《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》明確提出，要“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變，吸收借鑒國際成熟市場(chǎng)經(jīng)濟制度經(jīng)驗和人類(lèi)文明有益成果，加快國內制度規則與國際接軌，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革”。當前，在全球疫情和世界經(jīng)濟形勢仍然嚴峻復雜、我國發(fā)展面臨前所未有的風(fēng)險挑戰的形勢下，加快建立高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，是適應新時(shí)代我國高水平開(kāi)放新要求的重大任務(wù)，是以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的重大舉措，是支持經(jīng)濟全球化、積極參與全球經(jīng)濟治理體系變革的實(shí)際行動(dòng)。 

推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變

堅定不移擴大改革開(kāi)放，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變，是我國進(jìn)入新時(shí)代擴大開(kāi)放的重要趨勢。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國商品要素開(kāi)放的進(jìn)程不斷加快，商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放取得重大成就。比如，全國平均關(guān)稅水平由加入WTO時(shí)的15.3%降至2018年的7.5%。面對復雜多變的世界經(jīng)濟形勢，特別是新冠肺炎疫情對經(jīng)濟全球化的嚴重沖擊，加快推進(jìn)制度型開(kāi)放已成為我國建立高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的重大任務(wù)。

要看到的是，疫情蔓延正在嚴重沖擊經(jīng)濟全球化，并深刻改變全球化既有格局。一是疫情在全球蔓延，使經(jīng)濟全球化遭遇更大的“逆風(fēng)”和“回頭浪”，大國經(jīng)貿關(guān)系面臨更為復雜的變化，預計2020年全球商品貿易將下降13%至32%，全球跨國直接投資將大幅下降。二是在疫情沖擊下，全球供應鏈本地化、區域化、分散化有可能成為重要趨勢，宏觀(guān)經(jīng)濟政策將會(huì )更加強調內向發(fā)展和自主發(fā)展，關(guān)鍵技術(shù)和核心環(huán)節技術(shù)與服務(wù)管控力度將會(huì )進(jìn)一步加大。三是疫情沖擊下全球經(jīng)貿格局與秩序將進(jìn)一步加速重構。在此背景下，我國擴大開(kāi)放將面臨更加復雜多變的外部環(huán)境。

因此，我們要加大力度，以制度型開(kāi)放全面對接國際高標準市場(chǎng)規則體系，這是適應新時(shí)代我國高水平開(kāi)放新要求的重要舉措。制度型開(kāi)放充分體現了改革與開(kāi)放的高度統一，使對外開(kāi)放的重點(diǎn)向規則、標準、制度等層面延伸。正是基于此，要以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。一方面，主動(dòng)適應我國高水平開(kāi)放新趨勢與國際經(jīng)貿格局和規則重構大趨勢，推動(dòng)國內規則、規制、管理、標準等與國際對接，推動(dòng)我國深度融入世界經(jīng)濟體系，并更好發(fā)揮全球經(jīng)濟治理體系變革中新型開(kāi)放大國的重要作用；另一方面，規則等的對接將對促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革形成倒逼壓力，有可能使得服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放等多年來(lái)未得到有效解決的關(guān)鍵性深層次體制機制問(wèn)題取得重要突破，以推動(dòng)建立高標準市場(chǎng)體系。

以制度型開(kāi)放推動(dòng)服務(wù)貿易高質(zhì)量發(fā)展

近年來(lái)，服務(wù)貿易快速發(fā)展已成為我國對外貿易的突出亮點(diǎn)。但從實(shí)際情況看，我國服務(wù)貿易發(fā)展相對滯后的矛盾依然比較突出。下一步，以制度型開(kāi)放推進(jìn)服務(wù)貿易高質(zhì)量發(fā)展，不僅是我國經(jīng)濟轉型升級的重要動(dòng)力，更是在全球化新變局下形成國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的迫切需求。

一方面，服務(wù)領(lǐng)域已成為我國擴大開(kāi)放的重點(diǎn)。近年來(lái)，我國服務(wù)貿易進(jìn)入快速發(fā)展期，規模迅速擴大，占對外貿易總額的比重上升趨勢明顯。但從實(shí)際情況看，我國服務(wù)貿易規模相對較小、占比相對較低、競爭力不強的矛盾仍然突出。2018年，我國服務(wù)進(jìn)出口占貨物和服務(wù)進(jìn)出口總額的比重僅為14.6%，不僅遠低于部分發(fā)達國家，也低于世界平均水平。從以制造業(yè)領(lǐng)域為主到以服務(wù)領(lǐng)域為重點(diǎn)的開(kāi)放轉型將成為擴大開(kāi)放的重要趨勢。

另一方面，服務(wù)貿易成為構建國內循環(huán)與國際循環(huán)的連接點(diǎn)。不久前，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議強調，要“充分發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力，構建國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。要看到，我國服務(wù)性消費的快速增長(cháng)及其帶來(lái)的新興消費市場(chǎng)的擴大，已成為全球市場(chǎng)關(guān)注的重點(diǎn)，也成為我國釋放內需、贏(yíng)得主動(dòng)的關(guān)鍵。2019年，我國居民人均服務(wù)性消費增長(cháng)12.6%，高于居民整體消費增速4.0個(gè)百分點(diǎn)，占比提高到45.9%。估計到2025年，我國居民服務(wù)性消費占比將達到52%至55%，由此將釋放數十萬(wàn)億元的消費潛力。還要看到，服務(wù)貿易已成為全球自由貿易的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。近年來(lái)，全球服務(wù)貿易增速遠高于貨物貿易增速；服務(wù)貿易額占貿易總額的比重不斷提升，全球經(jīng)貿規則的焦點(diǎn)正加快從貨物貿易向“貨物貿易—服務(wù)貿易—投資”轉變。因此，加快形成以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的高水平開(kāi)放新格局，是有效統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、贏(yíng)得國內發(fā)展與國際競爭主動(dòng)、形成國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大舉措。

其一，要以制度型開(kāi)放引領(lǐng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)程。在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放與服務(wù)貿易不斷融合的背景下，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放水平直接決定服務(wù)貿易發(fā)展的廣度與深度。一方面，要推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)向社會(huì )資本全面開(kāi)放，按照“非禁即入”的要求，凡是法律法規未明令禁止進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向社會(huì )資本開(kāi)放，大幅減少前置審批和資質(zhì)認定項目，實(shí)行“準入即準營(yíng)”。另一方面，要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放進(jìn)程，全面落實(shí)準入前國民待遇，大幅縮減外資準入負面清單限制性條目，提升外商投資準入負面清單透明度。

其二，要打造以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的開(kāi)放新高地。率先在海南自由貿易港、粵港澳大灣區對標國際高標準服務(wù)貿易規則，在資格要求、技術(shù)標準、透明度、監管一致性等方面，進(jìn)一步規范影響服務(wù)貿易自由便利的國內規制。一是堅持高起點(diǎn)謀劃、高標準建設，主動(dòng)適應國際經(jīng)貿規則重構新趨勢，加快推進(jìn)海南自由貿易港建設，打造引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開(kāi)放的鮮明旗幟。二是以新的思路推動(dòng)自由貿易試驗區探索，分類(lèi)推進(jìn)自由貿易試驗區服務(wù)貿易開(kāi)放。比如，推動(dòng)上海、廣東等部分自由貿易試驗區率先對標全球高標準自由貿易園區；對不具備全面開(kāi)放條件的自由貿易試驗區，根據自身特點(diǎn)加快實(shí)行某些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項下的自由貿易政策。三是加快以服務(wù)貿易一體化為重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳大灣區建設，實(shí)現粵港澳服務(wù)業(yè)深度合作、市場(chǎng)體系直接融合、服務(wù)體系全面對接。

以高水平開(kāi)放帶動(dòng)改革全面深化

進(jìn)入高水平開(kāi)放新階段，開(kāi)放與改革融合、開(kāi)放倒逼改革的時(shí)代特征十分突出。適應制度型開(kāi)放的重要趨勢，建設高標準市場(chǎng)體系，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

第一，以高水平開(kāi)放促進(jìn)要素市場(chǎng)化改革進(jìn)程。適應制度型開(kāi)放的趨勢，需要著(zhù)力在相關(guān)領(lǐng)域實(shí)現深層次市場(chǎng)化改革的新突破，由此釋放強大的市場(chǎng)活力，以形成高水平開(kāi)放的重要基礎。比如，建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置；深化戶(hù)籍制度改革，打破城鄉二元戶(hù)籍制度，提升勞動(dòng)力在城鄉和地域間的自主流動(dòng)性；以深化利率市場(chǎng)化改革推進(jìn)金融市場(chǎng)改革創(chuàng )新，提升金融市場(chǎng)配置資源的效率；以激發(fā)創(chuàng )新活力為目標深化科研要素市場(chǎng)化改革，釋放我國的科技創(chuàng )新潛力，推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展；推進(jìn)混合所有制改革，完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制；等等。

第二，在規則對接中打造國際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境?！度驙I(yíng)商環(huán)境報告2020》顯示，我國營(yíng)商環(huán)境的全球排名升至第31位。但從實(shí)際情況看，我國營(yíng)商環(huán)境全球排名與世界第二大經(jīng)濟體的地位仍不相匹配，營(yíng)商環(huán)境體制性制度性安排與世界經(jīng)貿格局規則重構等新要求新形勢仍不相適應。為此，要以參與更高層次國際合作和競爭為導向，吸收借鑒國際成熟市場(chǎng)經(jīng)濟制度經(jīng)驗和人類(lèi)文明有益成果，構建國際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境。一是強化競爭政策基礎性地位，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營(yíng)運行、政府采購和招投標等方面，對各類(lèi)所有制企業(yè)平等對待。二是深化投資審批制度改革，優(yōu)化政府事中事后監管。三是統籌強化知識產(chǎn)權保護與產(chǎn)權保護，嚴格規范行政機關(guān)和執法機關(guān)的執法行為，嚴格保護企業(yè)家和法人財產(chǎn)的取得、使用、處置、繼承等權利以及被依法征收時(shí)得到補償的權利。

第三，適應高水平開(kāi)放趨勢加快推動(dòng)市場(chǎng)監管改革創(chuàng )新。這既是建立高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的重大任務(wù)，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大課題。一是加快修訂反壟斷法，并加快確立新經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷標準。二是加快制定與國際標準相銜接的服務(wù)業(yè)管理標準，重點(diǎn)強化旅游、醫療健康、金融等領(lǐng)域內的設施、環(huán)境、信息、技術(shù)等服務(wù)質(zhì)量控制標準和行業(yè)管理標準，為事中事后監管提供基準依據。三是以建立統一的市場(chǎng)監管協(xié)調機構為重點(diǎn)理順綜合監管與專(zhuān)業(yè)監管的關(guān)系，實(shí)現部門(mén)間信息共享互認。同時(shí)，還要大幅減少地方政府干預資源配置的范圍和幅度。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》