǎng)格化黨建。其二，網(wǎng)格化管理與業(yè)主委員會(huì )建設相結合、與基層協(xié)商民主有機融合，構筑和優(yōu)化基層治理現代化的基本制度框架和組織支撐。其三，網(wǎng)格化管理與電子政務(wù)、智慧城市建設進(jìn)一步融合，人口基礎信息系統帶動(dòng)城鄉基層治理信息化，不斷夯實(shí)基層治理的大數據基礎。同時(shí)，網(wǎng)格化管理與網(wǎng)上群眾工作結合，全國各地紛紛建立“網(wǎng)上群眾工作部”，網(wǎng)格化管理與社情民意融合，社會(huì )矛盾糾紛化解的基層基礎工作得以不斷鞏固和提升。其四，網(wǎng)格化管理與基本公共服務(wù)供給結合，政府職能部門(mén)的各種專(zhuān)業(yè)化管理以各種方式進(jìn)網(wǎng)格，網(wǎng)格化管理與城市精細化管理融合度顯著(zhù)提升。隨著(zhù)網(wǎng)格化管理出現從“綜治維穩為中心”向“以公共服務(wù)為重心”的明顯轉變，網(wǎng)格員的工作開(kāi)始強調“參與做好社會(huì )心理服務(wù)、疏導和危機干預”，網(wǎng)格員更多地協(xié)同政務(wù)服務(wù)中心和鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心、城鄉社區綜合服務(wù)中心（站）等政務(wù)服務(wù)平臺，為網(wǎng)格內的居民群眾提供勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利等方面的綜合服務(wù)。

以網(wǎng)格為單元形成政府、市場(chǎng)和社會(huì )組織協(xié)同合作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò )，將網(wǎng)格系統打造成一個(gè)制度化的協(xié)同治理空間，是新時(shí)代優(yōu)化網(wǎng)格化管理的戰略取向

近年來(lái)，雖然基層政府多項工作“進(jìn)網(wǎng)格”，但由于社區社會(huì )組織發(fā)展和政府購買(mǎi)公共服務(wù)滯后，一些地方網(wǎng)格化管理未能有效調動(dòng)社會(huì )各方參與，出現形式化、行政化等異象。因此，加強網(wǎng)格黨組織建設，釋放市場(chǎng)力量在公共服務(wù)供給體系中的活力，為社會(huì )力量賦權增能，構建起政府、市場(chǎng)、社會(huì )良性互動(dòng)、相互賦權、彼此增能的制度化互動(dòng)格局，是新時(shí)代基層治理現代化的愿景目標。創(chuàng )新網(wǎng)格化管理、助推基層治理現代化的戰略路徑具體包括：

加強網(wǎng)格黨組織建設，不斷優(yōu)化網(wǎng)格化管理系統。積極建立網(wǎng)格黨支部或黨小組，推薦優(yōu)秀黨員網(wǎng)格員擔任網(wǎng)格黨支部書(shū)記或黨小組組長(cháng)。加強黨組織的組織嵌入和價(jià)值引領(lǐng)，發(fā)揮黨員網(wǎng)格員的主導作用，建立以黨員網(wǎng)格員為骨干的網(wǎng)格服務(wù)團隊，按照群眾的需求和意愿提供精準化服務(wù)，提升網(wǎng)格黨組織的民生服務(wù)能力。充分運用民主協(xié)商、耐心說(shuō)服和典型示范等方法教育引導群眾，充分彰顯黨組織在網(wǎng)格化管理中的政治優(yōu)勢，進(jìn)一步挖掘和釋放基層治理現代化的內生動(dòng)力。

推動(dòng)政府專(zhuān)項工作進(jìn)網(wǎng)格，建設服務(wù)型和回應型的基層政府組織。政府要創(chuàng )造寬松的政策環(huán)境，通過(guò)財政補貼、政策扶持、稅收減免等措施鼓勵網(wǎng)格進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，貫徹落實(shí)政府職能進(jìn)網(wǎng)格的準入制度，以清單形式明確各職能部門(mén)進(jìn)入網(wǎng)格的具體項目、權責事項和操作流程等內容，嚴格監督職能部門(mén)進(jìn)入網(wǎng)格的行政管理事項。另外，各級黨委政法委、編辦要聯(lián)合政府各職能部門(mén)共同制作和完善網(wǎng)格權責清單制度，并加強網(wǎng)格員隊伍建設，對網(wǎng)格員定崗定責。加大網(wǎng)格員隊伍的專(zhuān)業(yè)培訓力度，完善激勵保障機制，以物質(zhì)激勵和職業(yè)發(fā)展愿景吸引和留住人才，培養一支適應基層治理現代化要求的高素質(zhì)網(wǎng)格員隊伍。

積極培育各類(lèi)基層社會(huì )組織，推進(jìn)網(wǎng)格化管理社會(huì )化，全力構建共建共治共享的社會(huì )治理格局。精心培育包括社區居委會(huì )、業(yè)主委員會(huì )在內的居民自治組織以及其他各類(lèi)社區社會(huì )組織，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )組織在基層治理中的積極功能，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治的良性互動(dòng)。進(jìn)一步推動(dòng)政社分開(kāi)，不斷優(yōu)化政府購買(mǎi)公共服務(wù)的制度體系，積極發(fā)揮市場(chǎng)組織在網(wǎng)格化管理服務(wù)中的作用，動(dòng)員各類(lèi)企業(yè)和社會(huì )力量參與基層治理，把網(wǎng)格化管理與社會(huì )參與有機結合起來(lái)。健全和規范社區自治的相關(guān)法律法規，完善群眾參與基層社會(huì )治理的制度化渠道。切實(shí)增強網(wǎng)格自我管理與自我服務(wù)的能力，培養人民群眾的公共參與意識和能力，不斷夯實(shí)基層治理的社會(huì )基礎。

積極推進(jìn)“智慧城市+網(wǎng)格化”，提升基層治理信息化和精細化水平，建設智慧化基層治理體系。智慧城市是信息化時(shí)代的重要平臺，是網(wǎng)格化管理的升級版。整合基層治理的相關(guān)服務(wù)平臺，形成統一的城市管理服務(wù)熱線(xiàn)，促進(jìn)多部門(mén)公共數據資源開(kāi)放共享，用數據管理、決策和創(chuàng )新。創(chuàng )新基層治理手段，綜合運用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能和智能傳感、衛星定位、地理信息系統等現代技術(shù)，整合人口、交通、能源、建設等公共設施信息和公共基礎服務(wù)，推進(jìn)“網(wǎng)格化+智慧城市”建設，真正構建普惠化的智能服務(wù)體系。建立全國統一的人口基礎信息系統，為基層治理信息化和智能化奠定堅實(shí)的數據和信息基礎。

加強網(wǎng)格黨組織建設，以網(wǎng)格為單元形成政府、市場(chǎng)和社會(huì )組織協(xié)同合作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò )，將網(wǎng)格系統打造成一個(gè)制度化的協(xié)同治理空間，是新時(shí)代優(yōu)化網(wǎng)格化管理的戰略取向。以網(wǎng)格化管理為組織架構和制度基礎，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層治理體系，推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務(wù)，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體，是新時(shí)代我國基層治理現代化的戰略路徑。

【注：本文系國家社會(huì )科學(xué)基金重大項目“推進(jìn)全面從嚴治黨重大理論和實(shí)踐問(wèn)題研究”（項目編號：19ZDA009）階段性成果】

【參考文獻】

• 胡重明：《再組織化與中國社會(huì )管理創(chuàng )新——以浙江舟山“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”為例》，《公共管理學(xué)報》，2013年第1期。

• 唐皇鳳、吳昌杰：《構建網(wǎng)絡(luò )化治理模式：新時(shí)代我國基本公共服務(wù)供給機制的優(yōu)化路徑》，《河南社會(huì )科學(xué)》，2018年第9期。

• 劉安：《網(wǎng)格化管理：城市基層社會(huì )治理體制的運行邏輯與實(shí)踐特征——基于N市Q區的個(gè)案研究》，《江海學(xué)刊》，2015年第2期。

 來(lái)源：《人民論壇》