新冠肺炎疫情始料未及地嚴重干擾了我們正常的社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)，對完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標帶來(lái)嚴峻的挑戰。不僅中國，世界主要經(jīng)濟體皆遭受疫情的嚴重沖擊。全球疫情大流行以及加速衰退的世界經(jīng)濟對中國經(jīng)濟的復蘇產(chǎn)生嚴重阻礙。

我主編的《“大流行”經(jīng)濟學(xué)：應對疫情沖擊與恢復經(jīng)濟增長(cháng)》著(zhù)眼于新冠肺炎疫情全球大流行對中國經(jīng)濟不同方面的影響，從需求和供給兩方面分析了“三農”工作、就業(yè)和民生、中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟相互影響等問(wèn)題。

中國經(jīng)濟在復蘇的過(guò)程中，既需要保持高度的警醒，隨時(shí)掌握全球疫情最新進(jìn)展，及時(shí)反應，也需要保持足夠的耐心和定力，守住底線(xiàn)不放松。這就是說(shuō)，堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，經(jīng)濟復蘇部署和推進(jìn)需要適應多變性和不確定性，政策抉擇應該在處理變與不變的辯證關(guān)系之中進(jìn)行。

推動(dòng)中國經(jīng)濟率先復蘇

在新冠肺炎疫情全球大流行趨勢及其經(jīng)濟影響的不確定性中，要堅定不移推動(dòng)中國經(jīng)濟率先復蘇。

近年來(lái)，中國對全球經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率高達30%以上。因此，在其他經(jīng)濟體乃至世界經(jīng)濟陷入衰退的情況下，中國經(jīng)濟的率先復蘇不僅是中國自身的事情，對世界經(jīng)濟也必然產(chǎn)生極為重要的正面溢出效應。更重要的是，中國經(jīng)濟迅速恢復到增長(cháng)常態(tài)對世界的意義，也不僅僅是一個(gè)抽象的總量概念，而是可以從諸多重要方面對其他國家以及世界經(jīng)濟作出貢獻。

在新冠肺炎疫情全球大流行，同時(shí)中國率先控制住國內疫情因而轉向復工復產(chǎn)的情況下，中國將以自身強大的生產(chǎn)能力為其他國家提供急需的醫療設備、防護用品和藥品，提供富有抗疫經(jīng)驗的醫護人力資源援助。

疫情沖擊下的世界經(jīng)濟挑戰，更加顯示出全球化的不可逆轉性。中國經(jīng)濟在復蘇過(guò)程中及之后，以自身的生產(chǎn)和供貨維護并修復全球供應鏈，進(jìn)而阻止經(jīng)濟全球化的倒退，將發(fā)揮的作用是不可替代的。中國的超大規模市場(chǎng)及其潛力，還將為隨后的世界經(jīng)濟復蘇提供巨大的需求拉力。

實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)

要以穩定就業(yè)、保障民生和實(shí)現脫貧目標為最高優(yōu)先序，努力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)。

中國長(cháng)期向好的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基本面沒(méi)有變，也不會(huì )因為突發(fā)的疫情沖擊而改變。然而，新冠肺炎疫情必然會(huì )對實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的具體指標造成一定程度的干擾，我們應該從以人民為中心的發(fā)展思想出發(fā)，合理確定經(jīng)濟復蘇以及實(shí)現目標所需努力的優(yōu)先序。

應對這次新冠肺炎疫情對就業(yè)的強烈并且可能具有持續性的沖擊，更加積極的就業(yè)政策應該包含更多超常規的措施，才能達到通過(guò)穩定就業(yè)保障民生的目的，還需要通過(guò)設計更具普惠性、更直接快捷的項目，直接向受到疫情沖擊的家庭支付現金。

作為保障和改善民生的重要要求，實(shí)現農村貧困人口全部脫貧的目標不可動(dòng)搖，也在實(shí)現全年目標任務(wù)中居于首要地位，執行中應不遺余力。新冠肺炎疫情不可避免地阻礙了農民工外出打工。在這個(gè)預計的決戰與特殊的挑戰并存的時(shí)候，需要以超常規的手段加大“最后一公里”的扶貧力度，其中最有效的辦法，是政府把所有不能達到脫貧標準的農村人口全部、無(wú)條件納入最低生活保障范圍。

處理好消費與投資的關(guān)系

在利用超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢復蘇經(jīng)濟的過(guò)程中，需要處理好促進(jìn)居民消費與擴大建設投資的關(guān)系。

在疫情發(fā)生之前，第三產(chǎn)業(yè)和居民消費已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長(cháng)的主要貢獻因素。第三產(chǎn)業(yè)和居民消費也是遭受疫情沖擊最直接最嚴重的領(lǐng)域，因此，在疫情之后促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)復工復產(chǎn)和激發(fā)居民消費活力，應該是恢復經(jīng)濟活動(dòng)、穩定就業(yè)和保障民生的切入口。

從消費行為的經(jīng)濟理性和以往的經(jīng)驗來(lái)看，在疫情后的經(jīng)濟復蘇過(guò)程中，會(huì )產(chǎn)生一些特殊的居民消費傾向，應通過(guò)保障基本收入的政策手段刺激消費行為，通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng )新和市場(chǎng)細分等方式，提高產(chǎn)品和服務(wù)的可得性和便利性，充分挖掘其擴張潛力。

在經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)下，促進(jìn)居民消費的根本途徑在于擴大就業(yè)和增加收入，以提高消費力，以及提高社會(huì )保障水平和覆蓋率從而減少消費者的后顧之憂(yōu)。然而，在遭遇巨大災害沖擊以及恢復時(shí)期這種非常態(tài)情況下，穩定和復蘇居民消費的主要舉措，應該是依靠各級政府的公共支出職能，實(shí)施有效兜底的基本生活保障政策。由于最低生活保障等常規救助制度，在識別對象和反應速度等方面存在著(zhù)不足，難以充分覆蓋新冠肺炎疫情下受沖擊的人群規模，因此，需要有普惠性救助政策，才能實(shí)現在保障民生的前提下進(jìn)而刺激居民消費的目標。

在特殊情況下，擴大建設投資也是中國經(jīng)濟復蘇的必要推動(dòng)力。特別是那些旨在補短板和優(yōu)化結構的基礎設施投資，對國內供應鏈依賴(lài)程度高以及改善國內配套能力的建設項目，公共衛生領(lǐng)域和戰略應急物資儲備設施建設，新基礎設施建設以及帶動(dòng)就業(yè)彈性大、乘數效應明顯的工程建設，都是在這個(gè)特殊的時(shí)刻所需要的。然而，在利用投資手段實(shí)施經(jīng)濟刺激的時(shí)候，需要充分汲取以往的教訓，守住底線(xiàn)，不在污染防治攻堅戰取得成效以及供給側結構性改革成效方面發(fā)生任何倒退。同時(shí)，也要防止經(jīng)濟增長(cháng)形成對投資需求拉動(dòng)的依賴(lài)，避免回歸到傳統發(fā)展方式上面。

把緊迫任務(wù)與長(cháng)期目標相結合

經(jīng)濟史表明，危機往往是充分暴露短板和結構性矛盾的時(shí)刻，相應地，應對危機和走出困境，也可以通過(guò)加快推進(jìn)既定的長(cháng)期改革和發(fā)展任務(wù)，在取得立竿見(jiàn)影效果的同時(shí)也可以產(chǎn)生長(cháng)期可持續性的結果。

新冠肺炎疫情暴露出的巨大經(jīng)濟社會(huì )短板和風(fēng)險，最為突出的莫過(guò)于不完全或非典型化的城鎮化。與此同時(shí)，城鎮化也預期可以對中國經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期發(fā)展作出重要的貢獻。緊迫任務(wù)和長(cháng)期目標的這一相會(huì )，就提出加快以農民工在城鎮落戶(hù)為核心的新型城鎮化的緊迫任務(wù)。加大推動(dòng)農民工及家庭成員在務(wù)工所在城鎮落戶(hù)的戶(hù)籍制度改革力度，不僅可以從以上方面降低未來(lái)的經(jīng)濟社會(huì )風(fēng)險，而且可以從增加勞動(dòng)力供給、降低制造業(yè)成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、改善收入分配和擴大居民消費等方面促進(jìn)中國的經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期可持續發(fā)展。

 來(lái)源：《光明日報》