產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟體系的子系統和重要根基。不久前，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議強調，要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。這是黨中央根據國際國內形勢變化作出的重要部署。應該看到，產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升兩者相輔相成、不可分割，必須系統謀劃，統籌推進(jìn)。要抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈調整的戰略窗口期，加強頂層設計，夯實(shí)制造強國的根基和現代化經(jīng)濟體系的底盤(pán)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性、安全性和競爭力。

第一，突出分工協(xié)作，形成定位清晰、高效協(xié)同的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新體系。 

當前，我國技術(shù)創(chuàng )新體系存在基礎研究能力薄弱、關(guān)鍵共性技術(shù)缺位和系統集成能力減弱等問(wèn)題，必須深化科技體制改革，重塑專(zhuān)業(yè)化分工基礎上的產(chǎn)學(xué)研合作新體系。

一是加大基礎研究投入。要推動(dòng)政府研發(fā)投入聚焦基礎研究領(lǐng)域，引導社會(huì )資金加大基礎研究投入，力爭將基礎研究占研發(fā)投入比重從目前的5.5%左右提升至2025年的10%。二是調整現有創(chuàng )新主體的定位?？煽紤]按照專(zhuān)業(yè)化原則對現有國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程實(shí)驗室等進(jìn)行重組，強化基礎研究和應用研究的分工，明確高校（基礎研究）、科研機構（關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)）和企業(yè)（應用技術(shù)開(kāi)發(fā)）等各類(lèi)創(chuàng )新主體在創(chuàng )新鏈不同環(huán)節的功能定位，建立定位清晰、分工明確、協(xié)同有力的現代創(chuàng )新體系。三是支持設立一批機制靈活的新型研發(fā)機構。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、研究院所、金融機構以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游，在關(guān)鍵優(yōu)勢領(lǐng)域建設類(lèi)似鵬城實(shí)驗室、北京協(xié)同創(chuàng )新研究院等新型創(chuàng )新平臺，重點(diǎn)解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題，填補基礎研究和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng )新之間的鴻溝，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度梳理產(chǎn)品和技術(shù)的痛點(diǎn)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈融通創(chuàng )新。 

第二，突出融合共生，形成大中小企業(yè)上下游協(xié)同創(chuàng )新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強化科技、人才等要素支撐，支持上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，構建融合共生、互動(dòng)發(fā)展的協(xié)同機制，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。 

一是支持大中小企業(yè)上下游協(xié)作。鼓勵采取研發(fā)眾包、“互聯(lián)網(wǎng)+平臺”、大企業(yè)內部創(chuàng )業(yè)和構建企業(yè)生態(tài)圈等模式，促進(jìn)大中小企業(yè)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作、資源共享和系統集成，充分發(fā)揮大企業(yè)的主導作用、小企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢和發(fā)展活力，通過(guò)大中小企業(yè)協(xié)同、上下游協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)合作機制。二是促進(jìn)自主創(chuàng )新產(chǎn)品市場(chǎng)應用。制定鼓勵自主創(chuàng )新產(chǎn)品應用的一攬子政策，依托“新基建”等重大工程，構建產(chǎn)品技術(shù)支撐體系及應用場(chǎng)景，培育和完善自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織“織網(wǎng)人”作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì )等加強自身能力建設，推進(jìn)資源統籌和整合，建立完善信息交流、人才培訓、共性技術(shù)研發(fā)合作、標準制定和行業(yè)秩序規范平臺，做好產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調和宣傳引導等方面的支撐服務(wù)，密切產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，更好支持產(chǎn)業(yè)基礎能力提升。

第三，突出專(zhuān)精特新，培育專(zhuān)注基礎能力提升的企業(yè)群體。 

企業(yè)是提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平的重要載體。要圍繞關(guān)鍵基礎材料、基礎裝備和核心零部件、基礎工業(yè)軟件、基礎技術(shù)和工藝等基礎能力，鑄造聚焦基礎產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)的企業(yè)群體。 

一是大力發(fā)展專(zhuān)精特新中小企業(yè)。國際經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)基礎能力大多掌握在專(zhuān)精特新中小企業(yè)手中。相比發(fā)達國家而言，我國這類(lèi)企業(yè)數量并不多，應加大專(zhuān)精特新中小企業(yè)培育力度，以提升基礎產(chǎn)品、關(guān)鍵基礎材料、核心零部件研發(fā)制造能力和基礎軟件研發(fā)、先進(jìn)基礎工藝和尖端設計能力為目標，給予企業(yè)長(cháng)周期持續穩定的支持，提升企業(yè)競爭力，爭取打造一批“百年老店”。二是強化國企在產(chǎn)業(yè)基礎能力提升中的責任。健全中央企業(yè)考核評價(jià)體系，建議把產(chǎn)業(yè)基礎領(lǐng)域研發(fā)投入、產(chǎn)業(yè)基礎能力提升和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育作為考核國企的重要指標，強化國企在承擔國家重大和長(cháng)遠戰略中的責任，在若干重大國家安全領(lǐng)域實(shí)施“備胎”計劃，打造一批產(chǎn)業(yè)基礎能力堅實(shí)的國家隊。三是培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈主導企業(yè)。搶抓機會(huì )窗口期，加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和龍頭企業(yè)復工達產(chǎn)，強化技術(shù)攻關(guān)、夯實(shí)基礎能力、拓展市場(chǎng)空間，努力在新一代電子信息、生命健康、新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等事關(guān)未來(lái)科技產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)領(lǐng)域，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)中具有重要影響力和主導作用的龍頭企業(yè)。

第四，突出人才引領(lǐng)，培育勇于科學(xué)探索和精益求精的人力資源。

提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，人才是基礎所在。要根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，改革高技能人才培養模式，在全社會(huì )營(yíng)造精益求精的工業(yè)文化，大力培養具有科學(xué)探索精神的從事基礎研究的創(chuàng )新型人才和掌握先進(jìn)制造技術(shù)的工程師和技能型產(chǎn)業(yè)工人。

一方面，培養潛心科研、熱愛(ài)探索的科學(xué)家和創(chuàng )新人員。通過(guò)體制機制創(chuàng )新，充分賦予科研人員決策權，把人的創(chuàng )造性活動(dòng)從不合理的經(jīng)費管理、人才評價(jià)等體制中解放出來(lái)，支持科研人員更加心無(wú)旁騖地勇攀科學(xué)高峰。另一方面，改革高技能人才培養模式。在這一過(guò)程中，既要發(fā)展高端職業(yè)教育，在高校引入技工職業(yè)資格證培訓制度，又要支持企業(yè)與高校、科研院所和職業(yè)院校加強密切合作，創(chuàng )新“訂單式”人才培養方式，打造一批高層次人才和高技能人才團隊。 

第五，突出位勢重構，打造具有更高附加值的全球化產(chǎn)業(yè)鏈。 

受新冠肺炎疫情沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨重構，出現本地化、多元化、分散化趨勢，對我國產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)沖擊。如何化危為機，需要更加精準的戰略導向。 

一是穩住制造業(yè)基本盤(pán)。要加大力度有針對性地對中小企業(yè)進(jìn)行扶持，落實(shí)好減稅降費各項政策，加大企業(yè)穩崗補貼，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。此外，還可考慮在中西部地區選擇若干工業(yè)基礎較好、承載空間較大的城市集中力量打造一批承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區，構建我國經(jīng)濟發(fā)展“新雁陣”。二是努力實(shí)現全球價(jià)值鏈分工地位躍升。以提高國際分工地位為核心，加大高附加值零部件環(huán)節的進(jìn)口替代和本地化的產(chǎn)業(yè)鏈配套，促進(jìn)我國制造業(yè)向高級組裝、核心零部件制造、研發(fā)設計、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )等分工階梯攀升，提高產(chǎn)業(yè)鏈分工地位。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)利用創(chuàng )新、標準、專(zhuān)利等優(yōu)勢開(kāi)展對外直接投資，在垂直分工中打造以我為主的國際化產(chǎn)業(yè)鏈。三是積極打造戰略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦高端芯片、基礎軟件、生物醫藥、先進(jìn)裝備等影響產(chǎn)業(yè)競爭格局的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快補齊相關(guān)領(lǐng)域的基礎零部件、關(guān)鍵材料、先進(jìn)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等短板，培育壯大形成新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

第六，突出改革創(chuàng )新，打造有效激發(fā)各類(lèi)主體活力的制度環(huán)境。

提升產(chǎn)業(yè)基礎能力，必須破除制約要素自由流動(dòng)、優(yōu)化配置的藩籬，打造讓各類(lèi)主體活力迸發(fā)的制度環(huán)境。

一是進(jìn)一步深化改革。對標國際一流營(yíng)商環(huán)境，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)形成和公平競爭的規定，建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系。加快培育技術(shù)、人才、數據等各類(lèi)要素市場(chǎng)，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，提高配置效率。通過(guò)深化改革，進(jìn)一步降低制造業(yè)融資、人工、物流等成本，為產(chǎn)業(yè)鏈穩定發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。二是促進(jìn)市場(chǎng)化創(chuàng )新。對于絕大部分科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新項目，要充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，支持企業(yè)主體按照市場(chǎng)化運作方式推動(dòng)創(chuàng )新；突出先行示范、效率優(yōu)先，依托深圳、長(cháng)三角等發(fā)達地區和華為等龍頭企業(yè)重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)基礎瓶頸制約；對于極少數事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的戰略性領(lǐng)域，探索建立新型舉國體制，集中力量予以突破。三是持續推進(jìn)開(kāi)放合作。堅持獨立自主和開(kāi)放合作相促進(jìn)，繼續大力推進(jìn)我國企業(yè)、機構、高校與一些國家在科技、金融、人才等領(lǐng)域的合作，營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好國際環(huán)境。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》